加強村民小組長隊伍建設實踐探索

長期以來，各級黨組織只重視村級組織建設，卻忽視了龐大的村民小組長隊伍建設。近年來，安徽省繁昌縣對村民小組長隊伍建設問題進行了探索，并取得了明顯成效。

長期以來，在推進基層組織和民主政治建設中，各級黨組織只重視村級組織建設，卻忽視了龐大的村民小組長隊伍建設，導致了村民小組長的法律地位不清、權利職責不明、工作報酬不高、作用發揮不力，村民小組組織漸趨弱化。近年來，安徽省繁昌縣對村民小組長隊伍建設問題進行了探索，并取得了明顯成效。

主要做法

安徽省蕪湖市繁昌縣共有6個鎮、74個村，近29萬人，經濟社會發展水平處于省內前列。2009年，繁昌縣委、縣政府率先制定了《關于切實加強村民小組長隊伍建設的意見》，從村民小組的合理設置，村民小組長的選配、角色定位、工作規范、待遇保障等入手，著力加強村民小組長隊伍建設。

一是科學撤并，合理調整村民小組。繁昌縣各鎮結合新農村建設和村莊發展規劃，指導村級開展村民小組調整。各村通過召開村民代表會議，在充分尊重民意的情況下，研究確定村民小組調整方案，經村民代表會議表決后實施。全縣村民小組由1977個撤并為1475個，精簡幅度為25.4%。其中，孫村鎮由原來的478個村民小組調整為260個，精簡幅度為45.6%。

二是規范村民小組長的選配，優化隊伍結構。按照《選舉法》和《村民委員會組織法》的相關要求，對村民小組長的選舉程序作了明確規定。一是采取有候選人的推選方式，即由村黨組織或5戶以上戶代表聯名提名村民小組長候選人，通過本組過半數以上的村民或2/3以上的戶代表會議或上門投票等方式，正式選舉產生村民小組長，候選人或其他村民應獲得參加投票的村民代表或戶代表過半數贊成票并以得票多的當選。二是采取無候選人的推選方式，即由村民或戶代表直接推選產生村民小組長，以得贊成票最多的當選。孫村鎮順風村將原有的24個村民小組撤并為6個后，由每個村民小組推選出3名候選人，采取差額選舉的辦法，選舉產生村民小組長；九連村則采取無侯選人的推選方式由戶代表直接選舉產生村民小組長。針對有的村民小組是由過去老生產隊拆分而現在又重新合并的現象，在選舉村民小組長時，采取每組推選一名候選人的方式，然后從候選人中投票選出村民小組長。這樣，既避免了各小組的爭議，也使得民主選舉真正得到落實。村民小組長選舉產生后，經張榜公布，再由村委會頒發聘用證書，并報鎮黨委、政府備案，每屆任期3年。

按照法律程序和“一組一長”的原則，全縣1475個村民小組共選舉產生了1512個村民小組長（其中，有37個村民小組因人數較多，為便于管理，選舉產生了正、副組長）。一批有一定政策水平、群眾基礎較好、農村工作經驗豐富、帶領群眾致富能力強、有發展潛力的優秀青年被群眾選為村民組長。全縣調整后的村民小組長中，新當選的有436人，占總數的29%；黨員387人，占總數的26%；致富能手380人，占總數的25%。在年齡結構上：35歲以下67人、36~60歲1013人，分別占4.4%、67%，平均年齡比調整前都有所下降；文化層次上：初中文化863人、占57.1%，高中及以上文化79人、占5.2%，分別比調整前提高11.3%和1.8%。同時，推行角色整合，實行村民小組長與黨小組長、村民代表、治安（計生）信息員等一人兼任的做法。有34名村民小組長被列入村級后備干部隊伍，村民小組長隊伍結構得到進一步優化。

三是明確村民小組長的職責，不斷提升素質。繁昌縣結合農村工作實際，將村民小組長的工作職責明確定位為“五大員”，即宣傳員、信息員、調解員、管理員、監督員。其具體工作主要包括積極宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規，動員村民推廣新品種、新技術，搞好農業產業結構調整；配合村委會抓好計劃生育管理、勞動就業服務、農村土地、礦山管理以及農民建房工作；配合村委會做好水利興修、重點工程建設等協調工作，帶領本組村民開展“一事一議”等公益事業建設；及時報告本組存在的不穩定因素，做好各類民事調解工作等8個方面。全縣各鎮都將村民小組長的教育培訓工作列入鎮村干部教育培訓整體規劃中，每年對村民小組長的集中培訓不少于1次，村對村民小組長的培訓每年不少于2次。

