網絡時代對創新發展人口計生宣傳的機遇與挑戰

隨著互聯網的快速發展和普及，越來越多的事件通過網絡被炒熱、放大和關注。諸如云南“躲貓貓”、陜西“真假華南虎照片”、山西“黑磚窯”、 河北“我爸是李剛” 、“隨手拍——網絡微博救助被拐賣乞討兒童行動”等網絡事件頻發。網民們以自己的力量探索事件真相，監督事態發展，推動甚至改變著有關部門的行為，從而讓事件公開、公平、公正處理。網絡資訊傳播、網絡交流、網絡問政、網絡監督、網絡訴求等成為時代潮流，影響力日益強大。面對強大的網絡行為，機遇與挑戰并在，人口計生部門如何應對？如何直面龐大的網絡受眾，形成有利于自己的輿論氛圍？如何順應時勢，搶占網絡陣地，擴大人口計生宣傳影響力？網絡時代，需要我們轉變觀念，創新舉措，提高駕馭新興傳媒的能力，努力讓其為我所用，服務人口計生大局。

用足用好網絡是人口計生宣傳搶得主動和先機的需要

互聯網自20世紀60年代出現后發展迅速。我國的互聯網在近20年時間里突飛猛進發展，網絡應用技術、網絡基礎資源日新月異，上網人數與日俱增，已成為快速崛起的新興網絡大國。網絡以其科技優勢、獨特的傳播方式和巨大的影響力迅速發展成最具潛力的新興主流媒體，深刻地影響著社會、政治、經濟、文化的發展。人口和計劃生育部門作為公共行政組織，旨在為社會有效提供公共產品和公共服務，依托新興的網絡有助于提高工作質量和效率，是形勢發展所需，大有作為。

網絡時代的到來引起了社會各界的高度重視，許多單位、實體和個人紛紛開設網站網頁，作為網絡辦公、搜集信息和宣傳自己的窗口。如“人民網·中國共產黨新聞網”推出“直通中南海”網絡留言板。越來越多的高層領導使用網絡與群眾交流，傾聽民意、問政于民、問計于民。宣傳教育是人口計生的“首位工程”，最廣泛、全民性宣傳是一貫追求。高度重視，用足、用好網絡這個最具潛力的新興傳媒，是深化和拓展人口計生宣傳，擴大影響、制約負面輿論，營造良好環境的需要。

網絡的普及為人口計劃生育宣傳的全民化提供了機遇

人口計生的宣傳對象是社會公眾，宣傳的目的是最大范圍，最大限度地將有關人口計生法規政策、理論，晚婚晚育、男女平等婚育文化，衛生健康及優生優教等知識傳播給民眾，使之家喻戶曉、深入人心，發揮強大的輿論導向作用，為人口計生政策貫徹落實創造良好的社會環境和輿論環境。網絡的全面、廣泛、深入普及為人口計生宣傳大眾化，全民化提供了機遇。

龐大且日益增長的網民是人口計生宣傳大眾化不可或缺的受眾。據中國互聯網絡信息中心《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2010年12月底，我國網民達4.57億。而在1997年10月31日第一次統計時，全國網民人數僅為62萬人，網民人數連年快速上漲。隨著當前寬帶普及和“3G”網絡的推進，手機與互聯網加速融合，快捷、方便、靈活的手機上網方式越來越受群眾喜愛。目前，我國手機網民已達到 3.03億。處在上升階段的網絡發展潛力巨大，網民數量增長空間很大。人口計生宣傳追求受眾的最大化，倘若忽視4.5億多網民這一龐大群體的宣傳稱不上全面到位的宣傳。放棄快速發展、日益普及的網絡媒介開展宣傳活動，是不科學和不明智的。可見，高度重視并倚重網絡是新時期人口計生宣傳的形勢需要。

