農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育存在的問題及建議

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，農(nóng)村黨員教育管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何適應(yīng)新形勢(shì)，充分發(fā)揮黨員作用，成為各級(jí)黨組織面臨的一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)。

2010年以來，結(jié)合深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，我們抽調(diào)專人，制訂了詳細(xì)的調(diào)研方案，由縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分4組，深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)農(nóng)村黨支部，通過座談?dòng)懻摗柧碚{(diào)查、知識(shí)測(cè)試等方式，共走訪1216名黨員、198名農(nóng)村干部、252名普通農(nóng)民、42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充分掌握了我縣農(nóng)村黨員管理和教育培訓(xùn)工作的第一手資料。

存在的問題

教育培訓(xùn)的重視程度和工作力度不夠大。大多數(shù)鄉(xiāng)、村沒有明確的工作領(lǐng)導(dǎo)組，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有跟農(nóng)村黨支部簽訂工作責(zé)任書?？h、鄉(xiāng)黨校長(zhǎng)期以來投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施破舊落后，不能充分發(fā)揮職能作用。縣委黨校教師明顯缺乏，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校均無專職合格教師，不能滿足農(nóng)民黨員培訓(xùn)教育的工作任務(wù)。全縣沒有明確提出黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占總的工作經(jīng)費(fèi)的比例，一般都是在縣委硬性要求時(shí)臨時(shí)使用一些用于培訓(xùn)。只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨員教育經(jīng)費(fèi)列入支出計(jì)劃，但比例過小。

經(jīng)常性教育機(jī)制建立和執(zhí)行得不夠好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1/3的農(nóng)村黨支部不能正常堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，80%不能組織黨員外出進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、參觀考察教育等活動(dòng)，對(duì)黨員教育列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或年度計(jì)劃后一般停留在紙面上，或者干脆連計(jì)劃也不清楚，更談不到詳細(xì)目標(biāo)要求與工作方式了。調(diào)研的53個(gè)農(nóng)村黨支部中，一年組織6次以上黨員專題教育的黨支部?jī)H有12個(gè)，占20.8%；年度黨員專題教育少于3次的農(nóng)村黨支部有5個(gè)，占9.4%。

教育內(nèi)容和方式方法不夠新。在對(duì)1216名黨員問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等知識(shí)的掌握情況較好，對(duì)于2010年中央一號(hào)文件、“右玉精神”和山西省委書記袁純清在全省干部大會(huì)上的講話等新的學(xué)習(xí)內(nèi)容明顯不太了解。基層黨組織學(xué)習(xí)明顯滯后，許多政策方針往往在出臺(tái)幾個(gè)月后才組織學(xué)習(xí)。絕大多數(shù)農(nóng)村黨支部上黨課時(shí)只是簡(jiǎn)單地讀讀報(bào)紙，象征性地傳達(dá)傳達(dá)文件，真正對(duì)黨員進(jìn)行專題培訓(xùn)研討、達(dá)到黨員理解消化的情況占比很少。

原因探析

農(nóng)村黨員教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代節(jié)拍，主要是由以下幾個(gè)方面的原因造成的。

在工作定位上，出現(xiàn)了“一先一后”的矛盾。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人類生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化，群眾利益日趨多元化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，黨員的思想也十分活躍，民主意識(shí)、法制意識(shí)普遍增強(qiáng)，這對(duì)傳統(tǒng)的黨員教育觀念和黨員管理工作的方式方法提出了新的挑戰(zhàn)和要求。調(diào)研中，超過80%的農(nóng)村黨員認(rèn)為當(dāng)前的學(xué)習(xí)方式陳舊、落后，收效不大，如果仍然依照傳統(tǒng)的教育理念、教育方式方法，使黨員被動(dòng)教育，將很難調(diào)動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性；半數(shù)以上農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為“農(nóng)村工作就需要來實(shí)的，教育不教育用處不大，只要不斷地干點(diǎn)看得見的事就行”。人們思想的遙遙領(lǐng)先與黨組織對(duì)黨員教育管理的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后形成巨大反差，造成了黨員教育工作被動(dòng)。

在工作組織上，形成了“兩多兩少”的傾向。目前，隨著農(nóng)村流動(dòng)黨員的不斷增多、流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，黨員教育管理工作涉及面越來越廣、工作量越來越大，僅僅依靠紀(jì)檢委、組織部、宣傳部和黨校幾個(gè)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要工商、勞動(dòng)、公安、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育中大力配合，各有側(cè)重，形成合力。另一方面，對(duì)黨員教育一般僅僅停留在布置上，狠抓落實(shí)的力度不大，存在單個(gè)部門抓得多、協(xié)調(diào)配合少，表面布置多、實(shí)際投入少的問題，使黨員教育工作走了過場(chǎng)，效果變差。

在工作習(xí)慣上，存在“三重三輕”現(xiàn)象。一是重義務(wù)輕權(quán)利。由于黨內(nèi)長(zhǎng)期以來忽視黨員權(quán)利教育，導(dǎo)致很多基層黨組織不知道、不清楚哪些黨內(nèi)事務(wù)讓黨員行使權(quán)利。調(diào)研中，超過40%的黨員不知道自己的權(quán)利，60%的農(nóng)村黨員對(duì)學(xué)習(xí)持不在乎的態(tài)度。黨員權(quán)利不能有效發(fā)揮，使很多黨員產(chǎn)生“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想，不愿參加黨內(nèi)活動(dòng)，甚至放棄自己的民主權(quán)利。二是重管理輕服務(wù)。多年來，基層黨組織民主作風(fēng)和服務(wù)意識(shí)相對(duì)較差，大多側(cè)重于技術(shù)性的黨務(wù)管理，而缺乏督促、激勵(lì)黨員發(fā)揮作用的指導(dǎo)性教育。三是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。近年來，雖然一大批社會(huì)各方面的優(yōu)秀分子加入到黨組織中來，但有一些黨組織沒有處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，存在著滿足于數(shù)量的擴(kuò)展，不注重質(zhì)量的提高。這“三重三輕”是導(dǎo)致黨員教育管理工作缺乏吸引力，黨員參加活動(dòng)不積極、實(shí)際工作能力不強(qiáng)、發(fā)揮作用不明顯的直接原因。

幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育中存在的突出問題，我們認(rèn)為，應(yīng)該創(chuàng)新教育理念，轉(zhuǎn)變教育方式，探索黨員經(jīng)常性教育新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育工作。

以拓展為群眾服務(wù)的能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的實(shí)效性。將黨員的經(jīng)常性教育與人力資源開發(fā)相結(jié)合，幫助黨員樹立“在教育中提高，在實(shí)踐中成才”的觀念，力爭(zhēng)成為服務(wù)群眾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干和模范。在對(duì)黨員進(jìn)行政策理論、思想教育的同時(shí)，結(jié)合縣情和黨員崗位實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員成長(zhǎng)為本行業(yè)、本領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。同時(shí)，創(chuàng)新黨員經(jīng)常性教育方式，形成一套切實(shí)可行、行之有效且符合黨員發(fā)展要求的系統(tǒng)方法。轉(zhuǎn)變單一常規(guī)教育形式，采用外出參觀學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家學(xué)者作輔導(dǎo)、利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和開展主題實(shí)踐活動(dòng)等方式，通過實(shí)踐鍛煉，擴(kuò)大教育成果。

以提高不同黨員群體的受教育程度為目標(biāo)，提高經(jīng)常性教育的針對(duì)性。嘗試打破黨員教育“千人一面”、“一個(gè)方子吃藥”的現(xiàn)象，根據(jù)黨員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、年齡層次、從業(yè)經(jīng)歷、知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行分類指導(dǎo)。一方面拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性。對(duì)照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)基本要求，具體細(xì)化為六個(gè)方面內(nèi)容，由黨員做好日常記錄。一是學(xué)習(xí)情況，主要包括黨員參加黨的組織生活、參加學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、參加黨組織舉辦的集中培訓(xùn)及個(gè)人自學(xué)情況。二是主題實(shí)踐活動(dòng)情況，主要包括參加黨支部“特色黨日”活動(dòng)和黨支部主題教育活動(dòng)情況。三是工作情況，主要包括履行崗位職責(zé)、執(zhí)行政策和遵紀(jì)守法情況等。四是奉獻(xiàn)情況，主要包括黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、為群眾做實(shí)事好事、個(gè)人奉獻(xiàn)社會(huì)情況。五是生活情況，主要包括倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)及和諧家庭創(chuàng)建情況。六是交納黨費(fèi)、建言獻(xiàn)策和民主評(píng)議情況等。另一個(gè)方面是改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，注重靈活性。在集中輪訓(xùn)、“三會(huì)一課”、知識(shí)競(jìng)賽、讀書征文、遠(yuǎn)程教育等教育方式基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性、手機(jī)短信的普及性、博客溝通的便捷性，讓廣大黨員實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的交流。用不同的教育內(nèi)容、不同的教育方式教育管理不同的黨員群體，從而取得事半功倍的效果。

以落實(shí)黨員干部職責(zé)為宗旨，形成經(jīng)常性教育的規(guī)律性。要讓黨員永葆先進(jìn)性，既要加強(qiáng)黨員個(gè)人修養(yǎng)，嚴(yán)格自律，更要靠制度規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“他律”，使黨員的經(jīng)常性教育常態(tài)化、制度化、機(jī)制化，使經(jīng)常性教育成為生活習(xí)慣。

一是職能分工與職責(zé)落實(shí)力求明確。各級(jí)黨組織要高度重視黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳、黨校、勞動(dòng)和公安等為成員單位的黨員經(jīng)常性教育聯(lián)席會(huì)議制度。明確各方責(zé)任，抓好黨員經(jīng)常性教育工作運(yùn)行機(jī)制的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，分工負(fù)責(zé)，形成合力。

二是制定規(guī)劃與目標(biāo)管理力求可行。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，因地制宜，制定黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)規(guī)劃，使黨員教育培訓(xùn)有的放矢、務(wù)求實(shí)效。在確?？尚行缘幕A(chǔ)上力求前瞻性，充分考慮形勢(shì)和任務(wù)的變化，對(duì)黨員教育培訓(xùn)提出新要求，做出超前規(guī)劃。此外，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃的總體要求，結(jié)合縣情、各部門實(shí)際，實(shí)行層層分解，落實(shí)責(zé)任到人，確保階段目標(biāo)的可行性。

三是典型激勵(lì)與制度約束力求并重。發(fā)揮黨員教育模范效應(yīng)，采取“抓頭帶尾”、“抓點(diǎn)帶面”、“抓大帶小”的方法，宣傳在各行各業(yè)做出驕人業(yè)績(jī)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以身邊人、身邊事教育廣大黨員，通過樹立不同層次、不同類型的先進(jìn)典型，激勵(lì)后進(jìn)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)考核制度，把黨員參加學(xué)習(xí)的情況作為黨員評(píng)議的重要依據(jù)，形成有效的約束機(jī)制，對(duì)每個(gè)黨員在一個(gè)時(shí)期內(nèi)如何履行義務(wù)、發(fā)揮作用等細(xì)化量化。建立黨員定期報(bào)告等制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，激發(fā)黨員熱情，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。