四是落實有關經濟待遇，注重給予激勵。提高誤工補貼標準，規定村民小組長的年誤工補貼由基本補貼和考核獎勵兩部分組成，其中基本補貼不低于400元，考核獎勵不低于200元，由村統一發放。目前，全縣村民小組長的年誤工補貼最低的在600元以上、最高達1200元。誤工補貼主要由縣、鎮財政承擔，其中，縣財政從2010年起每年拿出60萬元左右專項資金，按照調整前的村民小組數，對每個村民小組每年給予300元的補助?？己霜剟钣筛麈偢鶕杲K村民小組長的具體考核情況予以發放。另外，鎮、村對參與重大項目等建設的村民小組長視情況給予適當補助。

幾點啟示

一、一定要合理調整與設置村民小組，切實解決“難以辦事”的問題。必須根據新農村建設的要求，本著“尊重歷史、有利于生產生活，便于自治管理”的原則，對村民小組進行合理撤并。調整時應當充分尊重村民意愿，調整方案經村民代表會議討論通過后報鄉鎮同意。在調整過程中，對村民小組的規模要進行合理設定。原則上，村民小組規模一般不少于30戶，部分居住地分散的山區村，各鄉鎮可根據實際情況予以設置。

二、一定要加強對村民小組長的管理考核，切實解決“按章辦事”的問題。村民小組長應當在村兩委領導下，履行“宣傳員、信息員、調解員、管理員、監督員”的職責。建立村民小組長崗位目標責任制，不斷完善村民小組長考核辦法，切實做好年度考核和任期考核工作。對優秀村民小組長，實行以獎代補，調動其工作積極性；對工作業績差、群眾反映強烈的，按有關程序予以調整。健全村民小組長個人檔案，工作獎懲情況作為落實其待遇、提拔任用的依據。

三、一定要抓好村民小組長的選拔培養，切實解決“無力辦事”的問題。一方面，要把村民小組長納入農村基層組織建設體系，進一步優化、調整和充實村民小組長隊伍，適當提高女性村民小組長的比例，充分發揮婦女在宣傳、調解等方面的特有作用，筑牢基層組織“前沿陣地”。進一步拓展村民小組長的發展空間，積極探索從村民組長中培養選拔村級干部的用人機制，激發村民小組長的工作活力。另一方面，要充分利用鎮村農村黨員干部現代遠程教育、黨員服務中心等平臺，多渠道全方位對村民小組長進行培訓，適時組織村民小組長參與外出學習考察等活動，開拓視野，增長見識，進一步提高村民小組長運用科學理論指導實踐、貫徹執行政策、帶領群眾致富、推動經濟發展、化解矛盾糾紛、維護社會穩定等工作的能力和水平。

四、一定要健全激勵保障機制，切實解決“無心辦事”的問題。一方面，要落實好經濟待遇。根據本地經濟社會發展水平，建立村民小組長待遇增長機制，并積極創造條件為他們提供醫療、養老等基本保障，解除后顧之憂。建立幫扶關愛機制，實行鎮、村領導干部聯系村民小組長制度，定期與村民小組長交心談心，及時掌握他們的思想動態，主動為其排憂解難，保護和調動他們的工作積極性；對離任村民小組長要關心和愛護，使他們在任時有勁頭，離任后有想頭，讓更多的人熱愛村民小組長這份工作。另一方面，落實好政治待遇。建立村務主要工作向村民小組長通報制度和村民小組長例會制度，村務工作接受村民小組長監督和評價；村民委員會在召開工作會議時可以吸納村民小組長列席，充分聽取他們的意見建議；關心村民小組長的政治生活，對表現較好的村民小組長認真培養，符合入黨條件的及時吸納到黨組織中來，符合村干部任職條件的可通過規定程序選拔到村級組織中擔任職務。