提高社會管理科學化水平研究

摘要：2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上明確提出了“提高社會管理科學化水平”的重大命題。其實，提高社會管理科學化水平在黨內的探索從黨的十六大以來已經展開，并經歷了一個發展演進的過程。當前，提高社會管理科學化水平的緊迫任務是，必須抓緊理清社會管理與社會民生、社會管理與社會穩定、社會管理與社會組織、社會管理與社會參與、社會管理與社會發展等五大基本關系范疇。而共產黨作為社會的執政黨，通過主導管理格局、主導黨群關系、主導基層基礎、主導社會組織、主導虛擬社會、主導核心價值，事實上在創新社會管理、提高社會管理科學化水平中發揮著主導性作用。

關鍵詞：社會管理；科學化；基本范疇；主導力量

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9973(2011)02－0053-07

胡錦濤在2011年2月19日的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出：加強和創新社會管理，必須著力“提高社會管理科學化水平”。由此胡錦濤就明確提出了“提高社會管理科學化水平”的重大命題。

在我國，社會管理通常是指在執政黨領導、指導、主導下，執政黨政府、各類社會組織機構為實現社會系統的正常、良性、和諧運轉而對社會生活的各個方面進行溝通、組織、管理、監督的過程。社會管理依照客觀規律運行的過程，就是社會管理科學化的過程。一般說來，社會管理科學化的基本要求是：明確社會管理的主體、客體和內容，探索發現社會管理的內在規律，制定社會管理的政策法規，合理配置和調動社會發展資源，推動社會發展質量和水平全面提升，等等。因此，提高社會管理科學化水平，在路徑選擇上必須圍繞實現社會管理科學化的基本要求展開。

一、提高社會管理科學化水平的黨內探索

我們黨對社會管理問題的思考實際上從建國之初就開始了。但真正從理論、政策、實踐上重視社會管理問題，開啟關于社會管理科學化的思考，則主要是黨的十六大以來的探索。

黨的十六大報告在設定全面建設小康社會的目標時，提出了社會建設的內容和目標。在談到維護社會穩定問題時，十六大報告提出：要“堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序”。這就在黨的工作報告中第一次正式提出了“社會管理”的概念。

2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》在談到構建社會主義和諧社會的能力建設時，對加強社會管理、提高社會管理科學化水平的問題進行了集中闡述，提出要著力“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”的論斷。其要點包括：第一，提高社會管理科學化水平，必須“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。第二，提高社會管理科學化水平，必須“更新管理理念，創新管理方式，拓寬服務領域，發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”第三，提高社會管理科學化水平，必須與“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”相結合。第四，提高社會管理科學化水平，要突出“加強和改進對各類社會組織的管理和監督”這一新范疇。由此，十六屆四中全會初步確立了黨主導社會管理的著力點，建構了提高社會管理科學化水平的基本框架。

2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》專門在第六部分“完善社會管理，保持社會安定有序”中集中研究了社會管理問題。特別強調：鑒于“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”，所以，在社會管理方面，我們要在十六屆四中全會提出的相關思想和已有探索的基礎上，進一步“創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務?！?/p>

黨的十七大報告仍然著重強調的“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”的社會管理模式。同時，十七大報告還著重闡明了提高社會管理科學化水平必須明晰的兩大問題。第一，社會管理的價值目標。即要“最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。通過加強和完善社會管理，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。第二，社會管理的重點范疇。包括：妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制；重視社會組織建設和管理；加強流動人口服務和管理；堅持安全發展，強化安全生產管理和監督；完善突發事件應急管理機制；健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理等。

黨的十七屆四中全會強調著力提高領導班子、領導干部促進社會和諧的能力建設，重點是“提高他們善于做群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實履行好維護穩定這個第一責任”。

