科技扶貧開發的激勵政策構建

摘要：激勵政策是推進科技扶貧開發的有效保障。目前，我國科技扶貧開發的激勵政策還較為缺乏，很大程度上影響了科技扶貧開發的推進，準確分析、科學設置、建立健全科技扶貧開發激勵政策，顯得尤為重要。

關鍵詞：科技扶貧；激勵政策；政策體系

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9973(2011)02-0021-03

科技扶貧在農村的成功實踐，有力地推動了貧困地區的脫貧致富步伐，給廣大貧困地區的農民帶來了新思想，傳授了新技術，創造了新收益，促進了貧困地區的發展。然而，科技扶貧開發面臨的困難與矛盾也越來越突出，這有制度設計本身的問題，也有體制機制的矛盾，激勵政策的缺乏是其根本原因。加強科技扶貧開發的激勵政策研究，完善科技扶貧開發的激勵政策體系顯得尤其重要，必須準確把握，努力完善，科學構建，建立健全科技扶貧開發激勵政策，全面推進科技扶貧。

一、準確把握科技扶貧開發激勵政策內涵

對科技扶貧開發激勵政策的準確把握是推進科技扶貧的有效保證。結合我國科技扶貧的現行體制機制和政策取向，必須從以下幾個方面明確科技扶貧開發激勵政策的內涵。

(一)科技扶貧開發激勵政策的概念界定

科技扶貧開發激勵政策，簡言之就是推進科技扶貧的各項激勵政策的總和，是實現黨和國家關于科技扶貧的政策價值取向，是由政府提供的，旨在提高科技扶貧相關主體的積極性與主動性，提高科技扶貧開發實效，實行的包括財政、稅收、金融、人才、組織、風險等各方面的支持政策。通過激勵政策的實施，構建完善的科技扶貧體制與機制，推進科技扶貧的步伐，實現科技扶貧的根本目標。

(二)科技扶貧開發激勵政策的基本特征

科技扶貧開發激勵政策不是單一的政策，而是一個復合的、系統的綜合體。從政策制定主體來看，包括國家、省以及地方各級政府，不同的政策制定主體，實施的激勵政策也不盡相同。從政策激勵受體來看，包括科技企業、科技企業技術人員、科技扶貧工作人員、貧困地區廣大農戶(農民)，不同的受體之間的激勵政策內涵也各不相同，并且差異極大。從政策激勵環節來看，包括科技扶貧科技資源的培育、科技扶貧資金的投入、科技成果的引入與轉化和科技產品的生產與銷售等各個不同的環節，滲透從科技到產品的全過程。從政策激勵形式來看，包括物質激勵、精神激勵、政治激勵等方面。從激勵政策的形態來看，也包括財政、稅收、金融、人才、組織等方面。科技扶貧開發激勵政策的基本特征體現為綜合性、層次性、協調性、系統性、多樣性等方面。

(三)科技扶貧開發激勵政策的價值取向

科技扶貧開發激勵政策的制定，有利于科技扶貧體系的健全與完善，溝通與協調。構建運轉協調、靈活高效的科技扶貧體系，有利于保護科技扶貧各利益主體的利益，實現各利益主體的利益最大化；有利于科學技術快速、直接、有效地向貧困地區滲透，提高科技扶貧的實效：更有利于通過提升科技扶貧各環節的協調度．降低行政成本，提升行政效率，讓廣大貧困地區群眾共享到更多的福祉；也有利于改變政府行政形象，提高政府執行力，樹立政府的威信，構建和諧的政民關系。

