后稅費時代農村發展模式之堰河村探索

村情

堰河村為湖北省谷城縣五山鎮的一個山區農村，全村耕地面積965畝，山場面積1.2萬畝，另外還有退耕還林面積500畝，屬于人多地少的村莊。全村共247戶918口人，農村勞動力500人。

堰河村以種植業為主，茶葉生產為該村經濟來源的主導產業之一，集體茶園面積1200畝，杜仲、花椒等集體藥材面積1700畝。生態旅游業正在成為該村經濟發展新的增長點。村民的經濟收入來源主要有兩個方面：一是家庭經營性收入，即以茶產業為載體的種茶、采茶、制茶和售茶等系列茶經濟收入，占經濟收入總量的65%；二是打工經濟，占總收入的35%。2008年，全村年人均收入達6050元，村集體每年收入30萬元左右，主要來自村集體的茶園承包和農家樂的管理費等方面。

為了解決因農村稅費改革給農業生產、農村經營和農民管理方式帶來的一系列衍生問題，2006年底，堰河村兩委班子根據自然資源條件和農村勞動力狀況，決定組建堰河村生態旅游經濟專業合作社，以解決堰河村自然資源的巨大浪費和農民收入貧富不均的問題。同時，堰河村的新農村建設已發展到了一個新的階段，即由以交通、住房、環境整治等基礎設施建設為建設方向的新農村建設初級階段，向產業化的形成與調整的新農村建設中級階段發展。以茶為主體的茶產業，不僅是堰河村的傳統產業，也是堰河未來經濟持續性發展的突破口和支柱性的產業。面對新形勢，如何把茶產業由傳統的生產經營模式轉向現代化的生產經營理念轉變，提升品味與品質，除在生產技術和炒制工藝上尋找突破口外，提升管理水平和運營模式，改變資金缺乏、經營分散、無市場、低檔次、粗包裝的現狀，顯得尤為重要和緊迫。于是，經過近一年的籌備，堰河村生態旅游經濟專業合作社于2007年底正式掛牌成立。

堰河生態旅游經濟專業合作社，是一個章程完善、機構健全、管理規范，具有經濟、社會雙重效益的新型農村生產經營性合作社組織。目前主要經營茶葉、土雞蛋、臘碲等土特產和農家樂旅游接待中心。該合作社首批社員28人（戶），其中本村25人。每戶只有一人作為社員代表，社員初次入會繳納會費50元，每股股金500元，每個社員最多只能認購10股。利潤分配在扣除當年收入成本后，按公積金20%、公益金15%，資源共享基金20%的剩余部分作為紅利返還給社員。并規定3年內暫時不再發行新股和新的社員，3年后再通過社員大會決定擴股和增加新社員事宜。

堰河村生態旅游經濟專業合作社，按照《農民專業合作社法》，分別設社員（股東）代表大會、理事會和監事會3個機構。其中，社員大會是合作社的最高權力機構，由全體社員組成，一年開2次大會，年初大會通過年度計劃和工作安排，年終代表大會審議計劃和工作落實情況，進行股東分紅。2009年初，進行了第一次股東分紅（每股按30%分紅）。

2007年年初，堰河村生態旅游經濟專業合作社召開第一次社員大會，討論合作社章程、發展方向、營運模式、支柱產業以及選舉理事會、監事會組成人員。理事會是執行機構，由理事長1人、理事3人共4人組成，任期3年。理事長為閔洪彥（村黨委書記、村委主任）。理事會是執行機構，負責合作社營運和管理。監事會3人，對社員大會負責，負責對理事會執行情況的監督。財務制度比較嚴格，一季度做一次賬，年終向社員大會公布財務收支狀況。

瓶頸

堰河村生態旅游經濟專業合作社的成立，從醞釀到正式掛牌成立，經歷了一個漫長而艱難的過程。一方面，中國的農民是最現實的，“不見兔子不撒鷹”；另一方面，農民對地方政府尤其村干部誠信度的疑慮，是阻礙農村經濟發展及政策執行力的最大障礙。因此，盡管堰河村兩委班子從2006年底開始合作社的籌備工作，到2007年底一年的時間里，就成立合作社的事開過很多次村民大會、群眾代表會、黨委會和村小組支部會，但大多數村民依然不為合作社的好處所動。最終村兩委班子決定，首先在黨員和比較開明的村民中發展社員。于是，以閔洪彥、任安強等6人為發起人的堰河生態旅游合作社于2007年底正式成立。

啟示

堰河村生態旅游經濟專業合作社是在后農村稅費改革時代農村經濟發展模式的探索。從這個案例的剖析，折射出了當今農村經濟發展過程中的一些共性的問題——發展中的自身瓶頸和社會制度約束的問題。

⒈堰河村生態旅游經濟專業合作社體制構架上的缺陷

堰河村生態旅游經濟合作社存在目前大多數農民專業合作社成立時的弊端和問題，主要包括：

理事會的人數構成比例不夠科學。成員數量應為奇數，便于表決時按少數服從多數的原則決定議案，但堰河村生態旅游經濟合作社的理事會成員卻為偶數。而且從表面形式上看似乎是一個現代官僚機構運作方式的翻版——理事會由3個成員先提出意見，再報理事長閔洪彥批準。這樣的運行機制下的決策還難說有可行性，更不用說科學性。合作社是一個現代化公司制度下的企業形式，而民主決策應是該制度的核心和靈魂，否則徒有虛名。