黨的十七屆五中全會在設定“十二五”時期社會發展的主要目標時指出：“十二五”期間，要努力使“社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定”。為實現這一目標，十七屆五中全會特別要求“十二五”期間必須大力“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”，并提出了加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平的如下工作要點。一是大力加強社會管理法律、體制、能力建設。二是健全基層管理和服務體系，形成社會管理和服務合力。三是健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。四是建立健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件等各種突發事件的預防預警和應急處置體系。五是加大社會管理薄弱環節整治力度。六是完善社會治安防控體系，增強公共安全和社會治安保障能力。

2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，正式明確提出“提高社會管理科學化水平”的重大命題，并對加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平問題從以下幾個方面作了理論創新。一是全面論證了加強和創新社會管理的必要性。他指出，加強和創新社會管理是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，也是破解社會管理領域內存在的諸多問題的必然要求。因為當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。解決好這些問題，就要求我們必須深化認識、加大探索、狠抓落實、總結經驗、把握規律、開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。二是闡明了社會管理的主旨。胡錦濤認為社會管理的主旨是人本管理。在胡錦濤看來，社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。三是明確了當前加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平的“八個進一步”的重點工作。胡錦濤著重從八個方面明確了當前加強和創新社會管理，努力提高社會管理科學化水平的主要工作。即“進一步加強和完善社會管理格局，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，進一步加強和完善公共安全體系，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，進一步加強和完善信息網絡管理、提高對虛擬社會的管理水平，進一步加強和完善思想道德建設、加強社會主義核心價值體系建設”。總之，2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話，標志著我們黨提高社會管理科學化水平的黨內探索取得了階段性成果，同時標志著黨關于提高社會管理科學化的理論體系已經初步建構起來。

二、提高社會管理科學化水平的基本范疇

提高社會管理科學化水平，看似是一個單純的實踐操作問題，但其背后卻涉及到對社會管理中的幾個基本關系范疇的處理問題。從一定意義上講，能否處理好社會管理與社會民生、社會管理與社會穩定、社會管理與社會組織、社會管理與社會參與、社會管理與社會發展的關系，已經成為提高社會管理科學化水平必須直面的緊迫問題。

(一)社會管理與社會民生

聚焦社會民生是提高社會管理科學化水平的邏輯起點，偏離了這一點，提高社會管理科學化水平就失去價值意義。因此，社會管理與社會民生的關系，成為關乎社會管理科學化水平提高的首要范疇。

學界認為，社會管理的起點是人、終點也是人，社會管理就是事關民生的管理。這就決定了社會管理與社會民生之間存在著的相輔相成的復雜微妙關系。一方面，社會管理是研究解決民生問題的有效手段、是促進民生問題解決的推動力量。社會管理的科學化水平越高，越能夠為更好地解決民生問題準備有利條件、營造良好氛圍、更好地出謀劃策。另一方面，社會民生是社會管理的堅實基礎、可靠后盾。社會民生問題越是能夠得到妥善解決，人民群眾的物質文化生活水平越是得到不斷提高、整體素質越是得到不斷增強，以造福大眾為導向的各項社會管理政策、規范、要求就越容易得到遵循和落實，社會管理的預期目標要求也就越容易達到。因此，提高社會管理科學化水平就必須妥善解決社會民生問題。

妥善解決民生問題，當前要與13億民眾息息相關的住房問題，看病貴、看病難的問題，子女教育問題，物價上漲問題，城鄉之間、行業之間、地區之間、人群之間的收入差距越拉越大導致普通群眾的相對貧困感不斷疊加等焦點問題入手，集中解決關系人民群眾生存發展的最現實問題，使廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要得到最大限度的滿足。做好了這些工作，事關群眾切身利益的衣食住行問題解決好了，緊迫的民生問題得到妥善解決了，社會公平正義實現了，改革發展的成果讓所有人民群眾都享受到了，大家精神狀態好了、心氣順了、心平氣和了，社會自然就好管理，社會管理的科學化水平也自然能夠得到快速提升。正如胡錦濤在2011年2月19日召開的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出的那樣：真正搞好社會管理、提高社會管理科學化水平，說到底，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果更好惠及全體人民。

