后危機時代經濟發展模式轉型的現實考量

摘要：國際金融危機的沖擊，使中國發展的內外部環境發生了深刻的變化，同時也使我國經濟發展方式較為粗放、經濟結構層次較低、經濟增長的內在動力不足，過度依賴投資和重化工業、忽視資源環境支撐的經濟發展模式難以為繼。面對后危機時代外部發展環境的不確定性和不穩定性，客觀理性地審視我國經濟發展模式中的問題，適時地進行經濟發展模式的轉型和重構，提高發展質量，堅持走科學發展之路，是新時期實現經濟社會和諧發展的路徑選擇。

關鍵詞：經濟發展模式；后危機時代；轉型；路徑

中圖分類號：F120.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9973(2011)02-0105-04

經濟發展模式作為經濟學的重要范疇，主要界定了一定時期內經濟發展的目標、方式、發展重心、步驟等一系列要素。由于發展的驅動力量的變化，主導產業的不同，資源稟賦情況的差異，不同國家在同一時期采取不同的發展模式，同一國家不同地區在發展的不同階段也采取不同的發展模式。改革開放30余年來，我們在探索中運用具有中國特色的經濟發展模式，走出了一條由政府主導的中國式漸進改革道路，使我國從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的改革取得了巨大的成功，實現了從生存型階段向發展型新階段的跨越。隨著發展階段的歷史性變化和后危機時代國際經濟走勢，長期以來我國以重化工業為主導的高污染、高能耗、資源性的經濟發展模式在實踐中遭遇了種種困境。主動審視現有經濟發展模式的不足，在全面突破、整體推進的基礎上加快經濟發展模式轉型，構建后危機時代可持續的經濟發展模式，對減少發展代價，降低發展成本，提高發展效率，推動經濟社會均衡協調可持續發展具有重要的現實意義。

一、現有經濟發展模式面臨的現實困境

(一)經濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了投資與消費、內需和外需的失衡

改革開放以來，我國經濟增長長期依賴政府為主導的投資及出口導向的經濟增長模式拉動。前者導致了投資率從最低的1982年的31.9％上升到2007年的42.1％，后者造就了我國外貿依存度從1980年的12.5％提高到2008年59.2％。外貿依存度走高折射出我國經濟活動對國際市場的依賴。而與此同時，內需不足的問題凸現出來。我國消費率從最高的1981年的67.1％降到2007年的49％。國際金融危機的沖擊使主要依靠出口和投資帶動經濟高速增長的條件發生改變，同時也表明投資、出口與消費的失衡必然會加劇經濟社會運行的風險性和不確定性。

(二)經濟增長過于依靠第二產業，第三產業發展滯后，產業結構失衡狀況較為嚴重

改革開放30多年來，國的三次產業結構雖有了明顯改善，但總的看來產業總體水平不高，加上未能根據新的情況及時調整產業結構，三次產業發展不協調。農業基礎較弱，農業和基礎產業的抗風險能力較低。尤其是在第二產業內部，高度依賴能源、原材料型重化工業，制造業中的傳統制造業比例偏大，現代制造業比例偏小。盡管我國人均GDP從2002年起超過1000美元，到2009年已達3600美元，但第三產業增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP成倍增長而提高，一直在40％左右徘徊。第三產業發展滯后，尤其是有利于提升現代工業和現代農業的研發與科技服務、設計、營銷、金融、供應鏈管理、現代物流等生產性服務業發展滯后，制約著我國經濟增長質量和效益的提高。

(三)經濟增長主要依靠增加要素投入，消耗自然資源，追求數量擴張來實現

長期以來，我國經濟增長形成了對低成本資源和高強度要素投入的過度依賴，而對技術進步、提升勞動者素質、管理創新、制度創新等重視不足。在國際產業結構調整中，一些高消耗、資源性的產業轉移到我國，相應加大了我國的資源消耗總量和環境壓力。與20世紀80年代相比，我國生態與環境問題無論在類型、規模、結構、性質以及影響程度上都發生了深刻變化，能源、資源利用率低，污染物排放強度高，國范圍內主要污染物排放已超過環境承載能力。以重化工業為主導的經濟發展模式已受到資源、能源和環境日益嚴重的制約。

