淺析農(nóng)業(yè)效益審計(jì)

摘要：如何適應(yīng)新形勢(shì)，探索出一條符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，具有時(shí)代鮮明特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的新路子，是當(dāng)前擺在廣大農(nóng)業(yè)審計(jì)人員面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 效益 審計(jì)

胡錦濤同志在“十七大”報(bào)告中指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”由此可以看出，黨和國家非常關(guān)注“三農(nóng)”問題，尤其是最近幾年更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入。作為農(nóng)業(yè)審計(jì)人員在對(duì)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，關(guān)注效益就顯得尤為突出，同時(shí)審計(jì)任務(wù)也更為艱巨。如何適應(yīng)新形勢(shì)，探索出一條符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，具有時(shí)代鮮明特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的新路子，是當(dāng)前擺在廣大農(nóng)業(yè)審計(jì)人員面前的一個(gè)重要課題。

1 農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的概念及開展農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的必要性

1.1 農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的概念

農(nóng)業(yè)效益審計(jì)是以國家農(nóng)業(yè)資金投入到產(chǎn)出為審計(jì)線索，對(duì)農(nóng)業(yè)資金經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)途徑的開發(fā)利用情況和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)程度的審計(jì)，是全面審查、分析、評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的效益、效果和管理水平，促進(jìn)資金科學(xué)高效使用，不斷提高農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益為目的的專業(yè)審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

1.2 開展農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的必要性

1.2.1 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，也是我國經(jīng)濟(jì)工作的首要問題。黨和政府把增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、增加農(nóng)民收入作為我國一項(xiàng)長期、穩(wěn)定的國家政策。目前，我國財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)投入的比重逐年增加，此項(xiàng)資金在國民經(jīng)濟(jì)中已占有重要的比重。農(nóng)業(yè)投入的效益和效果如何，客觀上需要審計(jì)部門給予鑒證和評(píng)價(jià)。

1.2.2 我國把經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投入從投資項(xiàng)目的可行性論證、立項(xiàng)到最終工程竣工、運(yùn)行及后期維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行質(zhì)量、工作效率和效果是農(nóng)業(yè)資金產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，客觀上要求分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督相關(guān)環(huán)節(jié)運(yùn)行質(zhì)量、工作效率和效果，以保證農(nóng)業(yè)資金使用效益。這是開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)在要求。

1.2.3 農(nóng)業(yè)資金使用、管理諸多方面存在問題，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)資金經(jīng)濟(jì)效益的提高。受財(cái)政管理體制，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)等綜合因素影響，目前，我國整個(gè)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的系統(tǒng)中，尚存在一定的管理漏洞，具體表現(xiàn)在盲目立項(xiàng)、低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、財(cái)政資金撥付存在隨意性、項(xiàng)目單位重申請(qǐng)財(cái)政資金、輕資金管理，甚至虛假申報(bào)項(xiàng)目套取國家財(cái)政資金，項(xiàng)目竣工運(yùn)行質(zhì)量差等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金使用效率和效果不佳。不斷挖掘管理潛力，堵塞漏洞，提高農(nóng)業(yè)資金的使用效益，是開展農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的迫切需要。

2 農(nóng)業(yè)效益審計(jì)工作中存在的問題

2.1 審計(jì)人員的政策水平、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)、分析判斷能力等不能滿足開展農(nóng)業(yè)效益審計(jì)工作的需要，人員少與審計(jì)業(yè)務(wù)重的矛盾比較突出，這給開展農(nóng)業(yè)效益審計(jì)造成力量不足的困難。農(nóng)業(yè)審計(jì)是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，要求較高的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性。審計(jì)中不僅要看資金的來龍去脈，還要涉及到項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)決算以及效益評(píng)價(jià)等，點(diǎn)多、面廣、范圍大，需要具備綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才。目前從事農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的人員大多是財(cái)務(wù)審計(jì)人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)比較熟悉，對(duì)資金運(yùn)行情況及查處違紀(jì)違規(guī)問題顯的得心應(yīng)手，但對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審計(jì)、效益審計(jì)就顯得勉為其難了，加之審計(jì)技術(shù)手段也比較落后，審計(jì)人員對(duì)開展農(nóng)業(yè)效益審計(jì)就更顯得力不從心，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)缺乏整體性、深入性，影響了審計(jì)質(zhì)量的提高。

2.2 當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的管理體制，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，在實(shí)際工作中受地方政府和部門的干預(yù)。特別是在處理上下級(jí)經(jīng)濟(jì)利益矛盾時(shí)更為突出，有的項(xiàng)目不能正確反映實(shí)際情況，影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)資金的管理和使用涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，因此農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)是面對(duì)政府進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行延伸審計(jì)的。而農(nóng)業(yè)資金管理和使用中存在的違紀(jì)違規(guī)問題有些也是由政府行為所造成的，再加上一些地區(qū)財(cái)政本身困難，財(cái)力緊張。因此，政府對(duì)審計(jì)干預(yù)較大，尤其是同級(jí)審計(jì)，問題不能完全揭露出來，處理問題的難度更大，審計(jì)決定落實(shí)難，即使是歸還原資金渠道也很難落實(shí)到位，對(duì)一些政府行為不能處理，在一定程度上影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。

