陜西省廣播影視監管中心全面綜合建設簡論

摘要：我國廣播影視正處于模擬與數字、傳統媒體與新興媒體并存發展的關鍵時期，“三網”融合已在積極推進之中?！笆濉逼趩枺沂〗ㄔO架構合理、配置合理、功能完善、安全可靠的安全播出調度指揮監測網系統，把模擬的、數字的、衛星的、地面的、以及手機電視監測、移動監測、數字電影機監測等監測內容相涵蓋，從科學性、功能性、實用性、未來發展等多方面出發，滿足全省廣播電視監測監管實際工作的需要，實現對廣播電影電視及互聯網播出技術和播出內容的全面監管是省監測中心面臨的緊迫任務。

關鍵詞：廣播影視；信號；視聽節目監管；規劃

中圖分類號：G229.7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9973(2011)02-0124-03

廣播電視是黨和政府的喉舌，是國家的重要輿論宣傳陣地。廣播電視的安全播出關系到國家安全、社會穩定、經濟發展。當前，我國廣播影視正處于模擬與數字、傳統媒體與新興媒體并存發展的關鍵時期，“三網”融合已在積極推進之中?！笆濉逼陂g，建立全省廣播電影電視及互聯網的監管體系，實現對廣播電影電視及互聯網播出技術和播出內容的全面監管，是省監測中心面臨的緊迫任務。

一、基本情況

2003年9月，省編辦批準成立陜西省廣播電視監測中心。目前監測中心業務開展由廣播電視監測中心、安全播出調度指揮中心、信息中心、廣告監聽監看及互聯網音視頻節目監測中心和廣播電視節目收聽收看中心五個部分組成。在事業建設方面，我省的廣播電視監測網建設始于2003年9月，首期建成一套全省無線廣播監測系統，這套系統可以完成十個地市的32套中波廣播和47套調頻廣播的監測任務。2007年底，開始建設無線電視和模擬有線電視的監測系統，先期建設了西安、榆林、延安和銅川四個地市的無線電視監測，后期為了收聽收看和監聽監看需要，經過擴容，建成了十個地市的自辦節目存儲系統，初步實現了對全省廣播電視節目的監測。從體制上面，陜西省的體制在全國的監測中心是最先進的，業務開展的種類最多，但是和全國其他省份相比，存在以下的不足：一是監測網的覆蓋范圍小。全國目前已有廣西、江蘇、北京、黑龍江、吉林、海南等省將廣播電視的監測覆蓋到了所有的縣。二是監測種類少。數字電視監測、廣告監測、互聯網視聽節目監測、CMMB移動多媒體廣播監測、DTMB地面移動數字監測、電影監測和無線覆蓋工程建設模擬信號監測等系統都沒有建設。三是投入少。從中心成立至今，監測系統建設的經費投入不足500萬元，年維護費用嚴重不足，而全國大部分省市如廣西、北京等投入在4000萬元以上，維護費1000萬左右。江蘇等幾個省的監測事業投人已超過1個億。四是沒有流動監測手段。全國已經有多個省份建設了流動監測車。五是人員數量最少。我省批準成立的陜西省廣播電視監測中心，編制9人。而全國其他省市編制人數一般都在80-150人。

二、指導思想、基本原則和總體思路

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的路線方針政策，把堅定正確的政治方向放在首位，宣傳科學理論，傳播先進文化，弘揚社會正氣，堅持“高質量、不間斷、既經濟、又安全”的監管工作方針，全面提升廣播電影電視監管工作的綜合水平。

(二)基本原則

1．統籌兼顧、協調發展的原則。廣播影視監測發展，必須統籌全省城鄉與區域，統籌廣播、電視、電影和新媒體，統籌無線、有線、衛星、互聯網等多種監測監管手段，通過聯網布局，健全全省監測網點，拓展監測業務和空間，為促進廣播影視全面協調可持續發展提供準確的監控依據。

2．積極推進、重點跨越的原則。面向廣播影視監測工作發展的迫切需要，要集中力量，精心組織，重點突破，盡快實現全省廣播影視全方位、全時空、全時段監控，確保廣播影視的安全播出。