管理層人員的身份構成不盡合理。包括理事會、監事會成員的大多數都是由現任的村兩委班子成員兼任。雖然權力集中容易達成共識性的意見，但職能交叉，一方面是人的精力有限，這樣勢必會帶來決策上的偏差和效益上的損失，另一方面讓人有公私不分的感覺。因為合作社所代表的畢竟是少數人（不到全村的10％）的利益，而村兩委班子應該代表大多數人的利益。公私之間，一旦在精力和利益上產生博弈時，非合作社社員對這些人在處理村級事務上的誠信度和資源配置上的公平性勢必會產生疑慮。

對此，閔紅彥覺得目前農村的現實決定了一個企業在起步階段，必須要有一個強有力的權力機構來推進。由一人兼任容易排除干擾，形成思想和意見上的統一。在資金使用上，他會以公正、公平的態度來對待，既不會把合作社的錢用于村集體的事務，也不會把村里的錢用于合作社的發展，而且現在是村賬鄉管，實行的是報賬制，不合規定的開支鎮經管站是不予入賬的。至于村民和社員怎么看，他說：“反正我自己是公正的，憑良心辦事，經得起人們的檢驗。”

業務單一，缺乏有發展前途的支撐性產業鏈作為發展的載體。目前合作社只是一個具有儲蓄放貸功能的民間融資機構，主要是通過吸納社員股金作為貸款預備金，放貸利息是合作社最大的收入來源。旅游業剛起步，而且旅游產品和旅游紀念品單一且檔次低，不利于合作社的長遠發展。閔洪彥坦言，目前還沒有找到可以支撐它持續發展下去的支柱性產業，也沒有找到合適的項目和項目投資人，這是他最擔心的。

合作社規模小，受惠群體面窄。全村247戶，目前只有25名社員，按一戶一人，社員總數不到村民戶數的10%。這種規模下的合作社其效果很難實現閔洪彥成立合作社的構想，即利用合作社作為平臺來謀求全體村民的共同發展，以此來舒緩農村日益加劇的貧富矛盾，這些問題都阻礙了合作社的發展和壯大。同時，也會因此帶來分配上的不均導致新的矛盾出現——農民的仇富嫉妒心態帶來的社會穩定問題。

社員的實際股份比例小。在首期募得的股金中，真正是社員自己入股的股金僅一萬多元，不到整個股金的3%。如果真的按公司法來操作，社員在合作社的發言權幾乎為零。這樣就無法體現出社員的意愿和保障社員的權益。當然，目前合作社在權益上尚未按照股份的多少來決定權力的大小。

⒉一個成功農村生產經營性合作社應具備的基本條件

在對堰河村生態旅游經濟合作社考察過程中，筆者有兩點印象最深：一是合作社社員的承包土地納入合作社的合作范圍中。合作社的目的，就是要通過合作社這一平臺，把分散的土地集中起來，實行規模化經營，通過引進現代化的農業生產方式，通過公司化運作來減輕農民的勞動強度，提升土地附加值和增加農民的收入，這才是結合堰河村實際辦合作社的最佳途徑。而這種途徑必須是建立在現有的生態環境和資源條件——土地與茶葉的基礎上。二是尋求產業支撐，這點非常關鍵。合作社的未來必須是建立在有產業作支撐的基礎之上。堰河村因其地理位置和資源條件，發展工業沒有前途，應在現有茶產業的基礎上形成具有堰河特色的茶文化和茶藝術，并通過組建現代化的農業經營和服務業公司，從事生態農業、觀光農業和為旅游提供服務的特色服務業。

⒊村干部對農村經濟發展的作用與影響

高素質的村干部，尤其是一把手，對農村經濟發展和農民生活的改善，具有不可替代的作用和影響。選好一個村的班子，尤其是村的一把手，就能激活一個村的經濟，致富一個村的百姓。正如閔洪彥所說：“一個村干部應有一定的文化素質、工作能力和政策水平，更重要的是要有事業心和群眾觀念，要能吃苦，要廉潔，要學會把復雜的問題用簡單的方法來處理。窮不怕，就怕沒有艱苦奮斗的作風。而且在農村，既要解決發展不夠的問題，更要解決發展不當的問題。發展不夠可以彌補，發展不當則會造成經濟和發展機遇的損失。”

⒋兩個亟待解決的政策問題

通過對堰河村生態旅游經濟合作社考察，筆者覺得農村經濟發展在制度層面上的制約主要表現在兩個方面。

一是政策的落實。如國家在鼓勵建立農民合作社時，雖然出臺了一些優惠的政策和配套措施，但如何使這些政策和措施不至于被一級一級的管理層過濾的所剩無幾，是農民包括村干部最困惑的問題。如稅收減免政策，雖有明文規定，但由于同合作社有業務往來的客戶大多需要稅務發票，而領取稅務發票就要繳稅。這樣就出現了稅率的界定和繳稅措施的落實問題，否則，稅收優惠政策就成了一紙空文。因此，地方政府和稅務部門應該制定相應的配套措施，來落實國家政策。

二是資金扶持問題。當地各級政府對于堰河村生態旅游經濟合作的運作模式都表示了肯定，對幫助解決資金短缺也有過承諾，但到目前為止合作社沒有得到一分錢的資金支持，即使是政策性貸款也很難如愿以償。因此，資金問題將是影響這個合作社未來發展的一個重要瓶頸和亟待解決的問題。