論我國目前工會維權功能缺位原因及對策

隨著改革開放的不斷深入，中國工人階層的基數呈現出不斷擴大的趨勢。相應的，基數的擴大必然會增加階層內部管理的難度。再加上中國面臨瞬息萬變的國際國內環境，諸如國內地域經濟發展不平衡、收入差距過大、貪污腐敗問題、國外分裂勢力的挑唆、西方人權文化的入侵等現象，使部分工人產生強烈的被剝奪感。長此以往，必然集壓相當一部分工人階層對社會的不滿情緒，影響正常的社會主義和諧社會建設進程。近日中國本田零部件工廠的罷工與世界上最大電子產品代工商富士康的員工自殺事件，致使外界聚焦中國工廠工人的工作條件。除了引起廣大社會反思中國以低薪低人權促成的低端出口經濟增長模式，這些勞工事件也反映了中國工人，尤其是農民工在收入分配中的弱勢和不平等地位。由此可見，我國工會維權功能仍然存在缺位現象。在各地連串罷工事件頻繁出現的背景下，2010年6月4日，中華全國總工會發出《關于進一步加強企業工會建設充分發揮企業工會作用的緊急通知》（簡稱《通知》），重點鎖定推動建立非公有企業工會，并促進企業提高一線職工的薪資。在擴大工會覆蓋面方面，《通知》要求，各級工會要全力推動在外商投資企業、港澳臺商投資等非公有制企業組建工會，把包括農民工在內的廣大職工組織到工會中來。此外，《通知》也指示工會加強在工人維權方面的工作，促進企業提高職工特別是生產一線職工的勞動報酬。《通知》強調，企業工會要大力推動《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規的實施，健全維權機制，加大維權力度，提高維權實效。

發揮工會組織的維權職能，切實保障工人階級的政治、經濟、文化權益，使工人享受充分的民主權、勞動權、休息權、受教育權等權利，從而增強工人階級的主人翁精神，降低部分工人階級的被剝奪感，增強工人群體的社會凝聚力，激發工人階級的勞動積極性，對于構建和諧穩定的政治局面，加快中國特色的社會主義建設進程具有關鍵性的意義。而面對我國目前工會維權功能缺位的現狀，如何找出其缺位的深層次原因，從而制定出相對應的解決方案便顯得尤為重要。在市場經濟、腐敗問題以及西方人權思潮的干擾之下，中國工會維權面臨嚴峻挑戰。改善思想政治教育環境，完善維權制度，健全法制等一系列措施則成為發揮工會維權職能，維護社會穩定，將挑戰轉化為機遇的關鍵所在。

一、市場經濟的全面鋪陳對于工會維權既是機遇又是挑戰

（一）市場經濟所引起的新型勞動關系和社會關系為工會維權帶來嚴峻挑戰。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，中國社會勞動關系發生了巨大變化。勞動關系隨著社會經濟關系、組織形式、就業形式以及分配方式日趨多樣化的特點呈現出多樣化的趨勢，諸如：主體利益明晰化、勞動關系合同化、市場化、法制化等特點。日益復雜的勞動關系要求工會維權職能的非單一性。再加上，我國處于改革深化時期，部分勞動關系并未成熟，主體行為不規范，勞動關系雙方力量對比不平衡而導致的勞動者合法權益受到侵害的現象仍然存在。這也為工會組織發揮維權職能提出更高的要求。

勞動關系的復雜化和多樣化以及商品經濟所追尋的利潤最大化的特點，使市場個體在爆發其充分勞動積極性的同時以追求利潤作為最終追求目標，如此以來，勢必會有一部分人會在不惜犧牲他人利益的前提下實現自身的利益。此外，市場經濟體制下，勞動成果可按生產要素分配，資本也成為分配方式的一項重要因素。持有資本的社會成員利用資本收益可將雪球越滾越大。分配差距過大的現狀同樣導致社會個體客觀上的權利缺失和主觀上的被剝奪感。從而影響社會穩定。