二、努力完善科技扶貧開發激勵政策體系

科技扶貧開發激勵政策的制定，必須圍繞貧困地區經濟發展、勞動者素質提高、貧困人口收入增加和科技扶貧的政策環境，結合各地特點，制定切實可行、行之有效的相關政策。

(一)努力完善科技支持激勵政策

科學技術是科技扶貧開發的基礎，提高科學技術的供給力度，讓更多的科學技術在扶貧開發中發揮重要作用是科技扶貧得以實現的基本條件。中央、省及地方各級政府必須創造條件，提供優惠，引導科技進入扶貧開發中來。要建立完善農業科技扶貧項目庫和項目申報、審批制度，做好項目的調查、規劃、設計、篩選等工作，規范投資項目的程序和方法。要制定科研院所對口科技扶貧管理辦法，規范科研院所對口扶貧工作，進一步發揮科研院所在科技扶貧的重要作用。要優化政策，建立健全收益分成、技術入股、股權激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式，為貧困地區提供技術服務。要建立健全引導政策，鼓勵和引導志愿者到貧困地區開展志愿服務。

(二)努力完善財稅支持激勵政策

加大對科技扶貧的財政投入，提供相應的稅費優惠政策，是科技扶貧的必需條件。國家以及地方各級政府要形成穩定的科技扶貧財政投入增長機制，科學設定一定的投入比例，且隨著財政收入總量的變化而相應變化，提高財政投入的總量。要建立完善財政科技資金績效評價體系，實施科技扶貧效益與科技扶貧獎勵掛鉤，建立面向結果的追蹤問效機制，提高科技資金的使用效益。要認真落實國家對科技扶貧的相關稅收優惠政策。要堅決執行加計扣除政策，免繳企業所得稅，對科技企業孵化器執政政策，免征房產稅、城鎮土地使用稅和營業稅，高新技術企業稅收優惠政策，優惠率適當從15％擴大到20％。要制定財政貼息、稅收優惠政策，鼓勵科技型扶貧龍頭企業到貧困地區建生產基地，提升貧困地區的科技平臺。要大力推進稅收政策的普惠，讓能夠享受稅收優惠的盡量享受政策優惠；要實施平衡的稅收政策，做到稅負平等，優惠平衡，刺激科技企業的科技投入。

(三)努力完善金融支持激勵政策及資金支持政策

擴大金融對科技扶貧的支持，是確保科技扶貧取得實效的有力保證。各級政府與部門要加大對農業科技培育、應用轉化、產業化生產與經營等各方面的企業、組織、個人的金融支持，通過財政資金引導，建立政府信用擔保體系，大力扶持擔保體系建設，建立政府部分出資的信用擔保機構，設立專項資金對信用擔保機構代償損失給予補償，拓寬融資渠道扶持創投產業，從而促進科技的研發，擴大科技在科技扶貧中的供給。要因地制宜的開展科技扶貧保險試點，探索知識產權質押貸款等融資形式，實現科技扶貧的資金多元化。

加大對科技扶貧資金的供給與管理，是推進科技扶貧的必然要求。除財政稅收之外，其他社會資金也應流入科技扶貧中來，并且得到很好的管理。各級政府要根據科技項目承擔單位、創新性質和創新階段的不同，適宜采取分類別的諸如無償資助、貸款貼息、以獎代補、風險補償等資金支持政策，充實科技扶貧的資金需求。要在通過規劃或政策的規定，加大對農業科技成果轉化應用方面的資金投入，促進科技成果的快速轉化與應用，通過實施成果轉化項目帶動資金、技術、人才的投入，改造傳統產業，培育支柱產業和龍頭企業，為貧困地區的生產發展提供科技支撐。要制定完善科技扶貧專項資金管理辦法，增加農業科技扶貧資金的投入，加強扶貧專項資金的監管，提高科技扶貧專項資金的利用效率，防止侵占、挪用等現象。