(二)社會管理與社會穩定

學界認為，社會是否和諧穩定、社會和諧穩定的程度，是衡量社會管理科學化水平的重要標尺。同時，要造成穩定和諧的社會局面，又與科學化的社會管理是分不開的。因此，社會管理與社會穩定的關系，就成為研究提高社會管理科學化水平需要深入解析的重大關系范疇。

總的看來，社會管理與社會穩定、社會和諧之間存在著相互作用、相互影響的緊密聯系。第一，社會穩定是社會管理的前提、基礎，能夠為社會管理提供優越環境。通常，社會越是穩定，越有利于社會管理目標的實現；社會越是不穩定，社會管理的任務要求就越是難落實；如果社會出現了動蕩、動亂，再好的社會管理目標和要求也無法實現。比如被稱為十年內亂的“文化大革命”期間，政治動蕩、國家動亂、社會混亂，派系之間的社會爭斗此起彼伏，整個社會陷入一片雜亂無序狀態之中。在這樣的失去和諧、穩定、秩序的社會環境之中，進行有效的社會管理根本就無從談起。第二，社會管理維護社會穩定，同時也有助于創設社會穩定。覆蓋廣泛、運行良好、工作細致、措施到位的社會管理，能夠有效化解各種社會矛盾、糾紛，正確處理人民內部矛盾，將各種影響團結、穩定、和諧的因素化解在萌芽狀態。當前是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是各種矛盾的凸顯期。在各種社會矛盾日益顯露和加劇的態勢下，我們要努力造成毛澤東所說的“又有民主又有集中、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢”那樣的生動活潑、和諧穩定的社會政治局面，應該采取的一個重要舉措就是：通過加強和創新社會管理、不斷提高社會管理科學化水平，正確處理解決各種紛繁復雜的社會矛盾和人民內部矛盾，消除各種不穩定、不和諧因素，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

(三)社會管理與社會組織

在我國公民社會快速發展、健康成長的整體態勢下，各種社會組織大量涌現，社會的自組織化程度越來越高。研究表明：大量社會組織的活動重心基本上都在社會，都在為促進社會發展、更好地管理社會發揮著舉足輕重的作用。因此，社會組織的出現和參與社會活動，就與社會管理發生關聯性，某種程度上成為提升社會管理科學化水平的執行力量。

眾所周知，改革開放以來，在市場經濟和民主政治發展的基礎上，我國的公民社會開始成長起來。那么，什么是公民社會呢?王長江指出：“按照西方自由主義的觀點，全部社會生活嚴格地分為公與私兩個部分。國家(或叫政治社會)屬于公共部分，私人部分則叫做公民社會，用來指國家控制之外的社會經濟生活。顯然這種含義的公民社會是作為國家概念的對應面出現的。公民社會是個人根據自己和彼此的物質需要自愿結成的社會經濟聯合。它以個人活動和個人交往為內容，既包括經濟關系，也包括言論、結社、遷徙和安全等社會行為關系。公民社會的成員可以參與國家生活，國家卻不可以侵犯公民社會領域?！卑凑沼峥善街^點，“所謂公民社會，指的是國家和政府之外的所有民間組織或民間關系的總和，是民間的公共領域。其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業之間的‘第三部門’?！庇纱?，我們對公民社會有了一個直觀的認識。這種直觀認識概括起來就是：公民社會是公民個人之間的經濟社會聯合，是民間組織或民間關系的總和，民間組織是其基本構成要素。因此，民間組織與公民社會成長具有“共生共進”的內在互動關系。一方面，公民社會是在出現了民間組織和民間關系的基礎上確立的；另一方面，公民社會成長起來以后，也會對民間組織的發展起到良性刺激作用。新時期在我國改革開放和建立發展市場經濟的過程中，在我國公民社會成長發育的過程中，在社會領域內出現的各種形式的社會團體、社會中介組織、民辦非企業單位都是民間組織。而“作為公民社會組成要素的民間組織具有以下五個顯著的特征：其一是組織性，其二是非官方性，其三是非盈利性，其四是相對獨立性，其五是志愿性。”