（二）抓住關鍵發揮工會效用，變挑戰為機遇。社會主義仍處初級階段，政治經濟體制改革還具有很大空間。規范勞動關系，促進經濟社會平穩健康發展，保護工人階級的利益是關鍵。中國工會的建立已有一定歷史，其職能也隨著改革開放的不斷深化而逐漸從組織功能轉化為維護工人權利的功能。這也符合新時期以人為本的戰略目標。因此調節新經濟形式下的勞動關系，其出發點就是以人為本，對于工會而言就是以職工為本，切實保障職工權益，調動其充分的積極性和主人翁精神，保證社會主義現代化的平穩建設。以職工為本，就是要堅持工人階級始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量，是社會主義經濟、政治、文化建設與和諧社會建設的主力軍；就是要以實現職工的全面發展為目標，不斷滿足廣大職工日益增長的物質文化需要，切實保障職工的政治、經濟、文化和社會權益；就是要依靠職工共建和諧社會并共享和諧成果。“共建共享”就是要把職工的利益作為工會一切工作的出發點和落腳點。唯有充分發揮工會組織在工人階層與政府部門之間的緩沖作用，才能更有利于改革的順利進行，才能更有利于社會主義經濟、政治建設的平穩進行，才能有可能將社會主義建設新形式下所面臨的挑戰轉化為機遇。

二、完善維權制度與法制是促進工會維權功能正常發揮的中心環節

（一）制度與法制的不完善是工會維權功能缺位的主要原因。切實保障工會維權功能的正常發揮，制度是保證。目前中國工會制度不完善是造成工會維權功能缺失的主要原因。例如：工會過多的官方色彩，工會不完全獨立的地位等問題，使工會組織在工人、企業、政府之間處于一個極為尷尬的境地。工會在本質上是一個非政府組織。它是由工人階級自發形成的維護工人利益的組織。過分依賴政府，只會使工會在發揮自身作用的時候產生機動性的特點，不夠靈活，降低工作效率。除此之外工會的生存同時也依賴于企業自身，地位不夠獨立，從而使其在發揮職能時呈現出軟弱性。例如當職工權益與企業主發生沖突時，工會難免會受企業掣肘。從現實意義上來講，工會負責人被企業主打擊報服的事件也常有發生。這就使得工會在維權這一職能上不能放開手腳，從而不能正常發揮其效能。

《工會法》規定，工會最重要的職能是維護工人的合法權益。由此可見，正確發揮工會組織的維權職能不能缺少法律法規的規范與引導。目前我國有關工會建立、發展的法律條款的制定與實施較之建國初期已有完善，但面對改革開放以來的新形式，仍暴露出相應的缺陷。比如說法律條文不夠具體，對工會維權事件缺少針對性，司法腐敗造成的法律執行不到位，司法瀆職造成的法律執行不及時等現象。如此以來必然大大削減工會組織維護職工權益中的執行力度和工作效率，從而引起維權功能缺位。

（二）加快政治體制改革步伐，完善法制與法律條目，讓工會維權底氣十足。維權制度的建立是發揮工會維權職能的基本框架。充分發揮工會維權職能必須以健全的維權機制為保證。工會作為群眾組織，是黨和政府以及企業與職工之間的橋梁。在經濟體制改革不斷深化的今天，工會必須圍繞勞動關系的建立、運行、監督、調處等各個環節，進一步建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。在完善工會維權制度方面還需加強以下幾項制度：（1）勞動協商制度。（2）勞動合同制度。（3）民主管理制度。（4）監督處理制度。（5）職工保障制度。另外，解除工會與企業、政府之間的依賴性也是加快工會機制改革的一項重要內容。全總《通知》強調：保證企業工會在黨的領導下獨立自主地開展工作。嚴格依法選好配強工會主席，強化工會領導班子和干部隊伍建設。工會的相對獨立性對于最大程度的發揮工會維權職能十分重要，并且應該做到職工民主選舉工會領導干部，使工會領導干部真正能做到從職工中來，到職工中去，想職工之所想，急職工之所急，從而更好地保證職工的權益不受侵犯。

依法維權，增強法制觀念，善于運用法律手段和途徑，通過理性合法的途徑和方式，依法規范維權行為，更好地適應社會經濟關系和勞動關系的深刻變化，讓職工參與涉及職工利益的法律法規和政策措施的研究制定，建立和完善維護職工合法權益的法律機制。完善工會維權法律法規還應隨著經濟體制改革和政治體制改革不斷深化的背景下不斷細化，使其更具有針對性，對癥下藥，逐步在實踐中彌補法律法規中存在的不足。使其更具有可操作性，讓出現的勞動糾紛有法可依，維權有理可循，這樣工會維權才能做到底氣十足。