對涵蓋各年齡階段和各行業階層的網民進行有效宣傳，是實現人口計生宣傳全民化的需要。人口和計劃生育是一個普遍的社會問題，涉及千家萬戶，與每一個人密切相關。因而，人口計生宣傳的對象是社會公眾，追求受眾的最大化，覆蓋社會各階層，具有全民性的特性。據《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國網民低中高各年齡段人群兼有，且呈現由高學歷向較低學歷人群快速擴散，由以學生為主向各行業人群擴展，低收入人群越來越多，遍布城鎮農村。對這些網民開展針對性宣傳符合人口計生宣傳全民化的要求。而且。網民的主體是人口計生宣傳的重點對象。根據人口計生工作的特點，宣傳對象可分為基本對象、重點對象和一般對象。基本對象主要指育齡群眾；重點對象主要指生育旺盛期的夫婦；一般對象指在校學生、未婚青年及退出育齡期的人群。據統計，我國20#12316;39歲網民占總體網民的53.2%，這些群體正處于生育旺盛期，他們是人口再生產的主體，是人口計生宣傳的重點。通過網絡對他們開展強勢、有針對性宣傳，可收到事半功倍的效果。10#12316;19歲的網民占27.3%，而他們是計劃生育的依靠力量，是即將進入人口生產的隊伍，也是宣傳不容忽視的重要對象。

網絡快速向鄉村拓展，為人口計生宣向農村滲透開辟了新途徑。隨著近年“村村通電話，鄉鄉能上網”工程、“ 農村黨員干部現代遠程教育” 工程等信息化建設，尤其是“三網”融合的實施，農村網絡發展有了質的飛躍。目前，我國農村網民數量達到1.25億，占整體網民的27.3%，且在不斷增長。農村人口比重大、地廣人稀，農民群眾文化知識和信息獲取渠道單一，受教育程度相對較低，生殖健康和優生優育等知識相對匱乏，受傳統落后婚育觀念影響深，執行計劃生育的意愿相對較難。農村是人口計生政策貫徹落實的重點和難點，也是宣傳的重點和難點。隨著網絡在農村的普及，特別是手機上網，手機電視等逐步普及，現代網絡為農村群眾方便快捷獲得資訊信息開辟了新渠道。積極將人口文化融入網絡，是深化和拓展農村人口計生宣傳的新途徑。

網絡的獨特優勢為擴大人口計生影響提供了廣闊舞臺

網絡是大眾化的全球信息網，縱橫貫通的互聯網讓整個世界變成了 “地球村”。作為第三次工業革命的先導和標志，網絡信息技術綜合了報刊、廣播、電視、圖書、音像等眾多媒體的優點，它的表現力、感染力更強，開啟了傳播新時代。利用網絡這個載體宣傳人口計生，舞臺更加廣闊，影響更加深遠。

網絡傳播的全球性加快推動著人口計生政策走向世界，獲得更多理解和支持。與電視、報刊、廣播等傳統媒體相比，網絡傳播超越了地域和國界。利用網絡進行人口計生宣傳突破了區域界線局限和技術性制約，方便跳出層級系統限制，走出國門，邁向世界，擴大影響，有利于營造良好的國內、國際輿論氛圍和良好環境。

網絡傳播的多維性讓人口計生宣傳更具表現力、吸引力和感染力。網絡宣傳是多維的，具有其他媒體不可替代的優勢。它能同時將文字、圖片、音頻、視頻有機組合，以多媒體形式傳播。把人口計生知識融入網絡宣傳中，讓文字、圖片、聲音、動漫、電視影像各放異彩，圖文并茂、有聲有色、立體感強、形象生動。全接觸式的感官信息將會使宣傳更精彩、更可看、更具吸引力。

網絡傳播的交互性讓人口計生宣傳更易被人接受。利用互聯網開展人口計生宣傳更加方便與網民平等、真誠交流，了解他們的內心世界，增強宣傳的針對性、說服力和感染力，削弱受眾的逆反心理，達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的宣傳效果。有利于保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。利用網絡載體，人口計生部門可以開通信箱、郵箱，搭建網民研討平臺，收集意見建議，了解民意、匯集民智。從而促進人口計生部門執政風格的開放和轉變，創新制度，改革機制，提升執政能力，推動人口計生工作的改善、提高和發展。

