淺議會計集中核算下如何加強行政事業單位財務管理

摘要：會計集中核算在規范會計行為、提高會計信息質量、加強財政資金監管和推動黨風廉政建設方面取得了良好成效。但在現行的會計核算體制下，行政事業單位財務管理方面仍存在不足之處，本文現對管理中發現的問題提出一些改講措施，以便更好地做好單位財務管理工作。

關鍵詞：會計集中核算 財務管理

會計集中核算是繼預算管理體制改革、收支兩條線改革、政府集中采購改革后的又一項重大財政管理體制改革，是我國會計管理體制及會計核算方式的一次重大變革。會計集中核算下，行政事業單位資金所有權、使用權、財務自主權不變，取消單位銀行賬戶、會計和出納崗位，各單位只設一名報賬員，為單位集中辦理會計核算業務，融會計核算，監督、服務于一體，在規范會計行為、提高會計信息質量、加強財政資金監管和推動黨風廉政建設方面取得了良好成效。但在現行的會計核算體制下，核算單位財務管理方面仍存在不足之處，本文現對管理中發現的問題提出一些改進措施，以便更好地做好單位財務管理工作。

1 實行會計集中核算取得的主要成效

1.1 規范會計行為，提高了會計信息質量

會計核算中心嚴格執行國家有關財會法規，并制訂相應的會計核算辦法及操作規程，統一支出列報口徑，規范了各單位的支出行為，凈化了支出項目。再者，核算中心從全市行政事業單位中選配業務能力強、思想素質好的專職會計，會計人員的人事權、考核權屬會計核算中心，會計人員敢于對會計資料的真實性、合法性進行大膽監督，提高了會計核算工作的質量和工作效率，保證了會計資料的真實性、完整性。

1.2 提高了會計核算的透明度，加強了會計監督

各單位的收支經過單位審批后都要由會計核算中心辦理，票據的審核要經過核算中心審核會計、稽核會計、記賬會計共同審核把關，其會計資料也要由會計核算中心保存，整個過程在會計人員的公開監督下進行。會計核算由過去的“暗箱操作”變成了現在的“陽光作業”，強化了財政監管職能。

1.3 加強支出管理，提高了資金使用效益

核算中心對單位每筆資金使用都嚴格審核，確保資金按預算編制、項目用途規范使用，對超范圍、超標準、變相搞福利的違紀、違規支出予以果斷拒付，從而凈化了支出項目，確保年度預算的執行及指定項目的落實，杜絕了挪用、截留、浪費等現象的發生。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，徹底改變了以前單位多頭開戶、重復開戶以及資金管理分散的局面。提高了資金的使用效益，保證了財政資金的安全。

1.4 推動了部門預算和政府集中采購改革

核算中心為單位預算編制提供了準確的信息和基礎的資料，促使單位嚴格按預算執行；同時為政府實行集中采購提供了空間，規定凡納入政府采購目錄的物品或勞務，核算單位報賬時，必需提供相關采購手續，對于手續不全的發票，核算中心將予以拒付。

2 目前財務管理工作存在的不足和問題

2.1 核算單位認識不統一，配合不力

一些單位對此項工作仍缺乏足夠認識，支持配合不夠，錯誤的認為核算中心只是專職辦理會計核算業務，單位擁有資金使用權、財務自主權，自己的錢想怎么花就怎么花，核算中心加以限制，削弱了自己部門的權力。尤其是一些違規發票核算中心拒付時，采取行政、領導干預等手段，影響著會計核算的正常運作。部分報賬員未能切實履行應負職責，要么報賬不及時，要么無意疏忽，對一些特殊資金運行情況不說清楚，核算中心會計對一些單位的經濟活動不太了解，致使有時處理賬務困難，留下賬務漏洞。

2.2 國有資產管理困難

核算中心只管錢不管物，核算單位只管物不管錢，賬務核算與財產管理相脫節。核算中心會計根據報賬員所提供票據登記單位固定資產賬，而資產仍由各單位保管、使用，核算中心未參與管理，加之部分報賬員責任意識不強，或因工作疏忽未向核算中心提供真實情況，核算中心將無法知曉各單位的資產存在情況，很容易造成賬實不符，資產流失。

2.3 會計核算的準確性有待進一步加強

會計集中核算下，核算中心作為“局外人”對各單位的具體情況、業務開支項目、資金來源并不完全清楚，特別是單位的專項資金及往來款項。

2.3.1 專項資金不能專款專用

專項資金是為完成特定工作任務或實現某一事業發展目標而安排的具有專門用途的資金，雖然核算中心特別注重專項資金的管理，通過各種辦法、渠道加強了資金的監督檢查，但是仍有個別單位以各種借口、名義擠占、挪用專項資金，致使財政資金使用效益得不到真正體現，甚至發生揮霍浪費現象。

2.3.2 往來款項數額大，且不能及時清理

實行會計集中核算之前，有的單位往來款項規模大，與單位的工作或業務性質不相匹配；另外往來款項逾期現象普遍，沒有及時清理、結算，造成長期掛賬。核算中心會計對單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時主動清收債權，久而久之一些往來款項形成了呆賬、死賬，從而造成國有資產的流失。

