提高公務(wù)員行政能力需要和諧社會的新理念

摘要：建設(shè)社會主義和諧社會是各級政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。公務(wù)員是組成政府行政機構(gòu)的主體，公務(wù)員的行為代表著政府的形象，公務(wù)員的行政能力決定著政府工作的成效，直接關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。用和諧社會的新理念武裝公務(wù)員，提高公務(wù)員的行政能力，應(yīng)成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：和諧社會；公務(wù)員培訓(xùn)；行政能力

中圖分類號：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9973(2011)02-0046-03

社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)總體目標(biāo)的新擴展，是適應(yīng)21世紀(jì)我國經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的新理念。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。2006年中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出。“將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程”。如何將和諧社會的新理念融于公務(wù)員的行政能力培養(yǎng)，是公務(wù)員培訓(xùn)的重要任務(wù)。

一、公務(wù)員在構(gòu)建和諧社會中不和諧的主要表現(xiàn)

建設(shè)社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨審時度勢、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整不和諧現(xiàn)象的重要舉措。和諧社會主要包括人類自身的和諧、人與自然的和諧、人與人的和諧。從和諧社會的基本內(nèi)涵出發(fā)，作為黨和政府執(zhí)政承擔(dān)者和落實者的各級公務(wù)員，不和諧主要表現(xiàn)其在行政中與自身、與自然及與人民群眾的關(guān)系上。

(一)公務(wù)員行政中自身之不和諧

和諧社會一個最基本的單元就是個人，因此和諧社會里最基本的分析單位就應(yīng)該是個人，自我和諧是和諧社會的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，公務(wù)員行政過程中存在的腐敗現(xiàn)象，就是自身在利益與信念方面矛盾斗爭產(chǎn)生自身不和諧的結(jié)果。在行政過程中，社會上的一些不法分子利用金錢等手段誘惑公務(wù)員，欲拿利益與權(quán)力交換，公務(wù)員若在自身的利益與心理權(quán)衡中處于不和諧狀態(tài)，就會被腐蝕，產(chǎn)生腐敗。心理健康是自我和諧的重要標(biāo)志。相關(guān)研究表明，公務(wù)員有心理問題的占近17％，“公務(wù)員的孤獨感和不安全感比一般群體強烈”，工作時經(jīng)常處于“心里恐慌”狀態(tài)，“所承受的壓力遠(yuǎn)高于一般工作者”。公務(wù)員的這種心理健康問題本身就是自身不和諧的表現(xiàn)，會直接影響其行政能力。在自身不和諧的情況下，公務(wù)員行政中內(nèi)心充滿了沖突與不滿，公務(wù)工作難免衍生出很多的不和諧。

(二)公務(wù)員行政取向與自然之不和諧

公務(wù)員的行政取向取決于政府的行政取向。一段時間以來我國各級政府將經(jīng)濟增長置于較高的地位，走了一段依靠資源等要素投入的粗放式經(jīng)濟增長彎路，這不僅造成了資源迅速衰減、退化、枯竭，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，如水資源短缺和水體嚴(yán)重污染、耕地質(zhì)量不斷退化、草地過牧、森林超采、海洋漁業(yè)過度捕撈、自然災(zāi)害頻繁加劇等，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢，人與自然發(fā)展不和諧已成為構(gòu)建和諧社會的嚴(yán)重障礙。我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。據(jù)中科院專家測算，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占GDP的15％左右，人民群眾健康也深受生態(tài)環(huán)境惡化之害，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間形成了“新結(jié)構(gòu)危機”。這一“危機”的出現(xiàn)不能不說與政府的行政取向及執(zhí)行政府意志的公務(wù)員的行政取向有很大關(guān)系。因此，構(gòu)建人與自然的和諧，應(yīng)成為政府和公務(wù)員們義不容辭的責(zé)任。

(三)公務(wù)員行政中干群關(guān)系之不和諧

和諧社會的重要特征體現(xiàn)在人與人的和諧。實踐表明，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

當(dāng)前，我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”。卻又是各種社會矛盾的“凸顯期”，利益格局不斷調(diào)整，必然會導(dǎo)致行政中的各種摩擦和碰撞。在長期的執(zhí)政過程中，有些干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，惟上是從，群眾觀念逐漸淡漠已成為一個帶傾向性的問題。更有甚者，“有的地方，有些基層部門，向養(yǎng)活他的人民提供的已不是公共物品，而是災(zāi)禍”。甚至出現(xiàn)少數(shù)群眾請愿上訪，沖擊黨政機關(guān)，聚眾械斗等惡性事件。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。隨著改革的深入，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜、利益矛盾日益凸顯，特別是一些涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，如“三農(nóng)”問題、就業(yè)問題、收入分配問題等也日益突出。妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的這些矛盾，建設(shè)和諧的干群關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

