清代鹽業(yè)管理論略

摘要：清代鹽業(yè)的管理，因其有關(guān)朝廷財(cái)政的特殊重要性而備受重視，其中的管理主體、經(jīng)營主體、交易運(yùn)作的法律規(guī)制，其規(guī)定不可不謂細(xì)密。但是，由于官僚制度本身無法克服的缺陷，鹽業(yè)的管理只是官僚體制中的一個(gè)附屬因素，不可能按照市場的要求來加以引導(dǎo)和發(fā)展，體現(xiàn)了官營企業(yè)的明顯特征。鑒于此，不可避免的弊端也就成了鹽業(yè)發(fā)展的伴生現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：鹽業(yè)；管理；官僚制度

中圖分類號(hào)：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－9864(2011)04－0022－07

“清之鹽法，大率因明制而損益之。”就總體而言，清初基本沿襲明代的專商制，推行綱法；道光時(shí)，由于專商壟斷的弊病，在一些主要鹽區(qū)陸續(xù)改行票法；至晚清，曾國藩等又恢復(fù)綱法，其時(shí)由于地方權(quán)重，制度漸紊。此為清代鹽法之大略。

一、清代鹽業(yè)運(yùn)營機(jī)制

鹽業(yè)運(yùn)營機(jī)制，主要從生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)制和經(jīng)銷程序的管理兩方面進(jìn)行探討。對(duì)主體進(jìn)行管制，相當(dāng)于對(duì)鹽業(yè)經(jīng)營者實(shí)行資格許可制，可以有效地厘清鹽業(yè)經(jīng)營中的紊亂；對(duì)經(jīng)銷程序進(jìn)行管制，實(shí)際上是對(duì)主體行為的規(guī)制，可以使鹽業(yè)的經(jīng)銷有序化。

(一)清代鹽業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體

1.灶戶。清代制鹽由灶戶負(fù)責(zé)，“民籍之外，惟灶丁為世業(yè)”。清代，灶戶的生產(chǎn)資料不由官供，如曬鹽的基本生產(chǎn)資料是土地，但由于官府對(duì)灶戶的直接控制趨弱，灶地的私有化不可避免，灶戶或利用自己的土地，或向場商等租地生產(chǎn)。其它煮鹽等生產(chǎn)資料也多私有化，其中又以商人出資的比例為大，因此灶戶漸為商人控制。

2.運(yùn)商。運(yùn)商是由明代的內(nèi)商轉(zhuǎn)變而來的。他是明代專司守場支鹽的商人，萬歷年間實(shí)行綱法后，鹽由商幫包銷，內(nèi)商即成為世襲的結(jié)綱行運(yùn)的包銷商人。沿至清代，明代的內(nèi)商遂演變?yōu)榍宕?dú)特的運(yùn)商。運(yùn)商又可分為總商和散商。總商顧名思義是一綱商人的首腦，承擔(dān)國家的包稅任務(wù)，體現(xiàn)了專制時(shí)代商品經(jīng)濟(jì)的特色。起初，總商由富商輪流充任，因?yàn)辂}運(yùn)的復(fù)雜性和長期性，總商輪充不便追究鹽業(yè)違規(guī)的責(zé)任以實(shí)行官方控制，故改為商人公舉承充。這樣，一則可以加強(qiáng)總商的被信賴程度，二則便于官府的稅課完納，且責(zé)任較為明晰。然而，商人公舉，權(quán)為商制，與官僚經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然理想相比，此制尚有差異。這是專制時(shí)代不可避免的現(xiàn)象，專制統(tǒng)治的不確定性，使得統(tǒng)治者對(duì)于游離其外的一切皆抱懷疑態(tài)度。鑒于此，清代又實(shí)行官定綱首的制度，其它各商皆分隸于總商之下，由總商承擔(dān)承管催追應(yīng)征錢糧的任務(wù)。總商之下有散商和水販，他們資力單薄，是依附于總商的小商人。散商只有經(jīng)過“滾總”隸歸總商名下才準(zhǔn)營業(yè)，其目的是為了課稅完綱的便捷，同時(shí)也是引窩世襲壟斷的當(dāng)然要求。“總商與水販的關(guān)系是批發(fā)商與零售商的關(guān)系。”由此形成了總商為首，收編散商、水販的壟斷鹽業(yè)運(yùn)銷體制。