(四)努力完善人才支持激勵政策

科技專業技術人才與科技扶貧實施管理人才是科技扶貧的有效保證。地方政府要逐步建立起優秀科技人才選拔機制，引導企業建立合理的分配機制，創造良好的工作和生活條件，吸引、留住各類科技人才，促進貧困地區經濟發展，對科技扶貧中有突出貢獻的單位和個人，特別是在扶貧第一線的科技人員、管理人員、企業家要給予適當獎勵。加強農村實用科技人才培養。既要發揮政府部門在農村實用科技人才培養中的宏觀統籌作用，又要發揮群眾團體、科研機構、高等院校、教育培訓基地、企業中介機構等社會力量的實施主體作用。加大鄉土科技人才培養力度，統籌各類鄉土人才的培養，鼓勵專業技術人才深入農村一線，支持大專院校和科研院所與農村緊密結合。

(五)努力完善組織支持激勵政策

現階段，在我國農村科技扶貧中，政府應鼓勵多形式、多層次的組織形式的產生和發展。科技特派員、農民專業技術協會、專家大院、農業高科技園區等，不管是何種形式，只要適合當地的經濟社會發展水平，都應得到政策的支持與鼓勵。要構建既有利于科技人員服務農村、獻身扶貧事業，實現自身理想與價值，又能通過辛勤勞動獲得的以典型示范、先進單位、優秀模式等為主要內容的社會承認、鼓勵和褒獎，推進科技扶貧開發組織模式與方法的創新。要建立廣泛籌集社會資源，聚焦社會力量的良好機制以及營造學科學、用科學，尊重科學，尊重人才的健康向上的文化與創新氛圍，為科技扶貧事業的發展提供體制機制和環境保障，推進科技扶貧組織的完善。

(六)努力完善風險支持激勵政策

科學技術在貧困地區的推廣與應用，由于受到貧困地區落后與農業生產季節性、自然性特點的影響，規避風險成為科技扶貧的一個重要方面。針對貧困地區對科學技術采用存在成本效益風險，各級政府要制定一系列政策來全部或部分承擔或轉移農戶采用新技術所冒的風險，使農戶采用新技術的收益大而風險小或無，來促進技術的持續進步。要強化國家引進消化吸收再創新政策，加快規劃和組織協調，加大政策導向建設，加強系統性的組織管理，落實具體方案，明確政策要求，設立專項資金，政府優先采購等引導。實施優惠政策引導企業和全社會增加投入，解決好消化吸收過程的知識產權歸屬和利益分配問題。要針對科技資源多頭建設，分散重復，利用率低下的狀況，進一步提高科研基礎條件，完善科技創新基地平臺建設的政策法規、標準、管理機制，對科技示范戶采用新品種、新技術、新成果進行展示，并在政策、資金、項目上予以支持。

三、科學構建科技扶貧開發激勵政策框架

科技扶貧開發的激勵政策涉及科技扶貧的各個層面、各個方面、各個階段，激勵政策的制定必須科學思考，準確定位。以實用性為原則，以提高科技扶貧實效為根本出發點來科學設置。

(一)要注重激勵政策的合理性 合理性是政策科學構建的基本前提。只有針對客觀的政策問題，反映客觀存在著的現實情況，符合客觀事物發展規律的政策，才能得以順利推進、認真落實，產生政策效果。科技扶貧激勵政策的制定，必須將合理性擺在首位。首先，要端正指導思想。科技扶貧激勵政策的制定要旨在解決科技扶貧中的主體不明、職責不清、運轉不靈的現狀，提高科技扶貧主體的積極性，理順科技扶貧的機制，高科技扶貧的效率，讓科技扶貧真正發揮其最大的效用。其次，要從實際出發。科技扶貧的激勵政策，要結合我國農業科學技術與管理的現狀，要充分考慮科技扶貧的實踐，要始終圍繞貧困地區發展目標，只有這樣，激勵政策執行才能既適應科技扶貧主體的利益，也滿足貧困地區的需要，推進科技扶貧的共贏。再次，要注重現實可能性。各級政府在制定激勵政策時，要結合自身綜合能力，充分考量政策不超越現實的目標，充分估價實施的現實條件與可能，增強政策的現實執行力，實現政策的既定目標。

