鞍山市黨外干部隊伍建設情況調研報告

[內容提要]鞍山市委始終把黨外干部工作納入全市干部工作的總體規劃，思想上高度重視，領導上工作有力，制度上落實到位，確保了黨外干部工作健康順利發展；統戰部和組織部相互支持和協作促進了黨外干部工作順利發展；將發現和培養相結合、培養和使用相結合、培養使用和動態管理相結合，才能使黨外干部工作政策得到有效落實。

[關鍵詞]鞍山市委；黨外干部隊伍建設；建議

中圖分類號：D665 文獻標識碼：B 文章編號：1672—4496（2011）01—0015—02

根據省委統戰部、省社會主義學院2010年科研課題立項的布署，中共鞍山市委統戰部干部處與鞍山市社會主義學院組成聯合調研組，對全市黨外干部隊伍建設的情況進行調查與研究，并形成此調研報告。

一、鞍山市黨外干部安排的基本情況

目前，全市共有副局級以上黨外干部54名。其中，市直和民主黨派機關33名，縣區21名。市直部門中，副市級6名，局級20名（正局級2名）。在10個政府工作部門安排黨外領導干部11名，占政府工作部門的27.8%。在群團組織、高等院校和法院領導班子中各有1人，市人大、市政協副秘書長和專門委員會中2人，其他部門4人。全市黨外后備干部158人。在全市7個縣（市）區人大、政府、政協領導班子中，已全部配備了黨外干部。上述配備說明鞍山市安排使用黨外干部工作總體上是好的，基本符合中央和省委的要求。

二、培養選拔黨外干部的主要做法及基本經驗

（一）主要做法。1.制定規劃，提出目標，明確黨外干部工作方向。根據中央、省委、市委的目標要求，結合全市實際，市委統戰部對原黨外干部培養選拔規劃進行了認真修訂，并制定下發了《鞍山市非中共后備干部工作實施細則（試行）》、《鞍山市統戰系統相關干部管理工作的有關程序和辦法》，對市直屬部門、司法機關和縣（市）區培養選拔黨外干部提出了具體的工作目標。統戰部與組織部建立了部長工作聯系制度，定期對黨外干部培養使用等情況進行研究，每半年向市委提出一次全市黨外干部安排使用建議，確保黨外干部培養選拔工作落到實處。2.多方配合，拓寬渠道，積極做好黨外干部的實職安排。一是加強政府職能部門實職安排。在重要的崗位上使用黨外干部；二是加強司法部門的實職安排。已在市中級法院和各縣區檢、法兩院安排6名黨外領導干部；三是黨外干部實職安排由政府部門向群眾團體、縣（市）區和鄉鎮街道的延伸，在縣（市）區已有多名黨外干部擔任人民團體和鄉鎮街道的領導職務；四是通過采取多種方式、多種渠道對新一代黨外代表人士在政治上和實職上進行合理安排，特別是在局級領導干部公選中，為黨外干部留出特定名額，有8名黨外同志通過公選走上了局級領導崗位。3．加強教育，著力培養，為黨外干部工作儲備人才。鞍山市委統戰部把黨外后備干部培訓納入干部教育整體規劃，有計劃、有步驟地開展培訓。一是加大培訓的權威性，變被動為主動，每年至少辦4個班，培訓黨外人士100余人；二是爭取培訓經費，為培訓提供必要的經費保證；三是增加培訓內容，注重培訓效果，使黨外代表人士提高政治素質和理論水平，增強了參政議政能力。4.真誠相待，友好相處，與黨外干部合作共事。市委統戰部堅持聯系走訪制度，部領導與相關處室人員每年都對全市黨外代表人士和基層統戰工作進行了大規模的走訪調研。2008年撰寫了《關于對黨外代表人士和基層統戰工作走訪調研情況的報告》，市委書記、副書記均給予了充分肯定，并以市委辦公廳文件形式轉發（鞍委辦發[2008]19號）。有力的促進了黨外代表人士隊伍建設工作的發展。

（二）基本經驗。1.要做好黨外干部工作，關鍵是爭取領導的重視與支持。長期以來，市委始終把黨外干部工作納入全市干部工作的總體規劃，思想上高度重視，領導上工作有力，制度上落實到位，確保了黨外干部工作健康順利發展。2.要加大黨外干部工作的力度，必須形成齊抓共管的大格局。統戰部和組織部密切配合，聯抓共管，在推薦、培養、選拔使用等環節上，實行聯動、互動，做到共同研究、共同考核，統一思想，形成共識。各方的支持和協作促進了黨外干部工作的順利發展。3.切實抓好黨外干部培養選拔工作，必須做到“三個結合”。即：發現和培養相結合，培養和使用相結合，培養使用和動態管理相結合。發現是基礎，培養是關鍵，使用是目的，只有把這三個環節有機結合起來，才能使黨外干部工作政策得到有效落實。