二、經濟發展模式轉型的難點及成因

(一)政府主導型的經濟發展模式尚未根本改變

改革開放以來，我國經濟增長的周期與政府主導經濟增長的狀況一直保持著明顯的相關性。各級政府以追求GDP總量為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目為主要特點，以行政推動為主要手段，在推動經濟增長、提高經濟總量過程中起了重要的歷史作用。但隨著改革發展的不斷推進，政府主導型的經濟發展模式的積極作用在減少，負面作用越來越突出。政府管理經濟長期偏重于微觀經濟指標的審批，而對能耗、排放等涉及公共利益的行為規制不足，既不利于提高經濟效率，又不利于鼓勵資源節約和環境友好的生產和消費行為。由于沒有及時建立起企業資源再生利用的激勵機制，節約使用資源的激勵機制，有效的技術支持機制等等，在現有的政策框架內，能源消耗和資源浪費實際上受到鼓勵，而新能源和新材料的開發利用則受到種種限制。與國外相比，我國資源產品價格相對比較偏低。資本、技術、勞動力、土地等生產要素的價格沒有完全市場化，而是由政府人為決定。再加上落后產能市場退出機制不健全，必然造成對資源要素的過度需求和浪費。企業的行為、政府的投資沖動不能受到市場機制的有效制約，客觀上刺激著經濟的粗放型增長，加大了轉型的難度。

(二)自主創新能力不足，對經濟增長的支撐作用有待加強

長期以來，我國經濟發展對外來技術、品牌、銷售渠道依賴嚴重，產品技術含量和高新技術產業比重較低，新興產業發展總體滯后，經濟發展尚未走上創新驅動、內生增長的軌道。有利于創新和創業的經濟和社會、文化、政治環境尚未形成，自主創新的體制機制和政策措施有待完善。發展科技習慣上靠政府主導、規劃和認定，由政府調配人力、物力、財力。政策有意無意地向已有產品傾斜，對科技含量高而風險大的新產品并不熱衷。在現有的政策框架內，能源消耗和資源浪費實際上受到鼓勵，而新能源和新材料的開發利用則受到種種限制。技術發明往往由于受到制度的壓抑而難于順利地實現產業化。多數科技型企業的融資渠道不暢通；對企業的研究與開發激勵不夠；風險資本投入的退出機制不健全。中小企業特別是民營企業創新活動很難得到有效的資金和政策扶持，創新潛力尚未充分發揮。

(三)經濟發展模式轉型賴以推進的體制基礎尚未筑實

現行財稅體制促使地方政府過于追求經濟總量發展是目前制約經濟發展模式轉型的重要體制因素。目前中央與地方政府之間在財權事權的劃分上不匹配。從財力上看，越來越向上集中；而從事權看，越來越向下移。地方政府缺乏穩定的自主財源，因而存在著單純依賴土地財政、畸形發展房地產等問題。各地對“高投入、高消耗、高污染”項目的依賴依然強大，投資往往集中在短期見效的項目上，爭上投資項目攀比速度，拼命發展重化工業，低水平擴張，地方保護等，而結構、成本、資源環境等都退居次要地位，真正需要政府關注的教育、醫療、農業等領域，卻投入不足。擴大消費也同樣面臨體制性障礙。多年來我國內需市場“啟而不動，擴而不大”。相關部委的促消費措施治標不治本。國際金融危機后我國采取了一系列鼓勵消費政策的重點在于補貼供給方，而從需求方角度采取的政策力度還比較薄弱。如農村建房土地指標緊缺，宅基地不能體現出其應有價值，不能抵押，形成了農民購房建房的障礙，制約了農民的住房及相關住房裝修產品、家電等的消費需求。收入分配制度不合理，勞動報酬在初次分配中的比重過低，低收入群體和農民沒有穩定的收入支撐．中等收入群體比重偏小，消費拉動能力不足。城鄉社會保障發展不平衡，企業與機關事業單位的退休人員待遇差距過大，中小企業職工、困難企業職工、被征地農民缺乏社會保障，農村養老保障制度滯后，醫療保障水平低。對未來保障水平的擔憂很大程度上制約著城鄉居民的消費欲望。后危機時代，經濟發展模式轉型客觀上要求通過加快城鎮化進程提高居民收入水平與消費能力、培育壯大中等收入階層，使其成為經濟增長的新動力源泉。但我國城鄉二元戶籍制度一直沒有開放，嚴重阻礙了城市化進程的推進，阻礙了農民工市民化進程。城鎮化的引領作用未能有效發揮，農業產業化和工業集約化進展艱難，導致了經濟發展模式轉型的動力不足。