網絡龐大的信息容量讓人口計生宣傳更全面深刻。網絡信息容量大的優勢為豐富人口計生宣傳內容，拓展宣傳面提供了可能。人口計生宣傳可以將動態資訊、法規政策、理論常識、 婚育文化、“五期”知識、優生優教等科普知識和文化生活知識等內容全面納入。可根據各階層和各年齡群體的個性化、多樣化需求，大力開發、制作形式多樣的人口文化產品，上傳豐富多彩的內容，滿足群眾需要，提高可看性，擴大影響力。

網絡傳播的及時性和儲備性讓人口計生宣傳更便捷實用。人口計生資訊可隨時上傳網絡發布，速度快，覆蓋面廣，方便快捷，增強了宣傳時效性。網絡同時具有可重復性和可檢索性。信息上傳之后，保留時間長，可供受眾隨意檢索，重復觀看、資源共享。這些優勢有利于讓人口計生宣傳降低成本、提高效率，讓宣傳影響力持久延伸，為實現宣傳效果的最大化創造了條件。

網絡傳播還具有關注度高等優勢。與看電視，聽廣播等行為不同，網民在上網時，注意力高度集中，專心于網絡信息資訊。群眾喜聞樂見的網絡信息無疑將增強人口計生宣傳功效。

科學規避問題，創新發展人口計生網絡傳播

網絡具有前所未有的開放和自由空間，有虛擬性、隱蔽性、虛假性等諸多特點。龐大的資訊信息，復雜多源、魚龍混雜、真假共存、良莠難分。網絡全新的溝通交流方式和多種多樣的理念也帶來了思想的多元化和復雜性， 且逐漸改變著人們的行為方式。這些網絡問題對社會輿論導向的控制和管理提出了嚴峻挑戰。

作為一種全新的媒體，網絡盡管有諸多問題、瑕疵，但它不可比擬的優勢使其快速發展成為廣大民眾熱衷參與，日益依賴的媒介。因而，人口計生部門必須順應網絡發展的特點和規律，科學引導、積極應對、趨利避害、讓其為我所用，實現人口計生宣傳的創新、發展和飛躍。

創新宣教模式，大力發展人口計生網絡宣傳。網絡已融入社會、政治、經濟、文化、民生等各領域。網絡時代，人口計生部門要積極建立符合現代政治文明要求的信息公開和宣傳機制。在政務上要公開透明，在信息上也需開放。自上而下高標準建立人口計生綜合性網站、網頁和專業性網站、網頁。做到綜合網站與專業性網站相連，基層網站與上級部門和全國性網站相連，部門網站與政府網站相連，形成網網相連，縱貫連通的局面。要注重借助社會資源，拓展鏈接，不斷加強與新聞網站、媒體網站、門戶網站和社會上其他網站的溝通和合作，形成合力，將人口計生宣傳融入到各種網絡宣傳中。要在城鄉廣泛布點設站，重點向鄉鎮、社區和村居延伸，搶占網絡制高點，打造人口計生網絡宣傳核心陣地。要注重培養一支熟練掌握網絡理論與操作技能，思路靈活，開拓創新能力強的宣傳隊伍，不斷提高人口計生網絡傳播的質量和水平。

建立人口計生網絡信息發布快速反應機制，提高及時性和準確性。社會輿論的形成往往具有先聲奪人、先入為主、眾口爍金的特點。由于網絡具有傳播快捷、隱蔽性、交互性等特性，時下許多事件剛發生，網民已將其上網瘋狂傳播。一些不符合事實的言論給當事人和有關部門形成強大輿論壓力，使之處于被動。謠言止于事實。人口計生部門要樹立新聞危機管理意識，建立快速反應機制，通過新聞發言等形式，即時、主動、準確地發布權威資訊信息，盡快澄清虛假。及時、新鮮的資訊更能吸引網民關注，對網站、網頁資訊信息、論壇、帖子等要及時更新。當前許多網站弄得像擺設作秀，變化小，更新慢，“陳芝麻爛谷子”信息乏人問津，聲音弱，影響力小，沒有形成網絡宣傳攻勢。