3.場商與引商。場商是駐場收鹽的商人。清代實(shí)行商專賣制，官不收鹽，場商的權(quán)勢很大。由于與灶戶的天然聯(lián)系，加之灶戶資薄勢微，場商在鹽業(yè)的生產(chǎn)方面有很大的左右能力。“場商干預(yù)鹽業(yè)生產(chǎn)的最高形式是出資購置生產(chǎn)資料，雇傭赤貧灶丁直接進(jìn)行鹽業(yè)經(jīng)營。”引商是壟斷鹽引，不親自介入流通過程的寄生階層，其獲取利益的來源靠的是畸形的經(jīng)營特權(quán)。與其相類，還有單純依靠投資根窩質(zhì)押取息的寄生商人。

當(dāng)然，在引鹽制之外的地區(qū)，其經(jīng)營的主體與此有別；又如兩淮實(shí)行票鹽后，民自販運(yùn)，其經(jīng)營的主體范圍就更廣了。當(dāng)然，此皆非普遍的主體，不贅述。

(二)鹽區(qū)、行鹽地界及營銷程序

清代的鹽區(qū)，內(nèi)地有十一區(qū)：長蘆、奉天、山東、兩淮、浙江、福建、廣東、四川、云南、河?xùn)|、陜甘。“內(nèi)地十一區(qū)，尤有裨國計(jì)。”其外的邊地，有蒙古、新疆等鹽區(qū)。內(nèi)地鹽區(qū)的制鹽之法，據(jù)《清史稿·鹽法》載，除四川、云南出之于井，河?xùn)|、陜甘出之于池外，其它鹽區(qū)悉為海鹽。

各鹽區(qū)皆有法定的行銷地界：其中長蘆鹽區(qū)行銷直隸、河南兩省；奉天鹽區(qū)行銷奉天、吉林、黑龍江三省；山東鹽區(qū)行銷山東、河南、江蘇、安徽四省；兩淮鹽區(qū)行銷江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省；浙江鹽區(qū)行銷浙江、江蘇、安徽、江西四省；福建鹽區(qū)行銷福建、浙江兩省，其中在臺(tái)灣尚有五場，行銷本府，后入于日本；廣東鹽區(qū)行銷廣東、廣西、福建、江西、湖南、云南、貴州七省；四川鹽區(qū)行銷西藏及四川、湖南、湖北、貴州、云南、甘肅六省；云南鹽行銷本省；河?xùn)|鹽區(qū)行銷山西、河南、陜西三省；陜甘鹽區(qū)行銷陜西、甘肅兩省。從各大鹽區(qū)行銷地界來看，皆以近場劃界為原則，但部分省份存有交叉，此等省域以下當(dāng)有更細(xì)致的劃分。在各個(gè)行鹽地界內(nèi)，還有引地的劃分，即鹽商須按鹽引上指定的地域進(jìn)行銷售。這種人為的劃界與市場為主體的資源配置似有不合，但在當(dāng)時(shí)為運(yùn)銷的便利和管理的集中，此種分割也當(dāng)然地符合行政式經(jīng)濟(jì)的要求。

鹽的營銷方式，計(jì)有官督商銷、官運(yùn)商銷、商運(yùn)商銷、商運(yùn)民銷、官運(yùn)民銷、民運(yùn)民銷、官督民銷七種，其中“惟官督商銷行之為廣且久”，其它幾種或?yàn)樘貏e地區(qū)，或?yàn)樘囟〞r(shí)段因地因時(shí)制宜的方式。如清代統(tǒng)治者的發(fā)祥地奉天鹽區(qū)，康熙中期始至其后歷時(shí)170余年無引無課，民自運(yùn)營，官不過問，至同治六年(1867)準(zhǔn)行榷鹽法，光緒三十三年(1907)始行官運(yùn)；云南一地系按井給票，不行引制。