大量民間組織、社會組織出現以后，就自然與社會管理發生關聯性。一方面，社會管理要涵蓋社會生活的各個領域，重視加強和不斷強化對民間組織、社會組織的管理，從來都是社會管理的重要內容和基本范疇。2004年9月黨的十六屆四中全會較早指出，加強社會管理、提高社會管理科學化水平，就必須突出“加強和改進對各類社會組織的管理和監督”這一新范疇。另一方面，社會組織并不只是被動地接受社會管理、甘當社會管理的客體和對象，社會組織依賴自身在社會生活中積累的經驗和對社會發展規律的掌控，可以同時成為社會管理的主體，和政府一道參與到社會管理過程之中，并在某些領域、環節成為社會管理的中堅力量。

(四)社會管理與社會參與

社會參與是社會民眾在當家作主的民主意識、民權觀念日益增強的前提下，借助被憲法法律賦予的民主權利、既有的社會權利，采取各種合法方式、通過多樣化途徑參與到社會生活、社會運作之中，并影響社會政策規范的制定及社會運行的過程。從某種意義上講，民眾社會參與的過程實際上就是民眾參與社會管理的過程，就是民眾以自身力量不斷影響和提升社會管理科學化水平的過程。

那么，民眾為什么被允許并愿意參與到社會管理中，并自覺地在提升社會管理科學化水平中發揮作用呢?這主要是由人民群眾的歷史地位、巨大能量、卓越智慧、需求變動決定的。馬克思主義的歷史唯物主義觀認為：人民群眾是歷史的創造者。因為人民群眾是社會物質財富的創造者、人民群眾是社會精神財富的創造者、人民群眾是社會變革的推動力量、人民群眾是歷史前進的真正英雄。由此可以引申出：人民群眾是歷史發展的主體、社會的主體、國家的主體。從這個意義上講，忽視人民主體地位和主體作用是與人類社會發展規律所背離的，是要被歷史發展潮流所拋棄的，也是無益于社會管理的。而且，在當前我國的社會轉型時期，民眾正在向全面小康邁進，人們的需求逐漸超越了簡單的衣食住行的生物性需求，開始向更高層次的社會需求轉變——渴望社會公平正義、社會安全穩定、社會地位提升，渴望受到足夠的社會認同與尊重，期望自我價值在社會生活中得到最大程度的展示，等等。這些社會性需求成為民眾當前需求的重點。這就意味著，在社會管理中必須逐步清除見物不見人的物本化管理理念，抓緊確立以人為本、一切以人的發展為中心的人本管理理念，真正把握和掌控民眾需求變動的方向。而要做到這一點，就必須讓民眾自覺參與到社會管理之中發表看法、提出意見建議，因為民眾的需求變動畢竟他們自己最有發言權。

所以，提高社會管理科學化水平，就必須進行有效的社會動員、激發民眾的社會參與熱情，將人民群眾的聰明才智充分運用到社會管理過程之中。為此，根據胡錦濤講話精神，我們必須堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面：必須堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點；必須時時處處以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。具體說來：一要堅決貫徹以人為本、執政為民要求，在社會政策、法規的制定過程中，充分聽取民意、廣泛集中民智，讓群眾參與社會政策的討論，自由地發表意見建議，通過吸納提煉使民意切實進入決策程序，不斷提升社會決策的民主化水平。這就要求我們必須切實構建民眾參與社會公共政策的有效機制，通過完善社會重大政策法規制定過程中的民意加工流程，通過完善以民眾參與為導向的重大事項社會公示與聽證制度、專家咨詢制度、集體決策制度、決策評估制度等制度，保證社會領域內的各種決策的形成更加符合民意、契合民眾利益訴求。二要在社會具體事務的管理過程中主動吸收民眾參與進來，并不斷強化民眾的參與熱情、社會責任感與合作精神、提升其對社會事務管理的操作能力，力求使所有民眾都愿意、都有能力參與社會管理和影響社會運作。