三、后危機時代經濟發展模式轉型的路徑選擇

(一)加快培育戰略性新興產業引領經濟發展模式轉型

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表科學創新的方向，也代表產業發展的方向。后危機時代，主要發達國家紛紛制定新的國家發展戰略，培育危機后引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡、節能環保等新興產業，努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點。英國將低碳經濟作為未來發展戰略之一。美國把新能源作為復興美國經濟的關鍵力量。日本正在重點開發能源和環境技術，而俄羅斯則提出開發納米和核能技術，并努力保持在航天領域的強國地位。在新一輪全球性的產業布局調整中，我國應盡快跳出低端產業的“比較優勢陷阱”，加快從低端產業向中高端產業的轉變，逐步實現由重工業主導的經濟發展模式向以新興戰略產業主導的經濟發展模式的轉型。用世界眼光和全球戰略思維謀劃產業未來發展，加快培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，培育新的經濟增長點，實現經濟增長的多元支撐。同時，用高新技術改造提升傳統產業，特別是對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業進行技術改造，促進傳統產業升級和向綠色生態轉型。把淘汰落后生產能力與搶占戰略性新興產業制高點結合起來，力促三次產業在更高水平上協同發展。形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業競爭強勢化、產業發展集聚化、重點產業優勢化，建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。針對企業技術創新能力不強，創新成果產業化中介機構缺失，符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全的現實問題，應加大改革力度，消除條塊分割、政出多門現象，構筑有效的協調和決策機制，建立技術創新成果轉移機制，創新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發揮社會投資積極性的政策體系，為新興產業提供系統性的財稅、投融資政策。

(二)加快轉變經濟發展方式是實現經濟發展模式轉型的基礎和前提

從科學發展的視角人手，轉變經濟發展方式不再局限于純粹的經濟領域，而是兼顧了經濟社會統籌發展、人與自然環境和諧相處、城鄉區域統籌發展的要求。經濟發展方式的轉變必須由關注物質財富的增長轉為更加注重人民福址的提高。在發展觀念、思維方式上，徹底改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴，確立轉變經濟發展方式的新觀念。按照高質量、優結構、可持續、惠民生的要求，提高經濟發展的質量和效益，始終把自主創新作為提高經濟素質、增強可持續發展能力和長遠競爭力的根本途徑。激勵企業增強創新主體意識，加強創新能力建設，強化創新激勵機制，培育企業創新文化，整合利用外部技術資源。政府通過規劃和協調促進技術鏈的整體突破，鼓勵有條件的高科技企業在中小企業板上市，為企業的自主創新與產業化提供良好的資金環境。對技術創新和新產品制定傾斜性的政策，完善相關法律法規，加大保護知識產權的執法力度。加快由“中國制造”向“中國創造”的轉變，實現自主創新能力和產業競爭力雙提升。將主要依靠增加物質資源消耗的要素驅動型經濟發展方式轉變為依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動型經濟發展方式。相對于出口、投資主導型的發展模式而言，消費主導模式是一種更具有持續性的良性發展模式。應改變過度依賴投資和出口拉動的發展方式，實現消費、投資、出口相協調，以消費為主力拉動經濟增長，促進消費主導型新格局的形成。地方政府應注重加強市場準入管理，嚴把土地和信貸兩個閘門，提高項目審批的環保門檻，使能源和自然資源由粗放使用向循環使用轉變，加大節能減排力度，抑制不顧資源環境的瓶頸制約和承載能力、盲目追求發展的短期行為，使高消耗、高污染發展方式轉化為資源、環境友好型可持續型發展方式。新時期應把就業、教育、醫療、住房、社會保障、公共服務等民生事業的發展擺在更為重要的位置，加大對社會建設的投資，使經濟發展轉型在平穩和諧的社會狀態中進行，將以城市為中心的發展模式轉化為城鄉統籌、一體化發展模式。著力推進城鄉經濟社會發展一體化，統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，從非協調型經濟發展方式轉變為協調型經濟發展方式。轉變經濟發展方式還應實行公平型的分配方式，主張在全體社會成員之間既公平地分配財富、資源和權利，又公平地分擔責任、義務和成本，消除各種形式的分配不公和兩極分化，努力保持各社會階層之間的和諧以及各地區、各民族之間的協調。實現平等型的交換方式，杜絕一切非法剝奪、侵權、欺詐、歧視現象。實行環保型的消費方式，做到科學消費、健康消費、節儉消費，消除一切浪費資源、污染環境、危及生物多樣性和有害健康、妨礙發展的生活方式，確立現代文明的節約能源資源和保護生態環境相統一的低碳化的生活方式和消費模式。