官督商銷的運(yùn)營方式，其程序略為：鹽由灶戶制成后，運(yùn)到公垣，然后在官吏的監(jiān)督下賣給商人；商^行銷須事先在鹽運(yùn)使等處按名冊上的承銷引數(shù)交納規(guī)定的稅費(fèi)，運(yùn)司方填給照單并依此發(fā)付鹽引，憑引到指定公垣買鹽；購鹽完畢，須進(jìn)行查驗(yàn)，首先須運(yùn)到批驗(yàn)所核對(duì)單引鹽數(shù)，然后由官方填明載有引數(shù)、鹽商姓名和運(yùn)銷地區(qū)的運(yùn)鹽憑證，即水程；此后經(jīng)過各關(guān)津盤查直至州縣，由地方官查驗(yàn)，鹽數(shù)相符則可依引地發(fā)賣；售畢由地方官拘收退引，連同水程一并交運(yùn)司存核；驗(yàn)單用截四角法：出鹽運(yùn)司截第一角，到場捆配鹽包截去第二角，然后到批驗(yàn)所查驗(yàn)時(shí)截第三角，至州縣查驗(yàn)無弊后截去第四角。此法實(shí)行，雖然官不收鹽，但銷數(shù)由定額，場岸價(jià)格亦由官定，行政權(quán)力的控制不顯稍弱。

道光年間，鹽引制積弊多端，兩淮鹽區(qū)官商皆疲。鑒于此狀，兩江總督陶澍于道光十一年(1831)始整頓兩淮鹽務(wù)，并厘定票法。其主要原則為：各場設(shè)官收稅，凡照章納畢稅課者，即可領(lǐng)票販鹽，改變了引鹽壟斷之弊。“由運(yùn)司刷印三聯(lián)票，一留為票根，一存分司，一給民販行運(yùn)”；各州縣民販，由州縣頒照赴場買鹽；各場適中地方設(shè)立局廠以便交鹽納稅；民販買鹽出場，由卡員查驗(yàn)，然后分赴指銷口岸；運(yùn)鹽到岸后，須赴所在州縣繳票，并由各州縣申繳運(yùn)司查核。此外，尚有裁陋規(guī)，統(tǒng)籌暢銷、滯銷引岸的相應(yīng)措施。此法漸行，成效明顯，其它鹽區(qū)如長蘆、河?xùn)|、兩浙、福建等地也參照推行票鹽。當(dāng)然，其后曾國藩更張鹽法，寓票于綱，李鴻章繼之，專商壟斷復(fù)又萌生。

上述則為清代鹽業(yè)運(yùn)行機(jī)制的主要方面和主要規(guī)程，其它鹽區(qū)如川鹽許民自由開鑿、自有鹽井，且未有專設(shè)鹽官，“一切鹽政由守巡道兼理而受成于督撫”，機(jī)構(gòu)較為精簡，民運(yùn)民販也較為自由。“在川鹽中，鹽商對(duì)產(chǎn)業(yè)的支配與統(tǒng)治基本上沒有建立起來。”

二、清代鹽業(yè)管理的行政主體

清代鹽業(yè)管理的官方主體，歷清一代，多有因革，且因地域上的差異和控制力的強(qiáng)弱有別，鹽業(yè)管理的主體多有變化不一之態(tài)，難以進(jìn)行一一細(xì)致地表述。筆者僅以其一般的主體設(shè)置來予以展示。

(一)中央主體

清代前期，鹽業(yè)在中央歸戶部執(zhí)掌，職在鹽務(wù)政令和奏銷考成，其中“山東司兼稽青州、德州駐防俸餉，東三省兵糈出納，參票畜稅，并察給八旗官養(yǎng)廉，長蘆等處鹽課”。即按各省清冊，將所銷鹽引課數(shù)與原定引額課額進(jìn)行核查，分別已完未完進(jìn)行考核。可見，戶部雖是管理鹽務(wù)的最高主體，但實(shí)際上只掌稽核事務(wù)，且只憑各省冊報(bào)，多為有名無實(shí)。光緒三十二年，戶部改度支部，第二年，下設(shè)筅榷司掌各省鹽法，職能照舊。宣統(tǒng)元年(1909)，收集地方事權(quán)，在中央設(shè)立督辦鹽政處，任載澤為督辦鹽政大臣。

