煤炭工程建設存在的問題及對策探討

摘要：本文結合實際經驗，對煤炭工程建設中存在的項目投資管理不到位、質量監督機制缺乏及工程造價難度大等問題及其原因進行了分析，并提出了解決問題的建議。

關鍵詞：煤炭工程 建設 管理

1 煤炭工程建設存在的問題及原因分析

1.1 項目投資管理不到位，投資決策不合理 項目投資管理是投資前期對投資項目進行科學的可行性研究和評估，在投資期對項目進行合理的計劃、組織實施和控制。目前，眾多煤炭投資項目的項目前分析明顯論證不足，導致項目投資決策不合理，項目建成后達不到預期效果，造成重大損失。主要原因：一是招標工作不規范。煤炭工程建設在設備、建筑安裝等招標工作中，對投標單位的能力和背景沒有進行深入了解，招投標評委組成和評標標準存在隨意性，可能產生不公正甚至腐敗現象，影響招標質量。二是投資目的存在認識上的誤區，片面追求經濟效益和經濟規模，輕信“高科技”項目，不能正確使用投資資金。三是項目可行性研究評價被過于美化。有的企業缺乏進行投資項目可行性分析的專業班子，研究深度有限。同時，一些大型投資項目，決策者只是樂觀看待投資結果，忽略了對不確定性和投資風險的評價。

1.2 管理體制不健全，缺乏有效的質量監督機制 煤炭建設工程質量監督是根據國家有關煤炭行業法律、法規規定，對建設工程、產品和企業保證質量所具備的條件進行監督檢查的活動。目前，一些煤炭建設行業改革步伐滯后，管理體制機制不適應行業轉型發展的需要，缺乏有效的質量監督機制。一是煤炭建設企業班子隊伍缺乏憂患意識，建設管理部門力量薄弱，建設監管專業人員缺乏，安全監管手段和辦法不多，施工安全事故時有發生，建設系統安全形勢依然十分嚴峻。二是參建的各方企業責任意識不強，質量責任落實不到位。部門施工現場管理混亂，組織不合理，設備設施不完善，制度不健全，監理不到位。三是質監人員的素質和監督效率有待提高。

1.3 影響工程造價因素較多，工程造價控制難度大 降低煤炭工程成本，提高企業的經濟效益，要求對煤炭建設進行全過程的造價控制勢在必行。然而，與其它工業建設相比較，煤炭工程建設工程造價構成內容復雜，影響因素具有復雜多變，工程造價控制難度大。主要表現在：一是煤炭工程建設項目的材料、設備費用在整個項目造價中約占40%~60%。而煤炭工程項目投資大、工期長，在現階段市場機制下的建筑材料、設備價格變化幅度就會大，從而加大了工程造價控制難度。二是煤炭工程建設項目的工程大都分開采建設工程必須布置在地下，地下的自然條件，水文地質、地層構造、瓦斯溶洞等等因素都將直接影響和改變我們對地下開采建設工程的設計布置和建設修改。而設計是工程建設項目的靈魂。工程設計人員設計的每一筆，每一條線都需要投資來實現，所謂“筆下一條線，投資千萬錢”。因此，煤炭礦藏資源的勘探質量、勘查級別、及地下自然災害等等都將直接影響我們對煤礦建設項目的工程設計規劃，從而也加大了工程造價的控制難度。

2 完善煤炭工程建設的對策

2.1 加強工程投資管理，完善工程投資決策 投資項目是提高企業綜合實力、快速提升企業經濟總量最重要的實現途徑。在加強工程投資管理中，應把握好以下幾點：

一是加強投資可行性研究，提高項目決策水平。對于大型投資項目，可行性研究要做的深入、細致、全面，要考慮可持續發展和資源的利用效率。首先，采用多元指標作為投資決策準則，科學地利用期權論、博弈論等現代理論和方法，定型與定量方法相結合，根據企業的投資特征完善綜合評價方法。其次，注重財務評價的同時，充分考慮非財務指標的運用，重視社會與生態評價。兩者在分析內容和分析目的上有著很大的不同。不論在可行性研究的哪個階段，一般都應遵循這樣的工作次序：充分的社會和市場調查→確定項目的必要性→最佳方案技術論證→經濟分析和比較→實現設想的實施辦法→結論和決策建議。以上各個環節，缺一不可。最后，扎實做好投資前期的研究論證工作，實行嚴格的“項目法人責任制”，強化投資主體的約束機制，規范可行性研究報告的研究結果工作。