2.3 農(nóng)業(yè)效益審計(jì)沒有統(tǒng)一規(guī)范的方法和技術(shù)手段，這就需要審計(jì)人員掌握更多的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。效益審計(jì)目前還沒有完整的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體操作在實(shí)際工作中還有待探索、實(shí)踐、求證。效益審計(jì)評(píng)價(jià)難度大，效益的時(shí)空寬、間隔長、范圍廣，顯示效益和隱性效益之間關(guān)系復(fù)雜，使得審計(jì)評(píng)價(jià)難度增大，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3 提高農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)資金效益審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要標(biāo)本兼治，綜合治理，筆者認(rèn)為，做好以下工作是提高農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的必經(jīng)之路。

3.1 強(qiáng)化審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為提高農(nóng)業(yè)效益審計(jì)提供保證

3.1.1 審計(jì)人員自身各方面的素質(zhì)有待提高，隊(duì)伍建設(shè)也要加強(qiáng)，專門成立農(nóng)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，調(diào)進(jìn)專門人才，能熟練掌握國家關(guān)于農(nóng)業(yè)資金劃撥、管理、使用方面的政策要求，以客觀、實(shí)事求是的態(tài)度，從宏觀決策和微觀管理的角度，客觀分析農(nóng)業(yè)資金在使用管理中存在問題的原因，提出切實(shí)可行的整改措施和意見。

3.1.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一方面要積極探索，勇于實(shí)踐，注重總結(jié)，加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短；另一方面要學(xué)習(xí)和掌握審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和審計(jì)技術(shù)方法，特別需要具備農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等方面的專業(yè)知識(shí)。要發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)與方法的輔助功能，逐步完善計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的效益審計(jì)上形成一套完整的計(jì)算機(jī)理論方法和指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的實(shí)踐，是開展效益審計(jì)的必然選擇。

3.2 爭(zhēng)取社會(huì)各方面的重視，為農(nóng)業(yè)效益審計(jì)營造良好的外部環(huán)境

現(xiàn)行審計(jì)體制一方面強(qiáng)調(diào)審計(jì)的獨(dú)立性，另一方面由于審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行的是政府和部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致審計(jì)實(shí)施過程中規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督范圍已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；審計(jì)強(qiáng)制措施的弱化及審計(jì)處罰依據(jù)的多元化都已不能適應(yīng)審計(jì)執(zhí)法的需要；計(jì)算機(jī)審計(jì)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)公告制度的實(shí)際效益尚未發(fā)揮到位；特別是效益審計(jì)在諸多方面缺乏相應(yīng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)上存在盲目性，加上政府領(lǐng)導(dǎo)不十分重視審計(jì)機(jī)關(guān)的作用及有關(guān)部門的不理解等，使審計(jì)不能在良好的氛圍中進(jìn)行工作。因此，審計(jì)部門應(yīng)多向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時(shí)爭(zhēng)取新聞媒體對(duì)審計(jì)工作的大力宣傳，使全社會(huì)都重視審計(jì)，宣傳審計(jì)，從而為農(nóng)業(yè)效益審計(jì)營造良好的外部環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金管理使用上的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)效益審計(jì)提供業(yè)務(wù)規(guī)范。

對(duì)農(nóng)業(yè)效益審計(jì)，首先應(yīng)強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)部門和單位項(xiàng)目管理上的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員在農(nóng)業(yè)資金管理上的監(jiān)督評(píng)價(jià)，同時(shí)加大審計(jì)處理處罰力度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目管理監(jiān)督，即：強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的制約。其次是審計(jì)人員在進(jìn)行效益審計(jì)分析時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)資金使用中存在的問題與項(xiàng)目的效益審計(jì)相結(jié)合。把對(duì)被審計(jì)部門和單位的會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見和加強(qiáng)審計(jì)處理的力度，作為重要內(nèi)容和重點(diǎn)加以完善和考慮。做好這兩方面的工作，對(duì)下一步正確評(píng)價(jià)被審計(jì)單位實(shí)施項(xiàng)目的效益性至關(guān)重要。唯有如此，審計(jì)人員才能有效監(jiān)督評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)資金的效益性。

總之，全面履行審計(jì)職責(zé)，積極探索農(nóng)業(yè)效益審計(jì)的路子，將是今后審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金發(fā)揮最大效益的審計(jì)方式和方法，才能把農(nóng)業(yè)資金管好用好，使農(nóng)業(yè)資金發(fā)揮出最大效益。