宣統(tǒng)三年，改督辦鹽政處為鹽政院，設(shè)鹽政大臣一人，由國務(wù)大臣特簡兼任，統(tǒng)全國鹽官。下設(shè)鹽政丞一員，又設(shè)總務(wù)廳掌機(jī)要會(huì)計(jì)和編訂章程事宜。為分掌鹽務(wù)，又設(shè)南鹽廳、北鹽廳，各設(shè)廳長一員。其下又有參事二人，一、二、三、四等僉事，俱奏補(bǔ)。此外，尚有一、二、三等錄事等員。“大臣掌主鹽政。丞掌佐理鹺綱。總務(wù)掌綜理庶務(wù)，典守機(jī)密。參議掌擬法制，僉事佐之。南鹽廳掌淮、浙、閩、粵鹽務(wù)，北鹽廳掌奉、直、潞、東鹽務(wù)。初沿明制，差御史巡視鹽課。后改鹽政。特旨兼充。都察院奏差者，亦以鹽政名之。由內(nèi)務(wù)司官充者，仍帶御史銜。”當(dāng)然，還有一些特別地區(qū)的鹽務(wù)，如“蒙古鹽向歸藩部管理”。

(二)地方主體

清代地方的鹽業(yè)管理主體，有專職官和兼管官之別。有清一代，因權(quán)力消長和對(duì)鹽業(yè)的控制程序不同，地方的管理設(shè)置也幾經(jīng)變化，各鹽區(qū)的具體設(shè)置也略有差異，一般而言，有兼管官和專職官之分。

其中的兼管官，如省級(jí)首腦督撫，為一省之長，有兼管地方鹽務(wù)之責(zé)。道咸年間，裁各區(qū)鹽政，各省督撫皆帶管理鹽政銜，并有督銷之責(zé)。宣統(tǒng)年間，集權(quán)中央，產(chǎn)鹽省份之督撫多兼會(huì)辦鹽政大臣之職。此外的州縣，在鹽業(yè)行銷過程中有查驗(yàn)鹽引冊章之職，并有協(xié)管義務(wù)。其它諸如兵備道、糧儲(chǔ)道、驛巡道在相應(yīng)地方也行鹽道之職；又如課稅管理中，“陜西花馬池鹽課，向由布政使收納”。另外，鹽務(wù)管理中還有一些準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，諸如保甲。清代規(guī)定：“凡州縣場司俱令設(shè)立十家保甲，互相稽查，遇有私販，據(jù)實(shí)首明。”地方兼管的主體，因鹽務(wù)非為職能的全部，難以展示清代地方鹽務(wù)管理的具體內(nèi)容。因此，筆者重點(diǎn)介紹地方的專職鹽官。終清一代，地方專職機(jī)構(gòu)及其屬官為：

都轉(zhuǎn)運(yùn)使司鹽運(yùn)史。系從三品官，奉天、直隸、山東、兩淮、兩浙、廣東、四川各一人。運(yùn)司以下則設(shè)有運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判等職，分司鹽區(qū)、分治其事以佐鹽運(yùn)司。其中，“運(yùn)使掌督察場民生計(jì)，商民行息，水陸挽運(yùn)，計(jì)道里，時(shí)往來，平貴賤，以聽于鹽政。長蘆、兩淮各一人。其福建、四川、廣東，總督兼之。兩浙、山西、云南，巡撫兼之。”運(yùn)同、運(yùn)副、運(yùn)判，掌分司產(chǎn)鹽處所，輔運(yùn)使、鹽道以治其事。此外，尚有監(jiān)掣同知掌掣鹽政令；庫大使掌收納鹽課及庫貯；批驗(yàn)大使掌鹽引之出入；經(jīng)歷知事掌稽核文書；鹽課大使主征課等事。鹽課提舉司提舉，從五品。云南三人，分司石膏、黑鹽、白鹽三井。此外，尚有驗(yàn)掣大使、巡鹽大使、知事、巡檢等職，各掌其事。

鹽法道。在事務(wù)較簡地區(qū)設(shè)有鹽法道，不設(shè)鹽運(yùn)司。其職同鹽運(yùn)使，屬官諸如同知掌掣鹽政令，提舉治事如分司，場大使掌治鹽場、池、井，分轄于運(yùn)同、運(yùn)判。“鹽法道專稽出納造冊申鹽政、管鹽督撫咨部考核。”與此相類的還有駐扎省城守巡道，“掌督察場民之生計(jì)與商之行息而平其鹽價(jià)”。