(五)社會管理與社會發展

提高社會管理科學化水平，必須緊跟社會發展的節拍，根據社會發展的需要設定社會管理的內容、范疇、重點、取舍、形式、手段等等。這就涉及到社會管理與社會發展的關系。

總的看來，社會發展與社會管理的關系可以從兩個方面來審視。第一，社會發展是社會管理的基礎、源泉、動因。社會管理是隨著社會發展而產生、發展起來的，其內容、形式、范圍也將隨著社會發展而創新。沒有社會發展，就不會有社會管理；沒有一定基礎和水平上的社會發展，也就不需要進行相應的社會管理；離開社會發展去談社會管理，是沒有任何意義的。改革開放以來，隨著社會發展和社會改革的推進，社會領域內出現的新變化對社會管理不斷提出新的課題、新的要求。例如，在計劃經濟轉向市場經濟的體制轉軌過程中，由于政府職能轉化、企業改制等原因導致許多“單位人”變為“社會人”。使得傳統的單位體制解體，社會化的社區組織、社區管理興起，社會管理的領域自然要向此靠攏；市場經濟、公民社會發展的基礎上涌現的大量非公企業、新社會組織，要求社會管理必須將其涵蓋：大量的農民工人城務工經商，對流動人口的社會管理問題也作為一個重大問題引起高度關注；互聯網的普及，網絡虛擬世界對現實社會日益強大的影響力，急切呼喚將現實社會管理的一部分力量投入到對虛擬社會的管理之中；等等。顯然，上述這些社會管理領域的拓展，如果沒有改革開放以來的急速社會發展和社會改革，是不可能出現的。第二，社會管理直接服務于社會發展的進程。通常社會管理的成效越是明顯，社會管理的科學化水平越是得到不斷提升，越能夠助力社會發展和社會進步，越能夠規范社會發展步入健康、良性軌道。比如：近年來，傳統社會中的許多陳規陋習、冗繁禮節、不文明行為，通過強有力的社會引導和社會管理被逐漸清除出社會生活領域，清新自然、簡約時尚、文明和諧的社會生活模式被宣揚和推崇起來。這實際上就是一個標注社會發展進步的有力證明，其實質則是社會管理對社會發展的貢獻。

三、提高社會管理科學化水平的主導力量

中國共產黨是我國執政黨，對社會發展、社會建設、社會管理、社會進步負有不可推卸的領導職責。在當下，這種領導職責在實際的社會管理中，主要體現為黨在提高社會管理科學化水平中所發揮的主導性作用。

(一)主導管理格局

胡錦濤在2011年2月19日召開的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出：加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨首先必須“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。這一社會管理格局實際早在十六屆四中全會上就被鄭重提出來了，在此只不過是作了進一步強調罷了。加強和完善這一社會管理格局就要求我們：必須切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。因此，社會管理格局中表述的“黨委領導”，實際上清晰地表明了黨在社會管理格局中的主導性地位和作用。這就同時提出了一個黨要通過控制主導社會管理格局去提高社會管理科學化水平的問題。

一般說來，黨在社會管理格局建構中的主導性作用，通常體現在以下三個方面。第一，研究提煉社會管理的基本理論。社會管理需要理論支撐。這樣的理論支撐需要在中國共產黨一黨長期執政的政黨政治環境下去研究和創立，至于什么樣的社會管理理論可以用、什么樣的社會管理理論不能用也需要在黨的領導下進行取舍。因此，社會管理理論是黨主導的。第二，研究制定社會管理的重大政策、法規、戰略。中國共產黨的領導黨地位，決定了黨領導社會的必然性。黨領導社會不是一句空洞的口號，要落實到方針政策、法規和戰略上。因此，主導制定社會管理的方針、政策、規范、戰略就成為實現黨對社會領導的路徑選擇。第三，研究發現社會管理的規律?！翱茖W”與“不科學”的根本區別在于是否掌握規律、按照客觀規律辦事。要提高社會管理科學化水平，就必須善于發現、切實把握社會管理規律。社會管理規律是社會管理中的內在的、本質的、必然的聯系，通常只有站在更高的層次上、站在社會發展全局的高度才能捕捉到。比起其他組織機構，各級黨委顯然更具有這方面得天獨厚的優勢和權威性。