3 完善會計集中核算下財務管理工作的措施和建議

3.1 從會計核算中心的角度

3.1.1 建立健全各項規章制度，規范會計基礎工作

建立和完善會計核算中心的各項規章制度，包括內部監督機制、責任追究制度、預算管理制度、政府采購制度、資產清查制度等，做到以制度管人，按制度辦事。明確會計人員具體分工，界定崗位職責，實行審核、稽核與資金會計工作相分離，加強會計培訓，提高會計專業化核算水平。在日常會計核算中，核算中心要注重會計核算和會計監督并舉，在規范會計核算的同時，更要履行會計監督職能。對各單位報來的票據要進行認真審核，不但審查票據真假、報賬手續是否齊全，更要注重票據經濟業務內容的真實性、合法性。加強會計核算基礎工作，優化業務流程，減少中間環節，提高工作效率。

3.1.2 應正確處理好與核算單位之間的關系

會計核算中心在執行會計核算、財務監督的過程中，難免會觸及到一些單位的利益，遇到一定的阻力，因此要加強與各單位的協調溝通，廣泛征求各單位對核算中心工作的意見建議，不斷改進工作，切實為各單位提供優質、高效、熱情的會計服務，以優質服務取得各方面的理解和支持。

3.1.3 加強核算單位資產管理

①對于固定資產管理，首先，要嚴把審核關，健全資產報賬手續，嚴格按照國家相關財經法規進行審核，對固定資產的購置和增加，如外購、自建、調撥、盤盈等，視不同情況分別要求報賬員提供不同材料，如政府采購手續、相關部門審批手續、建設項目的立項和預決算等手續。對固定資產的處置，審核是否按規定嚴格執行相關審批手續和程序，并要求報賬員提供如下資料：單位領導批準處置資產的書面資料，國有資產管理部門的審核意見書，資產評估機構出具的資產評估報告等。

②加強往來款項的核算管理。嚴格按照財務制度和會計準則的要求核算和管理往來款項，定期對往來款項進行確認、結轉或核銷，催促單位及時清理賬款，確保往來款項真實準確。

③加強專項資金管理，做到專款專用，規范運作，提高資金使用效益。嚴格專項資金報賬手續，對于未按審批權限簽字、違反項目規定、無資金保障及票據不合規的支出不得報支。對專項資金項目進行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，嚴禁單位挪用、截留或套取專項資金。發現問題及時糾正，以確保財政專項資金安全、有效、規范運行。

3.2 從核算單位的角度

3.2.1 提高認識，加強業務培訓，不斷提高財務管理水平

各單位要認真學習財經法律法規，糾正認識偏差，配合支持會計核算中心工作，主動接受監督。單位負責人作為單位財務管理工作的領導者，要加強會計知識學習，增強財務管理意識，不斷提高財務管理水平。報賬員是聯系各單位與核算中心的橋梁，承擔著單位會計核算的大量基礎工作，所傳遞信息的有效性、真實性直接關系到核算中心會計信息的正確性，單位領導應提高對報賬工作重要性的認識，選拔責任心強、業務水平高的人員擔任報賬員，并保持其工作崗位相對的穩定性。

3.2.2 完善單位內部財務管理制度

各單位要根據本單位實際情況和自身的經濟業務特點，進一步制訂、完善相應的內部財務管理制度，如財務預決算制度、收支管理制度、開支標準制度、國有資產管理制度等，加強對單位預決算、資產、財務收支、債權債務等的管理。各單位應逐步建立相互監督、相互制約的內部管理控制體系，嚴格控制和預防各種違反財經法規行為的發生，確保單位各項業務活動的健康有序開展。

3.2.3 加強單位固定資產、專項資金及往來款項的管理

①固定資產管理。無論是領導者還是使用者、管理者都要意識到固定資產管理的重要性，管理時應實行全面負責制，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識。建立健全固定資產管理制度：包括固定資產的購置、驗收制度、使用和維護制度；固定資產清查制度；固定資產處置制度、重要固定資產的保險制度等，對固定資產的購置、驗收、使用、盤點、保管、處置等關鍵環節進行控制，防止財產物資的流失。

②專項資金的管理。單位領導要提高思想認識，加強對專項資金的管理，制訂相關的規章制度。使用專項資金必須嚴格按照資金用途和審批程序，在規定的開支范圍與開支標準內使用，不得與單位其他資金和正常經費混淆，也不得擅自擴大支出范圍和改變支出用途。

③往來款項管理。單位首先要全面清理債權債務，制定清理核銷辦法，有針對性的查賬、核實債權債務。其次要建立健全一套行之有效的往來款項內部控制制度，加強往來款項的日常管理。單位應確定專人負責往來賬款的管理，對應付款要有償還計劃，對應收款要嚴格控制其規模。要切實加強債權債務糾紛的處理工作，對各種往來款項要及時清理，不得長期掛賬。對于呆賬、壞賬要嚴格執行報批程序，及時處理。

會計集中核算體制下，需要行政事業單位、會計核算中心共同努力，促使單位的財務管理向更科學、更合理的方向發展，確保單位財務管理水平再上新臺階。