局制機(jī)構(gòu)。兩淮實(shí)行票鹽制后，為避開鹽運(yùn)司之積弊，設(shè)局以專管鹽場買賣販運(yùn)，在相應(yīng)地區(qū)如揚(yáng)州設(shè)立總局以辦理鹽政。與此設(shè)局相類的還有同治年間在鄂湘西皖四岸設(shè)立的督銷局。由此一樣，則形成專官與督銷官運(yùn)各局并存的權(quán)力體系，局制人員又多系出于督撫私情，鹽務(wù)難見好轉(zhuǎn)。

鹽監(jiān)督。宣統(tǒng)三年，為集中鹽務(wù)控制權(quán)，在中央設(shè)鹽政院，地方設(shè)正副監(jiān)督以垂直管理專門職官。其設(shè)置的原則為在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)正監(jiān)督，銷鹽區(qū)設(shè)副監(jiān)督。如此在實(shí)踐上則“改各省運(yùn)使為鹽務(wù)正監(jiān)督，增福建、云南、山東、河?xùn)|各一人。省鹽法道，改置副監(jiān)督”。

巡鹽御史。清初在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置，定例一年更換，巡視鹽課，主要行使監(jiān)察職能。后因不便又改差六部郎中員外郎及監(jiān)察御史辦理相應(yīng)事務(wù)，其后又改為督撫兼理，省罷無常，多有反復(fù)。此外，尚有其它職官。如在甘肅慶陽曾置鹽課同知一人；雍正四年(1665)曾在山西置鹽捕同知一人，此等職官有便宜設(shè)置的特點(diǎn)。

三、稅費(fèi)管理：鹽課、規(guī)費(fèi)

清代鹽業(yè)經(jīng)營中課費(fèi)混雜，積弊難除，除國家正式的課稅外，其外的各種規(guī)費(fèi)和陋規(guī)名目繁多，是附在鹽業(yè)經(jīng)營上的一大贅瘤。這一方面是官僚經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，另一方面也是清廷政治波折的結(jié)果。

鹽課與鹽厘。清代道光以前，惟有鹽課，其后咸豐軍興，復(fù)創(chuàng)鹽厘。鹽課分兩類：場課和引課。場課按制鹽方式的不同又有灘課、灶課、鍋課、井課之分。長蘆鹽區(qū)有邊布，福建有蚯折。所謂邊布，源于明代灶戶按丁征鹽、商人納粟于邊的邊鹽課制，其中有場遠(yuǎn)之地?zé)o商承支，令折布交納，后改征銀三錢，是謂布鹽。灶課原按地、丁兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)合并征收，然而由于灶丁本小資薄，并非皆有鹽地，故在雍正間將丁銀攤?cè)氲禺€征收，然長蘆區(qū)邊布之名未改。所謂蚯折，“鹽田所納錢糧，謂之折價(jià)。埕漏所納錢糧，謂之鹽蚯”。引課有正課、包課和雜課之分，系以引為單位按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的計(jì)稅方式。此外，“除正課以外，有寧餉、有新增、有歸綱，總稱為引課”。鹽厘分出境稅、入境稅和落地稅等種類。