遵循網絡傳播規律，推進人口計生宣傳內容和形式創新。只有充分了解并遵循互聯網的本質和規律，才能利用網絡來為我們服務。搞好網絡宣傳要打破傳統思想模式的束縛，用現代理念、科學技巧、靈活的措施來推進。人口計生宣傳要處理好嚴謹性和可讀性的關系，準確把握網民喜好和需要，融入現實社會生活，讓老百姓喜聞樂見。內容要符合民眾口味，既有“陽春白雪”，又有“下里巴人”，豐富多彩，貼近生活。要迎合群眾審美觀點，進行平等的、說理的、循循善誘的、生動活潑的宣傳，寓教于樂、寓教于學，讓受眾感到可親可信、樂于接受。

加強網絡監管，形成正確的人口計生輿論導向。處于發展期的網絡媒體存在諸多問題和不足。龐大的網絡信息中真理與邪說并存，謠言與真相兼有，不乏大量淫穢、色情、暴力、低俗、迷信等丑惡信息。因而，加強網絡監管，把握輿論導向至關重要。人口計生部門要反應敏捷，高效有力，積極開展網上輿論的調研、管理和網絡文化的治理。在加大正面聲音宣傳的同時，針對網上輿論的熱點、網民關注的焦點，組織專家學者、記者編輯，撰寫論壇、博客、發帖等，用事實真理入情入理回答，用正確思想教育、影響網民，占據網絡輿論主導，提高網民責任意識和理性判斷能力。以民主開放，兼容求實、科學有效、互信互動的思想理念去建設和管理人口計生網，努力構建充滿活力、和諧有序、積極健康、適應大眾、層次較高的人口計生網絡傳播平臺。

（作者單位：貴州省人口和計劃生育宣傳教育中心）

（編輯 齊景軍）

地方之聲

開封市規范社會撫養費征收與管理

去年以來，河南省開封市在全市取消了鄉級收繳計劃生育社會撫養費的權力，并將鄉級按比例使用的社會撫養費、中央和省轉移支付資金中用于鄉級人口計生工作的經費、鄉級財政投入的計生事業費、上級補助鄉級的人口計生專項經費及鄉級其它計劃生育方面的收入全部納入農村計生經費管理，有效的杜絕了部分鄉鎮以罰代管的現象。

開封市在河南屬于貧困市，經濟發展較慢，財政收入較低。為了加強管理，強化作風建設，他們毅然收回鄉鎮的社會撫養費征收權，并將鄉級人口和計生經費納入縣級會計核算中心統一管理，分鄉鎮設專帳核算，實行“收支兩條線”：社會撫養費由縣級計生部門統一征收，全額上繳縣級財政，納入財政預算管理；縣級財政部門負責指導縣鄉人口計生部門做好預算和用款計劃編制，及時撥付經費。同時制定了監管辦法，對相關部門進行監督。（熊建國杜靜晶）

念好“四字訣”綜治性別比

去年以來，河南省鄭州市二七區念好“宣、管、限、打”四字經，綜合治理出生人口性別比升高問題，收到了顯著成效。

“宣”即抓好宣傳教育。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體的優勢和櫥窗版面、標語手冊、燈箱廣告、文化廣場、漫畫長廊等大眾載體的功能，大力宣傳“男女平等、生男生女一樣好”的新觀念、新風尚。

“管”即抓好服務管理。對擁有B超的單位和個人逐一登記審核、查清其B超類型、數量和操作人員姓名等，統一造冊編號貼在B超機上。對從事B超服務的人員實行嚴格的資質審定和持證上崗，層層簽訂責任書。

