日美農業貿易保護的特點\\績效比較及其啟示

摘要：農產品的貿易保護始終是國際貿易中的重要且難以解決的問題。許多發達國家為了保護本國的農業生產，爭奪有限的國際農產品貿易市場，采取各種各樣的農業保護與支持政策。研究日本和美國農業貿易保護的特點和績效得出：過度的貿易保護不僅有損于本國農業的發展，而且也有礙提高農業的國際競爭力和國家經濟的發展水平，自由貿易才有利于保持和提高農業的生產力。

關鍵詞：農業貿易保護；貿易競爭指數；自給率；競爭力

中圖分類號：F731 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)03－0089－04

一、農業受到長期貿易保護的原因

農業在各國國民經濟中都占有極為重要的地位，農產品貿易保護程度與一國的發展水平有關，農產品貿易保護在工業發達國家非常普遍，而且農產品貿易保護很難取消。農產品的貿易保護具有特殊性，這是由于其特殊地位決定的。農業的增長或衰退對國民經濟的擴張具有強烈的誘導或制動作用。

總結和歸納各國對農業進行貿易保護的原因，主要有三點：一是保證食品安全，這是所有國家的戰略目標，各國政府都把實現食品自給達到政治上合乎需要的程度作為農業政策的一個主要目標。二是保證國內農產品的價格。三是擴大本國農產品出口貿易。但是，從對農業貿易保護的效果來看，貿易保護措施扭曲農產品的價格，阻礙資源的最佳利用，而且保護的經濟成本也很大。

二、日美農業貿易保護的演進特點

縱觀農業的貿易保護歷程，日本和美國都是始終堅持對農業進行貿易保護的典型國家，其主要區別是兩國的貿易保護特點和程度不同。

(一)日本始終維持對農業高度的貿易保護

日本人多地少，資源貧乏，國內農產品供給能力有限，它是農產品的進口大國，其農業保護主義傾向是世界上最高的國家之一。20世紀60年代日本就是農業高度保護主義的國家，當時主要措施是嚴格的進口限制和進口壟斷措施。長期以來，為了限制國外農產品的進口，日本通過關稅和非關稅壁壘措施對農產品采取貿易保護。

日本農產品的關稅平均稅率一直維持在一個較高的水平。1972年日本農產品關稅率平均為17.7％。20世紀80年代中期，日本以名義保護率測定的農業保護程度達到200％以上，大大高于歐共體成員國及美國的水平。2005年日本精米關稅為778％，魔芋關稅高達1705％，為世界各國高關稅之最，如圖1所示。2008財政年度的日本農產品平均關稅率為17.1％，但這只是針對1800種農產品的平均關稅值。

20世紀60年代開始，日本就通過嚴格的進口限制和進口壟斷措施對農業進行貿易保護。1961年日本對農林漁產品實行配額高達81種。20世紀80年代以來，日本每年的農業補貼總額均在4萬億日元以上，日本對農業的補貼已經超過了農業的收入。2002年11月8日，日本厚生勞動省又再次提出修改《食品衛生法》，要求進一步強化對進口食品的檢查和限制。這實質上是為了保護本國利益，限制外國農產品進口。2006年5月29日，日本政府新的《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》(簡稱：肯定列表制度)開始實施。日本“肯定列表制度”幾乎對所有農業化學品在食品中的殘留都作出了規定。這大大提高了農產品進口的門檻。日本對農業長期的貿易保護不僅沒有提升本國農業的競爭力，而且已經嚴重阻礙了日本參與貿易自由化的進程，不僅在已經簽訂的FTA協定中，甚至未來FTA的談判、研究、協商中，農產品自由化都是日本的“軟肋”。

(二)美國靈活調整對農業的貿易保護強度

美國自然資源豐富，發展農業有著得天獨厚的條件。建國伊始，美國是農業大國，但農業的競爭力并不是很強，但是現在美國是農業強國，也是世界頭號農產品出口大國。隨著工業的發展，農業在美國經濟中的比重也在逐漸下降，美國政府根據農業的發展形勢，隨時調整對農業的支持和保護政策，維系和加強本國農業的競爭力。

1820－1974年，美國為了保護本國農產品的發展，陸續通過了16個主要的關稅法，其中屬于強化保護主義性質并提高稅率的有7個。1816年通過的保護關稅法中對進口農產品征稅20％。1921年美國制定《緊急關稅法》；在1928年通過的關稅法中，對進口農產品征稅率高達產品值的50％～60％。