(二)主導黨群關系

胡錦濤在2011年2月19日召開的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出：加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平，我們黨必須“進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理。妥善處理人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益”。這一要求初看起來反映的是維護群眾利益問題，但從實質上看其所反映的則是如何處理和修補日益緊張的黨群關系問題。這就事實上提出了一個黨要通過主導黨群關系去提高社會管理科學化水平的問題。

黨群關系就是黨與人民群眾的關系。這種關系是一種形成于革命戰爭年代的，以黨密切聯系群眾的作風、黨的群眾路線、馬克思主義的群眾觀為思想指導的，黨與人民群眾誰也離不開誰的血肉聯系、魚水關系。在革命戰爭年代，嚴峻的革命形勢和所選擇的農村包圍城市的革命道路，使黨一刻也離不開人民群眾，否則就只能是死路一條。因此，黨群關系在革命戰爭年代是公認最好的時期。但黨奪取全國政權、成為執政黨以后，黨群關系卻出現了微妙的變化，由出現裂痕到在一定范圍內逐漸緊張起來，以致于我們黨不得不憂慮地指出：黨最大的優勢是善于聯系群眾，黨執政后的最大危險又是容易脫離群眾。對于執政后黨群之間出現的關系危機，我們黨應該更多地、更自覺地承擔起責任，應該主動從自身找原因。的確，取得執政地位后，黨的領導干部、黨的各級組織手中掌握了實實在在的、能夠帶來真金白銀和榮華富貴的公共權力。這就使一些領導干部自我感覺可以在群眾面前耀武揚威了，不用再像嚴酷的戰爭年代一樣衣食住行、吃喝拉撒睡、生存安危等事事都要求助于人民群眾。因而產生了輕視群眾心理，不愿意與群眾打交道、不想為群眾服務；更有一些領導干部在利益攫取上欲壑難平，在自己的利益需求得到超額滿足的情況下，還處心積慮地去與民爭利，毫不留情地去擠壓原本就十分單薄的群眾利益空間。這樣的情況已經不是個別現象。由此，就使得原本密切的黨群關系開始疏遠起來，甚至在局部緊張起來。修補破損的黨群關系，將其恢復到戰爭年代的血肉相連程度，不是不可能，關鍵要看黨怎么去做。因為眾所周知在當下的黨群關系中黨是強勢的、主導性的一方，而人民群眾則是弱勢的、從屬性的一方。因此，黨群關系能不能改善，改善到什么程度，應該說“關鍵在黨”。

從社會管理的層面上看，黨群關系是社會管理的基本指導原則和重要工作范疇，社會管理所達到的成效、科學化水平的高低實際上都與能不能妥善處理黨群、干群關系直接相關。因此，發揮黨在提高社會管理科學化水平中的作用，最現實的路徑是把改善黨群關系的希望寄托于黨，使黨自覺充當密切黨群關系的主導性力量。這就要求各級黨委、黨的領導干部在主導社會管理的過程中，必須不斷強化全心全意為人民服務的宗旨觀念和堅持以人為本、執政為民的執政理念，真正代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，堅決理清黨的利益、干部利益、人民利益的各自法定邊界，堅決理清黨與人民之間的權力授受關系，切實保障人民群眾應有的權力、權利和利益，最大限度地讓利于民、還權于民、造福于民。當前我們要著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。唯此，一定范圍內緊張的黨群關系才能得到徹底改善，黨主導下的社會管理的