二、和諧社會的構(gòu)建對公務(wù)員行政能力的要求

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著我國的宏觀調(diào)控正在由經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀調(diào)控向社會領(lǐng)域的宏觀調(diào)控推進(jìn)。公務(wù)員是組成政府行政機構(gòu)的主體，公務(wù)員的行為代表著政府的形象，公務(wù)員的行政能力決定著政府工作的成效，直接關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。

(一)樹立可持續(xù)發(fā)展理念——人與自然的和諧要求

構(gòu)建社會主義和諧社會不同于以往的GDP經(jīng)濟增長，強調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展所追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應(yīng)給予鼓勵，反之則應(yīng)擯棄。唯有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，才能逐步緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境間的矛盾，才能實現(xiàn)人與自然的和諧。

(二)培養(yǎng)人本化的執(zhí)政方式——干群關(guān)系的和諧要求

公務(wù)員行政中的干群關(guān)系是和諧社會中人與人和諧的重要表現(xiàn)，干群和諧直接示范和影響著人民群眾間的和諧。人民群眾是社會發(fā)展的價值主體，又是社會發(fā)展的實踐主體。誰維護(hù)了群眾的利益，誰就贏得了群眾的信任、擁護(hù)和支持。這就要求各級公務(wù)員行政中要樹立人本觀念。一部中國革命史，就是一部黨為人民利益斗爭，人民擁護(hù)、支持革命而取得勝利的歷史。在新的條件下，要高度重視理順多種社會群體的人心，化解交織在一起的各種社會矛盾，在處理涉及多方面利益關(guān)系問題時，更加注重民主協(xié)商、注重人本化。公務(wù)員應(yīng)該加強自我約束，注重規(guī)范行政，樹立良好的受社會信任和尊重的形象，要有更加人本化而且細(xì)致規(guī)范的工作方式方法。

(三)要有健康的行政心理——自身和諧的要求

和諧行政是建立在公務(wù)員健康的行政理念與良好的自我調(diào)適能力的基礎(chǔ)上的。首先要求公務(wù)員有健康的執(zhí)政理念，堅定正確的理想和信念。公務(wù)員手中掌握著各種權(quán)力，在公務(wù)活動中能否擋住不良風(fēng)氣的誘惑，是對信念、人格的現(xiàn)實考驗。因此，要守得住清貧，守得住寂寞。否則就會在自身的行政工作中迷失方向。同時，公務(wù)員行政中必須具備良好的心理素質(zhì)和心理調(diào)適、情緒控制等自我調(diào)適能力，對事業(yè)要始終保持一種進(jìn)取精神，對名利要始終保持一個平常心態(tài)。要學(xué)會控制自己的工作情緒，自覺地做到自尊、自重、自省、自勵，實現(xiàn)行政中自身的和諧。

總之．構(gòu)建社會主義和諧社會并不是一件簡單的事情，各級公務(wù)員面對的問題和任務(wù)同改革初期相比更加具有復(fù)雜性，這就需要廣大公務(wù)員在發(fā)展理念、行政方式以及行政心理上有一個較大的轉(zhuǎn)變。

三、以和諧社會理論作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容

公務(wù)員培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，加強黨和政府執(zhí)政能力的一項關(guān)鍵任務(wù)。只有進(jìn)一步加強對公務(wù)員和諧社會理論的培訓(xùn)，才能在根本上優(yōu)化公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，提高行政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會。

(一)樹立和諧的執(zhí)政理念：科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)

和諧社會建設(shè)的核心之一是人與人的和諧，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，黨和政府工作的宗旨是為人民服務(wù)。

加強科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識培訓(xùn)，樹立以人為本的執(zhí)政理念。科學(xué)發(fā)展觀不是技術(shù)發(fā)展觀，而是社會形態(tài)發(fā)展觀，是社會主義發(fā)展觀，回答的是中國特色社會主義的自我完善與發(fā)展的問題。“建設(shè)和諧社會，關(guān)鍵是把以人為本的執(zhí)政理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為檢驗行政效果的一個尺度”。所以，必須通過培訓(xùn)提高公務(wù)員管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。

