中國基層選舉報告(連載十)

“230萬元選村官事件”再考

運城市第六屆村民委員會換屆選舉終于落下了帷幕，我還沒有梳理完發生的種種現象，另一件沒有料到的案件卻發生了！這個案件發生在河津市老窯頭村。老窯頭村地處呂梁山區，屬河津市下化鄉，自然條件極其惡劣。全村共291戶，1260口人，分6個村民小組。

2003年8月21日，《人民日報》“監督與思考”欄目以《230萬元巨款買村官》為題，披露了山西省河津市老窯頭村第六屆村委會換屆選舉中的有關問題，而且在題目前面特意加了“山西省河津市下化鄉老窯頭村，農民年人均純收入不足千元，在村委主任選舉中卻有人開出了‘天價’——”的引題，對230萬元進行了襯托。

此文一出，立即轟動全國。國務院領導同志旋即做出批示，民政部門馬上展開了調查，各大新聞媒體相繼轉發并展開討論。中央電視臺《新聞調查》欄目以《村官的價格》為題對此事進行了報道，這個貧窮的小山村從此一舉成名！

發生在老窯頭的村官選舉事件到底是怎么回事？當事人為何拿230萬元巨款競選村官？釀成這一事件的社會基礎是什么？它對正在進行的農村基層民主政治有何影響？如何應對和處理這一事件？事件最后的結局是什么？這許許多多的問題，引起了人們的廣泛興趣和輿論界的普遍關注，也值得學術界認真地思考。我作為運城市分管選舉的部門領導，參與了這一事件的全部調查和處理過程，從現象看到了本質。

老窯頭村原屬鄉寧縣管轄，1971年隨下化公社劃歸于河津縣。1984年下化公社改為下化鄉人民政府，老窯頭大隊更名為老窯頭村民委員會。老窯頭因很早就有煤窯和瓷窯而得名。窮則思變。解放后，老窯頭人在黨和政府的領導下，開始了他們的“烏金”探索之路，至1980年代初，終于擺脫了貧困的面貌，成了“富甲一方”的有錢村。投資20多萬元的村集體大舞臺和村委會大樓成了該村富有的象征和標志。

1990年代，作為老窯頭村經濟支柱的煤礦承包給私人，從此，集體經濟開始走下坡路，村民兩極分化現象日趨嚴重，多數村民的生活停留在溫飽水平，與飛速發展的河津市形成鮮明的對比……

史吉海的擔心

2003年2月25日，下化鄉按照山西省、運城市、河津市三級政府關于第六屆村委會換屆選舉的安排部署，全面啟動了本鄉第六屆村委會換屆選舉工作。動員大會之后，老窯頭村黨支部書記史吉海皺起了眉頭，3年前第五屆村委會換屆選舉的激烈爭斗，他仍然記憶猶新……

那是老窯頭村有史以來第一次民選村官。誰也沒有料到選舉還沒開始，竟引發了村民的激烈上訪告狀。

在這之前，該村的村委會干部和多數地方一樣，一直由鄉里任命，黨支部更是如此，村民沒有對農村干部的決定權。也可以這么說，村干部碗里的飯是由老百姓用血汗做的，而且是由鄉干部端給村干部吃的。就這么一點，責任關系全變了，老百姓在干部心目中的位置沒了。正是這么一點點，依附關系也變了，權力和權利向遠離老百姓的一方傾斜了。

1988年，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布，黨和國家把基層民主的權利交給了農民。從那時起，10多年了，農民的上訪維權活動一直沒有停止過，他們強烈要求依法選舉自己的村委會。但同全國多數地方一樣，歷屆下化鄉黨委一直以“選舉會引發動蕩”、“條件不成熟”等各種理由，繼續維護原有的村干部任命體制，拒絕將民主選舉權利交給農民。1998年11月4日，新修訂的《村民委員會組織法》正式實施，開辟了共和國的又一個新紀元！這時，法律規定的村民委員會換屆選舉已是第四屆了。

1999年下半年，山西省第五屆村民委員會換屆選舉開始，迫于形勢和壓力，老窯頭村開始了有史以來的第一次民主選舉村委會的準備工作。

選舉前，村民對村干部長期以來村務不公開、辦事不民主深表不滿，懷疑村干部有嚴重的貪污腐敗行為，強烈要求清查村財務。市、鄉兩級政府組織了財務清查組進駐老窯頭村，經過幾個月的財務清查，不僅沒有查出村干部有任何經濟問題，而且認為村集體還欠了村干部不少債務……

轉眼到了1999年末，老窯頭村第五屆村委會換屆選舉來臨，村民史朋澤首先站出來競選村委主任一職。他從20多歲開始就在村里任干部，是老窯頭村干部中“干齡”最長的其中之一。平心而論，他多年來的工作有功也有過，在他任村干部以前，自己的生活也同老窯頭的大多數人一樣，算是個溫飽水平。

史朋澤是個很聰明的人，開始研究這些暴富者的秘訣，幾乎一個版本：村主要干部承包煤礦致富。

當時他是村委副主任，老窯頭村的煤礦由村委主任史云榮承包。那時煤炭形勢不是很好，史朋澤想盡辦法，將村辦煤礦轉包過來，從此他成了煤礦老板。

按他當時研究的結論，要富得有兩條腿：主要干部，同時承包煤礦。他這時還缺一條呢！因此，如何成為村委主任成了他的一塊心病。

1999年10月，下化鄉第五屆村委會換屆選舉開始，多少年來村委會干部由上級任命的老套套成了歷史，有煤礦的幾個村競爭非常激烈。為了贏得選舉，他們八仙過海，各顯其能，南桑峪村、杜家灣村的競選者還承諾當選后向村民發錢。這一競選方式最終奏效，結果都成功了。而村民呢，歡呼雀躍……