(三)加快體制機制創新是經濟發展模式轉型的重要支撐

加快體制機制創新是促進經濟發展模式轉型的重要驅動力。應轉變政府職能，強化政府在發展模式轉型中的指導作用，使政府弱化資源配置權，放棄更多對微觀經濟的干預，實現經濟運行機制由政府主導向市場主導轉變，切實改變政府主導型經濟發展模式。注重運用立法規范和政策引導，為創新和創業營造良好的經濟環境和法治環境。目前，調整中央與地方的財稅關系，探索符合科學發展的干部考核制度是經濟發展模式轉型的制度性關鍵。一是完善分稅制，建立適當的分權與適當的集權相結合的多級財政體制。明確中央與地方各級政府的事權劃分，使財權與事權相匹配。通過立法加強財政稅收的法定化，將中央與地方的財稅關系以法律的形式定型化。二是配合國家主體功能區規劃戰略的推進，完善各級財政轉移支付制度。在加大中央對地方、省對縣鄉的財政轉移支付力度的同時，調整優化轉移支付結構和比例，適時引入分類轉移支付，增加一般性轉移支付規模，重點幫助欠發達地區和農村貧困地區解決財力短缺問題。三是開辟新財源，扭轉地方政府嚴重依賴土地收入的現狀。盡快開征環境稅、物業稅、房產稅等以形成地方政府穩定的主體稅源，并且在征收方式上生產環節征收或消費環節征收上進行變革。打破地方政府對土地收益的過分依賴。不斷縮小城鄉差別，提升城鎮發展質量和水平。為繼續擴大消費需求，應在消費政策、消費環境、消費生態等方面綜合施治、多策并舉，設計針對性和導向性更強的政策組合。建立擴大消費需求的長效機制，完善收入分配制度，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，積極促進消費結構升級，合理引導消費行為。加大金融體系以及資本市場對環保、新能源產業的支持力度，將信貸資源向環保的企業和項目傾斜。制定切實鼓勵民間投資的政策細則，發揮民營經濟在擴大內需中的作用。完善政績考核制度，在注重實質公平的基礎上，根據不同地區的歷史條件和自然稟賦設定不同的考核細則目標要求。糾正長期以來對GDP增長率過分強調的慣性思維，降低其權重，有條件的地方可以嘗試取消該指標，更多關注民生，注重考核城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、教育、醫療、環保、生態、就業、社會保障、安全生產等指標并加大其權重，把各級領導干部的決策行為引導到推動經濟發展模式轉型的軌道上來，形成促進經濟發展模式創新的長效機制和政策導向。

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[責任編輯、校對：楊賢]