同時，深化對政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識，積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府，全心全意為人民服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的必要條件。這就要求公務(wù)員在履行職能的同時特別要強調(diào)社會管理和公共服務(wù)，努力實現(xiàn)社會公平，促進(jìn)營造誠信友愛、安定有序的社會環(huán)境。

(二)增強和諧的行政意識：可持續(xù)發(fā)展理論培訓(xùn)

人與自然的和諧，有賴于全體人類，但作為代表人民意愿的政府更應(yīng)該承擔(dān)管理責(zé)任。這就要求公務(wù)員自覺將可持續(xù)發(fā)展理論貫徹到行政工作中。

深入研討可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立正確的政績觀。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是人與自然和諧的保證，而且也是現(xiàn)代人與后代人和諧的關(guān)鍵。所以，應(yīng)該努力培養(yǎng)公務(wù)員在行政管理中科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，培養(yǎng)適應(yīng)社會和諧發(fā)展要求的現(xiàn)代行政管理人才。

深刻理解經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性，積極為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟增長為集約式的經(jīng)濟增長，降低經(jīng)濟增長的資源等要素投入，減少因經(jīng)濟增長而帶來的環(huán)境與資源壓力。

(三)完善和諧的工作方法：行政技能培訓(xùn)

和諧社會的構(gòu)建，各級政府和公務(wù)員責(zé)無旁貸，其首要的任務(wù)是在正確的理論指導(dǎo)下做好自己的本職工作，這就需要公務(wù)員有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。

針對公務(wù)員的職能類型和級別層次特點，必須確定不同的目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃方案，在傳統(tǒng)理論和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化法律知識和公共管理知識培訓(xùn)，強化民主意識培訓(xùn)。因為民主觀念和法律手段是所有公務(wù)員的“行政技能”，是所有公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)所必備。民主法治是和諧社會最根本的指導(dǎo)原則和最重要的運作機制。

強調(diào)科學(xué)行政方式方法培訓(xùn)。“工欲善其事，必先利其器”。科學(xué)的行政方法以科學(xué)發(fā)展與社會和諧作為判斷和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。行政方法選擇運用的相對適用性取決于特定的行政環(huán)境、行政管理對象、行政目標(biāo)和任務(wù)、行政組織的體制、職責(zé)權(quán)限、人員素質(zhì)等。行政工作最終都要落實到與人打交道上。因此，應(yīng)該培養(yǎng)公務(wù)員與人溝通、善于了解群眾心理的本領(lǐng)。同時，利用現(xiàn)代信息手段，及時了解群眾心理、發(fā)展動向，加強政務(wù)公開、接受群眾監(jiān)督，通過和諧的方式與和諧的過程完成行政任務(wù)。

(四)培養(yǎng)和諧的工作心態(tài)：執(zhí)政思想與心理調(diào)適培訓(xùn)

自身和諧是公務(wù)員和諧行政的基礎(chǔ)，健康的執(zhí)政思想與良好的心理素質(zhì)是提高公務(wù)員行政能力的必備條件。

首先，進(jìn)一步端正執(zhí)政思想。“執(zhí)政思想端正了，才能有和諧效果；執(zhí)政思想端正了，即使有點小事情一時沒有做周到，群眾也會諒解”。通過公務(wù)員工作的性質(zhì)、遵守的原則以及行政工作的本質(zhì)與宗旨的系統(tǒng)培訓(xùn)，端正公務(wù)員執(zhí)政的理念，明確行政中黨、政府和人民的關(guān)系本質(zhì)。其次，自我和諧的重要標(biāo)志就是身心健康。通過公務(wù)員的心理素質(zhì)培訓(xùn)，使其學(xué)會運用適宜的自我調(diào)適方法來保持心理平衡，減弱心理壓力，增強對挫折的承受力，提高自身心理健康的水平。遇到突發(fā)性等事件能合理調(diào)節(jié)情緒，冷靜對待人和事，保持正常心態(tài)。

總之，在全面構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中要重視用和諧社會的新理念、新要求加強對公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公務(wù)員的行政能力和管理水平。要使公務(wù)員深刻認(rèn)識到和諧社會理論對我國社會主義建設(shè)事業(yè)的重要性，認(rèn)識到構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系到最廣大人民的根本利益，自覺運用和諧社會的新理念提高其行政能力。

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[責(zé)任編輯：任山慶 校對：葉慧娟]