3．發揮優勢、開放合作的原則。必須凝聚系統力量，發揮整體優勢，堅持開放合作，充分調動各級廣播影視部門的積極性和創造性，加強行業合作，形成共管、共贏的發展局面，使廣播影視信號、內容、網絡充分發揮主流媒體優勢，全面加強廣播影視輿論引導綜合實力。

(三)總體思路

按照廣播電視監測平臺、安全播出調度平臺、廣播電視節目內容監管平臺于一體的集約化總體設計思路，建設架構合理、配置合理、功能完善、安全可靠的安全播出調度指揮監測網系統，把模擬的、數字的、衛星的、地面的、以及手機電視監測、移動監測、數字電影機監測等監測內容相涵蓋，從科學性、功能性、實用性、未來發展等多方面出發，滿足全省廣播電視監測監管實際工作的需要。按照總體目標包括以下系統：全省無線覆蓋工程模擬信號監測系統、有線數字電視監測系統、CMMB移動多媒體廣播監測系統、DTMB地面數字電視監測系統、監測指揮調度系統、數字電影監測系統、互聯網音視頻節目的監測系統、全省廣播電視節目的廣告自動監測系統和流動監測系統。

三、發展目標和主要任務

(一)發展目標

1．加強廣播影視安全播出管理。認真貫徹落實廣電總局《廣播電視安全播出管理規定》，研究制定我省實施細則，進一步理順關系、細化任務、明確責任、規范程序。繼續推進各市廣電監測機構建設，充分發揮各級廣播電視安全播出協調領導小組的作用，整合監管資源，理順監管體制，扎實構建集技術監測、節目監管、安全指揮調度于一體的廣播電視安全播出監管體系。擴大省廣電監測中心的監管內容和對象，有效應對、及時處理突發事件和自然災害帶來的影響，不斷提高廣播電視安全播出水平和應急保障能力，保證廣播電視在任何時候、任何情況下都能安全播出、安全傳輸，維護國家信息安全和文化安全。

2．加強播出秩序管理。加強節目管理和宣傳管理，以深入開展抵制低俗之風、凈化熒屏聲頻為抓手。著力加強節目審查和收聽收看、視聽評議等工作，重點監管綜藝類、情節類、法制類、選秀類、談話類節目和廣播夜間節目，加強虛假違法醫療和藥品廣告整治，規范電視購物健康發展，推動公益廣告制作和播出。繼續加強播出機構和頻道頻率管理，維護全省廣電正常播出秩序。

3．加強新媒體新業務管理。貫徹《互聯網視聽節目服務管理規定》，抓住準人、監管和退出等關鍵環節，完善新媒體管理體系。堅持集成播控平臺必須由廣電機構掌握、集成播控業務必須由廣電機構運營的原則，加強手機電視、IP電視等管理。開展整治手機和互聯網低俗之風行動，嚴肅查處各種違法違規行為。充分發揮行業中介組織和社會監督作用，積極營造新媒體的文明服務環境。

(二)主要任務

1．進一步完善廣播電視監測網，完善技術監測監管和調度指揮體系。建設以“無人值班。有人留守”為原則，以省數據處理中心為核心，在市、縣建立無人值守的遠程自動化遙控監測站。實現對廣播(AM、FM)、電視(有線、無線、數字)、電影機的動態監測和調度指揮，提高隊伍綜合素質和安全防范能力。建立全省應急廣播系統，有效應對、及時處理突發事件和自然災害帶來的影響。

2．建立我省廣播電視監聽監看系統，充分依托監測系統輸出的廣播電視節目源，增加相應的軟硬件設備，實現對陜西省各級電臺、電視臺廣播電視節目內容監聽監看、廣告自動監測和文本自動檢索。

3．以“三網”融合為契機，積極完善對互聯網視聽節目的監測手段，構建科學先進的監管模式。既對互聯網視聽節目傳播行為進行有效監管，又滿足了網絡傳播對廣泛、多樣的信息流動的內在要求。及時發現違規視聽節目及視聽節目傳播源，實現對互聯網視聽網站的有效管理。