二是規范工程招標工作。首先，嚴格投標資格預審。資格預審是在招標階段對申請投標人的第一次篩選，其目的是審查投標人的企業總體能力是否滿足招標工程的要求，確保所收到的投標書均來自業主所確信的有必要資源和經驗的能圓滿完成擬建工程的承包商。主要包括資格預審文件的編制、資格預審文件的頒發與提交、資格預審申請書的分析評估。其次，慎重選擇評標人員。成立有數十人組成的工程招投標專家評標庫。評標人員應該從評標專家庫中隨機選擇評標人員，有條件時可從本工程主管部門之外的同行業的其他單位選擇，可以避免由業主單位自行選擇評標人員而帶來的盲從性和偏向性，使評標過程更接近公平、公正。

三是加強投資項目預算管理。認真做好項目技術、施工方案論證，按“價值工程”原理進行系統分析，合理確定項目投資中，項目的前期費用和后期費用。

2.2 規范工程質量管理體制，建立有效的質量監督機制

一是建立質量監督組織結構。煤炭建設工程質量監督工作按監督工作的性質主要劃分為井下礦建工程質量監督、地面建筑工程質量監督和井上下安裝工程質量監督。在綜合考慮煤炭建設工程質量監督工的實際和企業監督站人員素質還不夠充實的基礎上，可建立一種較簡單的直線型組織結構：

二是加強質監人員培訓，提高質監人員素質。隨著我國建設工程質量監督的快速發展，新的問題涌現較快，質量監督方式和監督模式的改進對工作質量監督的要求也加大。因此，監督站十分有必要對質量監督人員進行培訓。購買大批新發行的規范、標準資料，組織質量監督員學習、研究國家和煤炭部有關工程質量監督和管理的方針、政策、法規、規范和標準，并組織現場參觀學習，交流經驗及時了解最新的文件精神和標準要求，增對對質監工作的重要性認識，提高質監管理水平，明確質監工作的要求和做法，提高質監質量。

三是加強工程驗收監督。工程驗收的監督重點在于工程項目的整體是否達到設計的生產能力和規范的要求。主要分為以下幾個階段：①檢查階段。包括對工程項目的質量檢查，檢查其是否達到設計和規范的要求。②驗收階段。按規范采用某些技術檢驗方法，對一些設備進行功能方面的檢查，如管線的試壓和氣密性試等等。③移交階段。對整個工程的實體和全部的施工記錄資料進行交接檢查，找出存在的問題，并提出應對措施。

2.3 合理控制工程造價 工程造價的高低直接影響工程投資效益的大小，企業要想取得市場利潤最大化，就必須實現工程造價全過程監控，把好造價的管理關。

一是引入競爭機制，實施規范設計。引入競爭機制，實行設計招標，有利于從中優選設計方案、設計單位和控制項目投資，有利于縮短設計周期、降低設計成本。同時，積極合理地采用新技術、新工藝、新材料，應用價值工程進行設計方案優化，認真控制施工圖設計，推行“限額設計”。嚴格按概算對工程造價實行靜態控制、動態管理。

二是隨材料市場價格的變化及時調整工程造價，工程進行的每年年初，在對當年材料價格預測的基礎上，對尚未完成的工程投資作出調整，使工程造價隨著價格規律而不斷調整，而非一包到底，對工程造價具有有效的控制作用。

三是編制資金使用計劃。由于煤炭建設工程周期長、規模大，建設產品的形成過程可以分為相互關聯、相互作用的多個階段。前序階段的資金投入與策劃直接影響到后序工作的進程與效果。通過資金使用計劃的編制，能夠協調施工單位之間、單項工程之間，資源使用時間和資金投入時間之間的關系，合理確定工程造價的總目標和各階段目標值，使工程成本的控制有所依據。

3 總結

煤炭工程建設管理涉及面廣，問題復雜，我們應結合工程實際，采取投資、質量及造價的全面管理，更好地提高煤炭企業經濟效益。

參考文獻：

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