史朋澤把這一切都看在眼里，記在心上，然后轉化在行動上。當時他暗下決心，一定要贏得選舉，當選后一定要對得起選民，為村里辦幾件實事好事。史朋澤的這個想法有一定的社會基礎，其中機制的作用絕不可小瞧。村民也認為，史朋澤勝選的可能性最大，因為他有兩個硬邦邦的條件：一是多年的村干部，是“宮廷”內的人；二是承包村辦煤礦，經濟實力較強。別的村也是這樣的人當選的！

原來的黨支部書記史義中有著比史朋澤更優越的條件，也明確表示了參選的意愿，史朋澤在反復掂量之后，用另外一種辦法把事給擺平了。史義中表示不參加村委主任的競選，史朋澤當選村委主任的路障沒有了。

但是，選舉本身畢竟是競爭，史義中的退選并沒有從根本上改變這一必然。另一個村民舉起了競選大旗，向史朋澤叫板！

史朋澤利用自己的經濟優勢，動用了自己的“國庫”，通過支持者給了選民一些實惠。初次行使民主權利的村民動心了。

另一個競爭對手得知后，不假思索地開始模仿史朋澤，村民就這樣可能會得到另一份實惠……

差額選舉，最終有人落選是必然的。而對以經濟手段來參選的落選者來說，又必然是“人財兩空”！史朋澤和他的競爭對手這時才明白，這是一場賭博，贏得起，輸不起。

于是，他們又坐到了一塊，達成協議：倆人都停止這樣的拉票活動，公平競爭，誰當選后都不要虧待對方。機制在這里起了重要作用，機制的不完善在這里也留下了巨大的漏洞。

聰明的史朋澤留了一手，繼續發動自己的人暗地里為自己拉票，史回民就是為史朋澤拉票的成員之一。史回民當年40出頭，他早年從部隊復員回鄉之后，也在大隊和后來的村委會邊緣幫襯過幾年，雖然始終沒任“主要領導”，但還懂得一些這里面的道道。史回民不傻，他在給史朋澤拉票的同時順手牽羊，替自己也拉了部分副主任的選票，一箭雙雕，一石二鳥。

沒有不透風的墻，史朋澤的繼續拉票活動很快被對手得知，但他還是存在能取勝的僥幸心理。有人說，他在政治上嫩就嫩在這里。

正式選舉的當天，他和他的支持者一直在投票現場，史朋澤的人仍然在他的眼皮底下拉票。唱票時，當他看到史朋澤名字下的“正”字一個勁地拉長時，終于忍耐不住了，像只發怒的獅子一樣沖上去，把選票撕了個粉碎，然后拋向空中。紛紛揚揚的碎票將初生的民主象征折射成片片飄零的無奈。

在場的所有人被這突如其來的一切驚呆了，怎么辦？如果追究他的撕票責任，會拔出蘿卜帶出泥的！帶出來的問題又怎樣解決？更要緊的是史朋澤只差四票就要當選了。

史朋澤能屈能伸，他知道利害關系，他容忍了這些。他的支持者建議把撕毀的選票粘貼起來繼續唱票，結果史朋澤如愿當選為老窯頭村第一個民選村官。

史回民卻沒有那么幸運，他僅以一票之差與村委副主任職務擦肩而過。

這時，史回民把希望寄托在已經當選為村委主任的史朋澤的身上。他認為，現在史朋澤有能力讓自己當上副主任，不就差一票嗎？被撕毀的選票中難道還找不出自己的一張？他還認為，自己為史朋澤的當選立下了汗馬功勞，史朋澤應該給自己有所回報。

令史回民失望的是，史朋澤沒有做他所希望的一切。顯然史朋澤不愿在班子問題上同自己合作。

當選后的史朋澤開始“兌現”自己的承諾，他算了筆平衡賬，他付出500張選票的代價，但最后以300多張當選，因此，他將承諾減半，來了個誰也不虧誰。

史回民再也不指望史朋澤了，他反戈一擊，又暗地與替史朋澤拉票的人聯合起來，拿著選民的證明材料狀告史朋澤賄選。山西省政府和山西省人大先后兩次來函督辦這一案件，但不知什么原因，最后卻不了了之，也沒有人向上訪村民作任何解釋……

史朋澤躲過一次次“劫難”，他暗下決心，一定要好好干，為老百姓辦些好事，千萬別讓人再揪出尾巴。

也該史朋澤倒運，他上任之后煤炭市場一直走下坡路。人常說，巧婦難為無米之炊，他雄心勃勃的計劃再次落空，對此他確實無能為力。

農民哪管這些，他們注重的是現實！因此，原來投他票的選民開始對他不滿，認為他們被耍了，對史朋澤的積怨開始有了……

土生土長的黨支部書記史吉海目睹了所發生的一切，他明白，新一屆村委會換屆選舉又將是一場生死較量，他這次作為村委會換屆選舉的領導核心，能把握住局面嗎？人們拭目以待。

下期請看《史回民打響第一槍》）