隨著美國農業生產效率的提高，農業出現了生產過剩危機。為此，20世紀40年代以來，美國為了向外推銷農產品，開始推行自由貿易，在一定程度上降低了對農產品的保護。1974年美國通過的貿易法中，規定農產品關稅稅率僅為5％。2007年平均配額外最惠國關稅稅率為42％，而配額內關稅稅率則為9.1％。

在保障食品安全方面，美國的綠色壁壘和技術壁壘不斷演化升級。1973年，美國食品與藥物管理局(FDA)首次將“危害分析及關鍵點控制”(HACCP)應用于罐頭食品加工中，旨在確保從食品原料至最后消費整個食物鏈過程的安全衛生。1998年，美國成立總統食品安全委員會，把獸藥殘留作為界定食品質量安全性的關鍵指標之一。2007年，美國宣布制定殺蟲劑惡唑酮菌限量法規，該法規規定了作物內表惡唑酮菌的殘留限量。《2009年貿易和全球化調整援助法案》將進口增加導致農產品全國平均價格/產量/價值/現金收入等占全國標準的比例從80％提高到85％，且將計算的年份從前5年改為前3年，從而大大降低了援助資格的門檻。

從日本和美國農業貿易保護措施的發展與變化來看，其貿易保護程度的強弱變化與農業的競爭力變化之間存在著密切的關系。

三、日美農業貿易保護績效對比

(一)日本農業的貿易競爭指數和自給率

1.農業貿易競爭指數。貿易競爭指數(TradeCompetitive Index，TC)也稱“貿易競爭力指數”、“貿易專業化系數”(Trade Specialization Coefficient，TSC)，是指一國進出口貿易的差額占進出口貿易總額的比重。貿易競爭指數是分析行業結構國際競爭力的有效工具，它能夠反映本國生產的一種產品相對世界市場上供應的其他國家生產的同種產品來說是否具有競爭優勢及其程度。

貿易競爭指數的計算公式：TC＝(X_it－Msub>it)/(Xsub>it＋Msub>it)。在公式中，X，M分別表示出口額和進口額，i表示某一國家或某—產業、某一產品，t表示時間。

對1970－2005年日本農業的有關數據計算農業的貿易競爭指數發現，1970年、1980年、1990年、2000年和2005年間日本農業的貿易競爭指數都是小于－0.8，即－I＜TC≤－0.8，說明日本農業具有很大的劣勢，且不具有國際競爭力。從1970年以來日本農業貿易競爭指數的變化趨勢來分析，其貿易競爭指數呈下降趨勢，如圖2所示。

2.日本農產品的自給率。自給率是衡量國民消費總量中有多少由國產食品提供的指標。20世紀60年代以來，日本農產品自給率持續下降。1965年日本食用農產品綜合自給率94％，1994年下降為62％。日本有自給生產能力的糧食和畜產品僅限于大米和雞蛋。1960年大米自給率為102％，雞蛋自給率為101％，水果自給率100％，肉類91％，蔬菜100％，小麥39％，大豆28％。由于國外農產品價格低廉、日本人飲食習慣變化等原因，日本從海外進口農產品增加，國內生產下降。到2005年，大米自給率為95％，雞蛋自給率為94％，水果自給率41％，肉類54％，蔬菜79％，小麥14％，大豆5％(詳見表1)。所以，從日本農產品的自給率來分析，日本的農產品的消費大部：9-~-依賴于進口，由于農產品的自給率降低，必然會增加進口農產品的比重。

從上面對日本農業貿易競爭指數和農產品的自給率的分析來看，日本高度的貿易保護，既沒有增強農業自身的貿易競爭優勢，也沒有弱化農產品的自給率。相反，日本農業的貿易指數和自給率，按照20世紀60年代以來相關年份數值的變化來看，呈現出了明顯的下降趨勢。

總之，日本對農業的貿易保護是既有礙于本國農業的發展，也有損于國家的整體福利，是得不償失的。

(二)美國農業的貿易競爭指數

利用1988－2008年美國農業的進出口數據對貿易競爭指數進行分析，可以更明顯地看到美國農業雖然具有一定的競爭力，但是這種競爭優勢從貿易競爭指數的分析來看是比較微弱的。如圖3所示，美國農業競爭指數是大于零的，所以美國農業具有一定的國際競爭力。但1988－2008年，TC值是在0.03－0.3，美國農業呈現微弱的貿易競爭優勢。從1987－1988年美國的TC值來看，美國農業的貿易競爭指數是比較平穩的。從1997－2005年美國的TC值來看，它是呈下降趨勢，顯示美國的貿易競爭優勢在減弱。這和國際上的競爭情況變化有關，因為農產品的技術含量低，容易受到競爭。2008年計算出的美國競爭指數有明顯的增加，主要是因為美國農業出口出現了大幅度的提高，其中的主要內在動因之一是美國對農業出口推進政策的頒布和實施。在2008年金融危機的影響下，美國通過調整農業貿易援助，在短期內提升了農業的出口競爭力，改變了農業貿易競爭指數。