三、通過解決腐敗問題降低其對工會維權的負面影響

（一）腐敗問題未徹底清除為工會維權帶來巨大阻力。腐敗現象是封建主義遺毒和資本主義私有制共同作用下形成的社會惡瘤，其深刻的危害性已經影響到正常的社會主義建設工程。同樣，腐敗問題也是完善工會維權體系，發揮工會維權職能的攔路虎。首先，官員腐敗形成的不正當權錢交易使行賄受賄雙方均得利益，如此一來勢必削減另一部分人的既得利益，客觀上形成權利失衡，為工會維權加大難度。其次，腐敗現象造成的不良社會影響誤導了相當一部分工人正確的維權觀念。據析，相當一部分工人階層都報有：“年初不送禮，年終少分紅。”的思想。錯誤的價值觀必然導致正確維權難以正常進行。再次，腐敗問題同樣影響了工會維權職能的權威性。工會維權除了要以法律法規為后盾之外，也需要以政府部門為堅強后盾。官員腐敗必然導致政府部門向企業領頭人不正當傾斜，使工會的這一堅強后盾呈現出軟弱性，勢必阻礙工會組織維權職能的正常發揮。

（二）擺脫腐敗讓工會維權“清”裝上陣。第一，加強干部思想政治教育，從思想上、覺悟上肅清領導干部內部資本主義和封建主義遺毒。解決群眾身邊的腐敗問題，關鍵在于提高黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。通過教育活動，幫助廣大黨員干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，努力做到清正廉潔、淡泊名利、克己奉公，真正解決好為誰掌權、為誰服務的問題，把工作定位在為人民群眾服務、為經濟發展服務上。正如《通知》中所提到的，要加強工會干部管理和教育培訓，不斷提高工會干部的素質和維權能力。第二，加大貪污受賄懲罰力度以及清查力度。例如，實行領導干部財產透明化管理，形成全面有效的民眾反饋機制，讓惡瘤無處遁形。

四、正確看待西方人權思潮的入侵是搞好工會維權工作重要條件

（一）西方人權思潮的入侵對工會維權既是機遇又是挑戰。冷戰結束后，西方著重利用人權問題在國際上大做文章。在聯合國多次提出“反華提案”，均遭失敗。西方政界人士配合其戰略需要，還提出“人道主義干涉”、“人權高于主權”等論調。同時，通過中外各種交流，西方人權思想在我國廣為流傳。盡管西方人權外交思想與西方人權思想不可等同視之，但是西方人權思想對中國意識形態領域的入侵仍然需要我們以“揚棄”的眼光看待，尤其是對于工會維權來講，既是機遇，又是挑戰。抵制外來思潮入侵，加強職工群體的文化生活與思想引導非常重要。全總《通知》中提出：要督促企業堅持以人為本，重視職工精神文化生活。企業工會要積極組織豐富多彩的文化、體育活動，組織興趣相同的職工開展專題小組活動，要加強職工思想政治工作，關心職工心理健康，反映職工意愿。由此可見，加強工會的思想教育功能對于職工維權思想的確立和正確認識外來事物都具有積極意義，也是搞好工會維權工作的重要環節。

（二）用“揚棄”的眼光來看待西方人權思想，取其精華為我所用，讓工會維權更具生命力。首先，中國工會維權思想是以馬克思主義維權理論為基礎的，在發展本土維權理論的同時，有效借鑒西方人權理論，有助擴大維權視野，完善維權理論。其次，在借鑒的同時也應該看到西方人權理論不適應社會主義的一面，例如純粹的個人主義。如果借鑒不當，則容易形成“無政府主義”的蔓延。更有甚者，會成為西方霸權主義國家西化中國、分裂中國的契機，造成中國社會的政治不穩定局面。

用“揚棄”的眼光來看待西方工會維權思想是很有必要的。例如，西方發達資本主義國家工會是工人利益的代表，在維護職工權益方面，擁有顯著的成就。其周旋于工人、雇主和政府之間，與雇主和政府形成三足鼎立之勢，具有廣泛的社會影響力和社會地位。其社會地位主要是通過代表工人與雇主進行集體談判并簽定集體合同來實現的。這是值得我們借鑒的。此外，西方發達國家工會與政黨具有高度的一致性，這與西方國家大多實行多黨議會制密不可分。工會通過政黨可以建立有利于工人勞動的法律，政黨則通過工會的號召力參加選舉。值得一提的是，工會的利益必然會隨著政黨的上臺和下臺受到影響。由此可見，與政黨保持一致性的同時具有工會的獨立性是十分必要的。

正確借鑒國外工會維權的成功之道是中國工會維權長遠發展、工會維權職能充分發揮的推動力。隨著經濟、政治、文化和迅速全球化發展，工會維權也勢必融入世界化潮流。因此，時刻關注國際維權動態，收集維權信息，取其精華、去其糟粕，然后加以中國化，對本國工會維權道路的長遠發展具有積極意義。

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（作者單位：西北師范大學政法學院）