4．采用有效的文化安全措施，建立面向全省的農村電影監管平臺，完善數字電影監管體系，確保農村電影放映工程順利實施和對電影放映內容和廣告的有效監管。

5．建立全省信息傳輸平臺，為準確掌握廣播影視發展決策提供信息依據，提高廣播影視資源管理決策的科學性，充分利用網絡辦公模式，提高省、市、縣信息傳輸能力。

四、重點項目

(一)陜西省廣播影視網絡信息監管中心(簡稱監管中心)

通過向政府申請劃撥土地，投資建設監管中心辦公區域，占地面積80畝，建筑面積1萬平方米。通過行政整合和業務的重組，建設統一的廣播電影電視監管平臺，監管中心的各項工作服務于政府行政管理，并根據政府授權，承擔部分行政事務，依法維護廣播電影電視網絡視聽節目、廣告、信息、新媒體傳播秩序等。為全省廣播影視網絡信息健康發展以及行業管理提供強有力的支持。

(二)陜西省廣播電視監測網

加快監測網絡建設，完成全省10個市有線數字電視監測、移動多媒體(CMMB)監測、地面數字電視(DTMB)監測、內容監管媒體庫建設以及承擔無線覆蓋工程的71個無線廣播電視發射臺的指標監測。

(三)陜西省廣播電視安全播出指揮調度平臺

全面建成集電話調度系統、預警發布平臺、監測與指揮調度一體化系統和機要傳輸網系統。通過對全省廣播電視重要播出單位配置調度電話(含車載)、預警接收屏，實現對全省廣播電視安全播出的靈活機動指揮。

(四)陜西省廣播電影電視節目內容智能監管系統

在前期媒體庫建設的基礎上，通過配置相應的軟硬件，采用樣本比對等手段實現對廣播電視電影節目內容的收聽收看、廣告自動監測、同步轉播自動監測、錯播自動監測、版權自動監測、新聞節目自動編輯和文本自動檢索。

(五)陜西省互聯網(含手機)音視頻節目監測平臺

采用分布式并行采集、視聽信息抓取以及全文檢索等技術手段，實現對全省數萬家網站進行自動搜索，及時發現違規的網站和節目，凈化全省互聯網視聽節目傳播環境，為青少年健康成長提供良好的網絡氛圍，維護國家利益和公共利益，保護公眾和互聯網視聽節目服務單位的合法權益，規范互聯網視聽節目服務秩序，促進行業健康有序發展。

(六)陜西省廣播電影電視流動監測車(兩部)

通過對車體的改造，配置相應的儀器和設備，采用移動測量、測向等技術實現對全省廣播電視信號的靈活機動監測，同時對非法發射源進行測向定位，保障廣播電視信號的安全播出。監測車同時擔負全省各市縣監測和安播設備的維護工作。

(七)陜西省農村電影監管平臺

依托全球衛星定位和通用分組無線服務等技術手段，建立起面向全省的農村電影監管平臺，對全省農村流動數字電影放映實施實時動態監控，及時準確統計放映場次、內容，監播電影企業廣告，確保農村電影放映工作順利實施。

五、保障措施

(一)加強組織領導

認真落實總局關于加強廣播影視監測工作重要文件，實現監測工作與廣播影視總體目標任務一起規劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決廣播電視監測發展中的重大問題，積極發揮有關職能部門的作用，形成推進廣播電視工作的整體合力。同時根據本規劃的目標要求，編制相關年度實施計劃，建立健全落實廣播電視監測發展規劃各項任務的工作機制和目標責任制。

(二)深化體制改革

加強機構建設，增加中心人員編制，推進人事制度改革，健全完善各項規章制度。進一步建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發揮人的主觀能動性，調動人的工作積極性，從根本上解決廣電監測事業的發展動力問題。

(三)加強人才隊伍建設

加強政治思想工作，建設一支“政治強、作風正、業務精、紀律嚴”的廣播影視及互聯網監管工作隊伍。進一步健全和完善人才培訓機制，加大對人才教育培訓的投入，積極搶占監測中心人才高地、業務高地、技術高地，推進監測專業技術人才隊伍創新能力建設，建立和完善人才選拔使用機制。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：楊栓保]