雜費(fèi)。雜費(fèi)是指鹽業(yè)經(jīng)營中正式課稅以外的其它費(fèi)用。鹽商運(yùn)營，“在場捆配有場費(fèi)，到所掣摯有掣費(fèi)，過關(guān)盤驗(yàn)、到岸銷售，也有種種費(fèi)用”，此為使費(fèi)。使費(fèi)是官府舞弊的直接動(dòng)力，更別說握有重權(quán)的鹽官了，他們?yōu)榫鹑÷?guī)，不惜阻擾任何影響自身既得利益的改革，鹽業(yè)之弊積重難返，多與此有關(guān)。其陋規(guī)可以說既是運(yùn)用手中權(quán)力所參與分配的鹽利，也可以說是一種合法的貪污。終清一代，雖多有裁陋規(guī)之舉，然收效甚微；且所裁陋規(guī)又歸入正項(xiàng)，以致規(guī)外有規(guī)，考其實(shí)是勒商重出。鹽商經(jīng)營中，商人有壟斷地位者，世業(yè)有時(shí)也成為一種負(fù)擔(dān)。如商人即使無本購鹽，官府為了營利，也會(huì)強(qiáng)制性地對(duì)商人貸款以獲取帑息，此帑息也是商人經(jīng)營中的一項(xiàng)支出。非但如此，還有各種因時(shí)而定的雜款，如織造、河工、銅腳、捐河工銀、匣費(fèi)、雜支等等，名目繁多，不一而足。加之包裝費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、商伙工薪等不可避免的經(jīng)營開支，費(fèi)用多張。在官鹽的販運(yùn)過程中，也巧立名目收各種手續(xù)費(fèi)，如淮商辦運(yùn)，“凡經(jīng)一署，投一房，則有一次費(fèi)，合計(jì)所費(fèi)，殆浮正雜，而迂曲備至”。雖然此后實(shí)行票鹽制，民販交課后，其它規(guī)費(fèi)多裁，然也只是緩解一時(shí)之急，難以根除。

報(bào)效。報(bào)效是在發(fā)生河工、戰(zhàn)爭等重大事件時(shí)商人捐獻(xiàn)的銀款，還有鹽商向皇帝獻(xiàn)忠誠的意思表示，直接表現(xiàn)當(dāng)然就是物質(zhì)進(jìn)貢，此種開銷非出于商人私產(chǎn)，最終計(jì)入鹽業(yè)成本。據(jù)《清史稿·食貨志》載，如長蘆鹽區(qū)，“或遇軍需，各商報(bào)效之例，肇于雍正年，蘆商捐銀十萬兩。嗣乾隆中金川兩次用兵，西域蕩平，伊犁屯田，平定臺(tái)匪，后藏用兵，及嘉慶初川、楚之亂，淮、浙、蘆、東各商所捐，自數(shù)十萬、百萬以至八百萬，通計(jì)不下三千萬。”國家多舛，商業(yè)多難。此種報(bào)效就其本質(zhì)而言是用之于公，還有純粹是用于皇帝私人的，還以長蘆鹽區(qū)為例：“惟乘輿屢次游巡，天津?yàn)槭遵v蹕地，蘆商供億浩繁，兩淮無論矣。”此外，還有各種名義的禮節(jié)孝敬也為數(shù)不少。如嘉慶四年(1799)，“命停各省鹽政中秋節(jié)貢物”。此從反面說明這種上貢在統(tǒng)治階層的影響力，以及對(duì)鹽業(yè)震蕩的程度。

窩價(jià)。票鹽制改革之前，鹽引和引地皆為世襲商人壟斷，因此鹽引和引地即如這些壟斷商人的私有財(cái)產(chǎn)，即像貨幣資本一樣可以投資。如其他商人要到這些被壟斷的地區(qū)從事鹽業(yè)經(jīng)營，就須購買壟斷商的鹽引，此為窩價(jià)。這也無形中增加了商人經(jīng)營的成本。

清代的鹽課規(guī)費(fèi)，有些是必要的稅收和管理費(fèi)用，但是，不可否認(rèn)，上述的種種收費(fèi)多有商業(yè)運(yùn)營之外的不恰當(dāng)費(fèi)用。這些規(guī)費(fèi)，要么加大運(yùn)營成本，損害了鹽業(yè)的健康發(fā)展，要么是借用報(bào)效或陋規(guī)進(jìn)行賄賂，腐化了官僚階層。

四、刑律對(duì)鹽業(yè)的規(guī)制

清代的鹽業(yè)，官方打擊的重點(diǎn)是私鹽犯罪，就統(tǒng)治者短視的思想來看，這也被認(rèn)為是對(duì)鹽業(yè)危害最大的犯罪。因此，在國家的制定法中，私鹽犯罪的懲罰規(guī)定幾乎囊括一切鹽業(yè)的犯罪。筆者根據(jù)法典的規(guī)定，梳理了其中一般類型的犯罪形態(tài)和罪名，并結(jié)合犯罪的主體差異來加以分析。