三、存在的主要問題及原因

（一）思想認識仍有偏差。有的領導干部把是不是要求入黨與政治上是否要求進步混為一談，有的把德才兼備理解成十全十美，認為黨外干部的配備是“配料”，有的對黨外干部的安排使用不熱心、不積極、不主動等。

（二）發展仍不夠平衡。我市黨外干部實職安排工作還不夠平衡，存在一定的差距。如：市檢察院和部分縣區檢法兩院領導班子中沒有配備黨外副職等。

（三）后備干部數量偏少。一些德才兼備的優秀黨外后備干部沒有及時發現、挖掘、培養，在冊的后備干部數量有限。還有黨外干部加入中共人數有所增加，某種程度上造成了黨外干部的“斷層”現象等。

（四）綜合素質和能力有待提高。調研中發現，有的黨外干部魄力欠佳，個人單干的多，統率部屬的少；有的黨外干部自身條件很好，專業素質過硬，但在處理具體問題時體現領導藝術還不夠；有的黨外干部產生了組織歸屬感方面的困惑，自然地把自己排斥在核心領導層以外。

（五）選用機制尚未完善。目前的實際情況是黨內黨外干部的培養、選拔、任用都由黨委組織部門說了算，統戰部門的黨外干部管理職能被大大弱化了。不健全的黨外干部管理體制，給統戰部門做好黨外干部工作帶來很大難度。

四、進一步加強黨外干部工作的幾點建議

（一）提高認識，明確目標，加大做好培養選拔黨外干部工作力度。宣傳黨的統一戰線的方針、政策，使干部群眾真正認識到實行共產黨領導的多黨合作制度是我國的基本政治制度，使黨的各級領導干部牢固樹立培養選拔使用黨外干部的思想觀念，增強做好黨外干部工作的使命感和責任感，并明確列入各級領導班子工作目標考核之中，真正把黨外干部工作列入議事日程，抓緊抓好，抓出成效。

（二）加強黨外干部的交流和掛職鍛煉，為黨外干部成長鋪設臺階。大膽起用德才兼備、真誠與黨合作的優秀而年輕的黨外干部，把他們放在最適合于發揮優勢的崗位上，為黨外干部發揮聰明才智提供用武之地。要加強交流和掛職，并通過競聘、崗位輪換、交流和掛職鍛煉等形式，在競爭中把真正優秀的黨外干部推到關鍵崗位上進行鍛煉，促進其盡快成長。

（三）建立數量充足的黨外干部“人才庫”，為黨外干部選拔任用提供人才儲備。建立黨外干部“人才庫”是一項復雜的系統工程，在做好大量的調查研究、信息收集、民主推薦、檔案整理、考察考核等具體工作的同時，嚴格控制優秀的黨外后備干部加入中共，根據工作需要，有意識地把優秀的黨外干部留在黨外。

（四）建立科學合理的選任機制，為黨外干部規范化制度化提供有力保障。能否把優秀的黨外干部培養得好、使用得上，真正發揮他們的聰明才智，關鍵在于建立科學的、完備的選拔任用機制。一是建立培訓與使用結合的定期培訓機制，對黨外干部堅持定期培訓和輪訓；二是建立公開平等的競爭激勵機制，更多地采用考任制、招聘制、選任制等形式；三是建立科學規范的考核管理機制，做到考核干部有依據，評價干部有尺度；四是建立培養選拔黨外干部的協調機制。選好用好黨外干部，需要組、統兩部的密切配合。

（五）規定硬性指標，進一步擴大政府工作部門黨外干部的百分比。能否將政府工作部門任用黨外干部的百分比由過去的30%提高到50%，并對正職安排數量提出明確要求，以從硬性指標上為黨外干部的成長提供空間。同時，進一步推動檢、法兩院和高等院校等單位和部門領導班子中黨外干部安排工作，通過限時限額等規定，把中央、省委有關文件規定落到實處。

執筆：趙 兵、 周弘、 楊浩、萬芳

統稿：夏德凱、鐘偉

注：本文系遼寧省社會主義學院系統2010年科研項目結項課題。

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.夏德凱，男，鞍山市社會主義學院常務副院長。2.鐘偉，男，中共鞍山市委統戰部干部處副局級調研員。3.趙兵，男，中共鞍山市委統戰部干部處處長。4.周弘，男，中共鞍山市委統戰部干部處正處級調研員。5.楊浩，男，鞍山市社會主義學院教研室主任。5人均為“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。6.萬芳，女，鞍山市社會主義學院教師。