從美國農業貿易保護的出發點來看，美國所實施的農業貿易措施主要是促進本國農業的出口，促進農業的貿易，以解決本國農業生產過剩和保障農業的生產效率及產量等問題。從貿易競爭指數變化進行分析，當美國農業的出口出現大幅下滑，即貿易競爭指數下降時，美國會通過實施貿易保護措施，提升農產品的出口，保障農業的安全。但美國農業的貿易保護措施只會在短期內改變本國的農產品出口狀況，從長期來看，由于會遭到其他國家的效仿和報復，所以，美國并沒有對農業實施長期的高度貿易保護。

四、結論與啟示

農業貿易保護是世界各國為保護農業而經常使用的手段，貿易保護的程度和手段的變化與一國農業的發展水平和發展戰略密切相關。綜合日美農業的競爭力及貿易保護來看，有如下經驗和啟示。

(一)過度保護阻砰農業良性發展

日本政府對農業的過度保護導致了日本農業國際競爭力一直低下、農產品價格昂貴、消費者利益受損等諸多問題。隨著WTO農業談判的進程加深，要求進一步開放農產品市場，日本農業面臨著政策調整的強大國際壓力。一方面，日本農業由于長期的保護，農產品的自給率不升反降，而且現在對農副業貿易壁壘一旦降低，就會使低廉價格的農產品進口增加并給日本農業帶來巨大的沖擊。另一方面，日本對農產品的高度保護，已經成為了推進自由貿易的重要障礙，日本提高農業競爭的道路舉步維艱。

(二)自由貿易有利于保持和提高農業的生產力

從解決生產過剩問題來看，促進出口貿易更有利于保障農業的生產效率。日本和美國在對農業進行支持和保護的過程中都出現了農業生產過剩的情況，所不同的是：日本沒有改變對農業高度的貿易保護政策，使得消費者利益受到巨大損失，且農業的生產率和生產能力受到嚴重的限制。而美國為促進農產品的出口，則開始推進自由貿易，降低關稅壁壘，農業維系了穩定的競爭優勢和生產能力。

(三)貿易保護需適度

短期內，貿易保護可以改變貿易條件；長期來看，貿易保護結果得不償失，貿易保護會加劇國際農產品貿易的障礙。20世紀70年代中期以后，歐盟同樣通過配額限制進口轉為通過補貼支持鼓勵出口，并因此成為美國農產品在國際市場上的主要競爭對手。1986年3月，西班牙和葡萄牙兩國對從美國進口的農產品提高關稅和限制進口。當時，美國傳統上每年向這兩國出口的大豆與小麥達6億美元～7億美元，所以，美國蒙受很大的損失。2004年3月歐盟在向WTO提交的29項指控中，有14項針對美國，其中農業貿易保護是歐美雙方貿易的主要爭端之一。而且，對比日美農業貿易保護的特點及經濟代價來看，貿易保護的經濟成本是巨大的，所不同的是，美國通過貿易保護維系農業競爭力的主要特點是根據農業自身競爭力的強弱靈活調整貿易保護強度，而日本對農業始終維持高度的貿易保護，使得農業自身陷入了舉步維艱的地步。

總之，從上面對日本和美國兩個國家對農業貿易保護的歷史和貿易保護程度變化及績效分析結果來看，得出如下結論：在國家農業自給率不足和競爭力不強的時候，兩個國家都采取了高度的貿易保護措施，但是美國農業在高關稅貿易保護階段內實現了生產率和競爭力的提升，通過推進自由貿易，解決本國的生產過剩問題，保障和繼續提高農業的生產率；而日本則是在農業出現生產過剩時，主要是通過控制面積計劃，減少大米過剩壓力。結合貿易競爭指數變化的分析結果來看，自由貿易更有利于農業的發展，而且從貿易保護的成本和收益來看，一個國家對農業長期實行高度貿易保護，國家的整體福利不僅受損，也起不到促進農業競爭力提高的效果。

責任編輯：孫飛