“限”即嚴格限制準入門檻。對不具務相應資質的醫療機構堅決不準開展相關業務。同時，堅決取締無證行醫的黑診所和巫醫。

“打”即嚴厲打擊“兩非”行為。人口計生、衛生、公安和食品藥品監管部門聯合執法，嚴查兩非案件、嚴打兩非行為。

同時，將綜合治理出生人口性別比升高問題列入各級政府目標管理責任制，作為評價鄉（鎮、辦）和相關單位人口計生工作的重要指標，實行一年一考核，一年一獎勵，完不成目標任務者實行“一票否決。”（李暉 建國）

扶溝縣“三項措施”服務返鄉流動人口

近期，河南省扶溝縣采取“三項”措施加強流動人口服務管理工作。

一、廣泛宣傳，提高流動人口實行計劃生育的自覺性。二、優質服務，為流動人口提供全方位優質服務。三、多策并舉，扎實開展流動人口的信息采集工作。（李春超王國營）

322服務“給力”宣傳

近日，河南省孟州市南莊鎮立足群眾需求，開展三個宣傳、兩項服務、兩個入戶活動，為節日文化宣傳增彩添亮。（杜利平 衛亞輝）

息縣優質服務暖人心

2011年，河南省息縣以提高群眾滿意度作為檢驗人口計生服務質量和工作水平的出發點和落腳點，深入開展優質服務，發揮服務體系功能，拓寬服務范圍，提升優質服務水平。（劉緒濤）

確山縣“元宵燈展”傳新風

近日，河南省確山縣積極開展“婚育新風進萬家”活動。他們專門搭建了“婚育新風”大舞臺，組織愛好文藝的計生協會員積極登臺獻藝。（尤國勝）

紅紅的燈籠甜甜的日子

近年來，河南省靈寶市焦村鎮南安頭村的獨生子女戶孫雪層發揮自己做燈籠的技藝，帶領身邊的鄉鄰們，精心制作和改進燈籠工藝，使身邊的姐妹們學到了扎竹架、燈籠紙染色等技術。（李盤銘 于倩）

鵲橋會上話計生

近日，河南省鄭州市中原區人口計生委利用集中領取結婚證的時機，聯合民政局積極開展“葉酸”免費發放活動，并向新婚夫婦講解了“生育證”領證程序，使其及時掌握“優生、優育”知識和“生育證”辦理程序，此項活動受到新婚夫婦的廣泛好評。（李賀 陳霞 李冰）

衛輝市多措并舉服務流動人口

日前，河南省衛輝市創新流動人口服務管理方式方法，完善工作機制，為打好“十二五”開局之年第一仗奠定基礎。（路太華）

“計生紅包”解了困難戶燃眉之急

近日，河南省遂平縣車站辦事處為6戶計生困難家庭送去了2000元“紅包”或實用物品，讓他們感到了計生大家庭的溫暖。（李慧 李西云）

新蔡：深入開展“關愛女孩行動”

近年來，河南省新蔡縣人口計生委通過采取“四項措施”，全力做好綜合治理出生人口性別比偏高工作。（黃俊峰）

高新區關愛貧困家庭和留守兒童

近期，河南省焦作高新區對轄區4戶流動人口貧困家庭及留守兒童家庭進行上門慰問及幫扶活動，送去了孩子的學習用品及食用油、面粉等生活用品價值300多元。（史云霞）

“生育關懷”送溫暖、送關愛

近期，河南省新鄉市紅旗區積極籌措資金，周密安排，在全區范圍內廣泛開展送溫暖、送關愛的幫扶慰問活動。（紅旗區計生宣）

五龍鄉計生宣傳月活動有聲有色

近日，河南省上蔡縣五龍鄉利用大批育齡婦女返鄉過年之機，結合計生宣傳月活動，集中向廣大群眾宣傳 “一法三規二條例”以及各種人口和計劃生育科普知識。發放各種宣傳資料3500余份，免費避孕藥具1000余盒，接受群眾咨詢3015余人（次），受到了群眾的一致好評。（王俊青）