(一)一般主體犯罪

1.私鹽罪。大清律例規(guī)定：凡犯無引私鹽，系有確貨，不論多少，一般予以杖一百、徒三年。其中據(jù)不同情況又有若干加重處罰的規(guī)定，如帶有軍器者，加一等，即流二千里；誣指平人者，流三千里；拒捕者，斬(監(jiān)候)，沒收販賣工具。其他參與犯罪的，如引領(lǐng)秤手牙人及窩藏寄頓者，杖九十、徒二年半；其中受雇從事運(yùn)載者，杖八十、徒二年。此外，該條還規(guī)定，沒有緝捕職責(zé)而告獲者，將所獲私鹽給予該人充賞；又規(guī)定，同犯中有一人能自首者，免罪，一體給賞。當(dāng)然，若一人自犯而自首，止免罪不賞，原贓追沒。買食私鹽者，杖一百。

清律規(guī)定，聚眾販鹽并擅用兵器，致有殺傷多人的，是為重罪。如系豪強(qiáng)鹽徒有此行為，比照強(qiáng)盜已行得財(cái)律，皆斬，為首者梟首示眾；為從者絞監(jiān)候。此種犯罪，清律中還根據(jù)不同情節(jié)，如聚眾人數(shù)、殺傷人數(shù)、有否闖關(guān)等情，各有細(xì)致規(guī)定。這類罪行的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)聚眾行為和暴力行為加重懲治的原則。

2.準(zhǔn)私鹽罪。鹽場灶丁，如有夾帶法定正鹽以外的余鹽出場，或者私煎鹽貨賣者，同私鹽法。婦人有犯私鹽，若其夫在家或其子知情，罪坐夫男；否則，罪坐本婦，但有優(yōu)待，最高刑為杖一百，余罪收贖，體現(xiàn)了婦人作為犯罪主體在清代的一般情況。

販鹽必須依法檢驗(yàn)，如過批驗(yàn)所，不經(jīng)掣摯及引上不使關(guān)防者，杖九十，并押回逐一盤驗(yàn)。鹽引是從事經(jīng)營的合法憑證，鹽引不能與鹽相離，如有違反，同私鹽法。清代規(guī)定，在賣鹽完畢后，十日之內(nèi)需將引繳退，違者笞四十；若有將舊引冒充行鹽者，亦同私鹽論罪。凡起運(yùn)官鹽并灶戶運(yùn)鹽上倉，將帶軍器，及不用官船起運(yùn)者，同私鹽法。

3.其他。將驗(yàn)過官鹽，插和沙土貨賣者，杖八十。跨界或越界販鹽的，杖一百；如若所販之鹽達(dá)三千斤以上者，問發(fā)附近衛(wèi)所充軍。凡偽造鹽引印信，賄囑運(yùn)司吏書人等，將已故并遠(yuǎn)年商人名籍中鹽來歷，填寫在引，轉(zhuǎn)賣誆騙財(cái)物，為首者依律處斬，為從者俱發(fā)邊衛(wèi)充軍。明知是越界販鹽而買食者，杖六十。買賣鹽引勘合而阻壞鹽法的，買主、賣主各杖八十。

(二)官吏主體犯罪

1.法定私鹽罪之共犯。清律規(guī)定，灶丁販私，該管總催知情故縱及通同貨賣者，與犯人同罪。凡管理鹽務(wù)，及有巡緝私鹽職責(zé)之文武衙門，巡放私鹽，即發(fā)有司歸勘，原獲各衙門不許擅問。若有司官吏通同原獲各衙門脫放者，與犯人同罪；受財(cái)者，計(jì)贓，以枉法從重論罪。上述人員，須該管地段，嚴(yán)密巡查，如有透漏者，關(guān)津把截官及所委巡鹽人員，初犯，笞四十；再犯，杖六十；并留職役。知情故縱或容令軍兵同犯的，與犯人同罪，受贓者，計(jì)贓從重論處。又規(guī)定，其巡獲私鹽不解官者，杖一百、徒三年；若裝誣平人者，加三等，杖一百，流三千里。