(二)要注重激勵政策的協調性

協調性是政策科學構建的關鍵。任何一項可執行且行之有效的政策都有與之相適應的時空范圍，不能與其他政策相互抵觸、相互矛盾，也不能過于單一、缺乏協調，否則，政策執行就容易出現偏差，影響政策效果。首先，要準確把握系統性。政策的協調性是由政策的系統性決定的。科技扶貧本身就是一個復雜的、多層次的、綜合的有機整體，激勵政策涉及到各個方面及層面，不僅涉及科技扶貧體系內部各層次之間的相互關系，也涉及其與外部環境的相互影響，具有明顯的整體性與層次性的特征。為此，科技扶貧的激勵政策首先就要做到協調有序，維系科技扶貧政策系統的正常結構，否則，就會導致科技扶貧政策的體系功能紊亂，從而增加激勵政策執行的難度，增加運行成本，降低運行效率。其次，要努力推進政策配套。科技扶貧不是單一的政府行為，它是扶貧開發的重要內容之一，同時還與科學技術的研發與推廣、轉化與產業化、科技企業管理等密切相關，激勵政策的制定必須考慮相互之間的關系，符合相關工作的規范與流程，也要引導相關方面的配套政策出臺，這樣才能提高激勵政策的執行效果。

(三)要注重激勵政策的明晰性

明晰性是政策科學構建的內在要求。科技扶貧開發的激勵政策作為一項激勵性的政策，不論是激勵的主體還是客體，激勵的手段還是內容，激勵的目的還是要求，都必須是一種規范、明確、清晰的政策，決不能模楞兩可、含糊不清，否則就容易導致誤解與曲解，甚至造成政策執行的阻滯。首先要明確政策的方針原則。“方針明確的政策是最好的政策。原則明確的政策是最實際的政策。”科技扶貧的激勵政策不僅要遵循科學技術推廣與應用的政策要求，更要遵照扶貧開發的相關法律法規，實現科技與扶貧二者的有機結合，推進科學技術在扶貧開發中的推廣與應用。其次要明確政策的內容核心。科技扶貧的激勵政策重點在于對科技扶貧的各相關主體的激勵，包括對科技企業、科技專業人員、從事科技工作人員甚至相關的組織與單位的激勵，以調動其參與科技扶貧的主動性與積極性，激勵政策的核心對各相關主體實施物質、精神、政治相結合的獎勵與激勵，從而提高科技扶貧的執行力。再次要明確政策的執行目標。科技扶貧激勵政策的確立，還要對其執行效果與評價指標進行科學界定與規范，避免落實不到位或者難以落實，避免政策執行的漏洞，導致有悖于政策目標的不良后果。

(四)要注重激勵政策的穩定性

穩定性是政策科學構建的根本保障。從絕對意義上講，政策的變動是客觀的必然，但是，政策的變動必然并不決定政策不應該具有穩定性，反而要求政策保持相對的穩定狀態是政策制定的必然要求。首先，要保持政策的時效穩定性。科技扶貧雖然因為時期不同、要求不同、階段不同處于動態的變化中，但是科技扶貧激勵政策必須約定政策有效期限，同時約定除特殊原因之外政府不對其作重大調整或廢棄，既便是有必要進行調整也應對利益主體給予損害補償。其次，要保持政策的相對穩定性。科技扶貧激勵政策，作為對社會資源和利益分配進行權威分配的方案，不能隨意變動，朝令夕改，要充分體現政策執行主體的目標群體與作為政策制定主體的政府之間長期性的信任與合作關系，政府必須有諾必踐，注重信譽，既使在政策修正與變化中，也要保持新舊政策之間一定的連續性與繼承性。再次，要保持政策的利益穩定性。作為一項激勵政策，作為一種制度規范，一定要充分體現激勵對象的利益訴求，并且保持利益實現的穩定性，從而促進政策執行主體接受政策、支持政策、踐行政策，選擇自己落實的政策行為，形成對科技扶貧激勵政策與科技扶貧政策的認同。

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