2.故縱罪。官吏遇有越境販鹽而縱放者，各治以罪；巡捕官員趁機(jī)典販至三千斤以上，與該越界販鹽罪同，問發(fā)附近衛(wèi)所充軍。又規(guī)定，官吏明知偽造鹽引印信，及將已故或遠(yuǎn)年商人冒充行鹽等情而不舉，各治其罪，如計(jì)贓滿數(shù)應(yīng)流者，不拘曾否支鹽出場，俱發(fā)邊衛(wèi)充軍。官員對(duì)未完鹽課而扶同作弊助其通關(guān)的，亦同前罪。

3.瀆職罪。清律規(guī)定，鹽官對(duì)于販私中的聚眾犯罪和暴力犯罪有失察之責(zé)的，俱交部議處；又規(guī)定，凡拿獲私犯，務(wù)須逐加究訊，查明私鹽來龍去脈，若私鹽買至灶丁，即將該管場使并沿途失察各官題參議處。大使失察灶丁販私者，革職；知情者，枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落。官員拿獲私鹽后，限四個(gè)月內(nèi)完結(jié)，并將案內(nèi)私鹽依法處置變賣報(bào)解，若有違反，將該州縣分別議處治罪。

4.其他。凡監(jiān)臨鹽法官吏詭立偽名，及內(nèi)外權(quán)勢之人，中納錢糧，請買鹽引勘合，支領(lǐng)官鹽貨賣，侵奪民利者，杖一百、徒三年，鹽貨入官，鹽引勘合予以追繳。清代私鹽犯罪，講求人鹽俱獲，但如果獲鹽不獲人者，不追；獲人不獲鹽者，不坐，如有違反，當(dāng)該官吏以故人人罪論處。

由上可見，私鹽犯罪只是總體的概述，實(shí)際在諸多情形下是比照后進(jìn)行轉(zhuǎn)化論罪的，如論定為搶劫、強(qiáng)盜等罪，以及處理官犯時(shí)常見的計(jì)贓論罪等；法無明文規(guī)定時(shí)，則比照定罪，即使沒有可比之例，還可以違制律論處，如道光十二年，“晉省南北灘內(nèi)違禁偷刮鹽土”一案，法無明文，照違制律加等論罪行罰。

五、結(jié)論

綜合清代鹽業(yè)管理的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，就今天的視角來看，壟斷鹽區(qū)、引地，窩商世襲、人為分割市場以及鹽業(yè)經(jīng)營中的行政參與是鹽業(yè)積弊難消的根本因素。當(dāng)然，這在專制社會(huì)有其符合統(tǒng)治者利益的合理之處，但是，在我國鹽業(yè)的發(fā)展上，也曾經(jīng)有就場征稅制這樣的時(shí)代，官府征稅后，食鹽即可自由販賣，這樣寓管于稅卻也多收實(shí)效。可見，鹽業(yè)雖然關(guān)系國計(jì)民生，實(shí)行專賣有其必要之處，但這種權(quán)力的滲透必須有其限度，行政權(quán)力無所不在，鹽業(yè)的發(fā)展勢必脫離其應(yīng)該信賴的市場因素而走向畸形，由此不外導(dǎo)致兩種結(jié)果：權(quán)力尋租和依附權(quán)力。究其實(shí)，清代鹽業(yè)的改革皆系立足于此，不過，修修補(bǔ)補(bǔ)的改革畢竟難湊其理想中的功效。

從鹽業(yè)管理的行政主體來看，中央主體的權(quán)力多為虛置；而在地方上，因兼管官和專職官之間權(quán)力配置的淆亂，使得鹽業(yè)管理的權(quán)責(zé)難以厘清，由此要么形成管理過程中的真空狀態(tài)，要么形成多頭管理，以致鹽業(yè)經(jīng)營多艱。清代的鹽業(yè)犯罪，官方的懲治不可不謂嚴(yán)厲，然而由于鹽業(yè)經(jīng)營與管理中的弊病，欲其湊效，卻非易事：一者私鹽的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)；一者官方欲賴鹽商取利，故其中難以落實(shí)之處所在多有，法不可行即等于無法。縱觀清代鹽業(yè)，上述啟示殊為深刻。

(責(zé)任編輯 程龍剛)