淺議新時期農村人力資源的開發與利用

摘要：隨著市場經濟體制的改革與深化，我國農村人力資源的配置方式發生了根本性的轉變。在新的歷史條件下，新農村人力資源開發對社會主義新農村建設具有重要意義，開發新農村人力資源具有一定的必要性。

關鍵詞：農村 人力資源 開發利用

我國是農業大國，開發、配置和利用好新農村豐富的人力資源，是促進新農村產業結構優化、轉變農業增長方式的現實需要。如何開發利用我國龐大的農村人力資源，讓人力資源轉化成人力資本，是一項重大現實課題，開發利用好農村人力資源對于加快我國現代化建設步伐具有十分重大的意義。

1 我國新農村人力資源現狀

我國新農村人力資源現狀是：總量過大，素質不高；地區分布不平衡，人口構成不合理；老齡化趨勢明顯。兩億多農村勞動力進城務工或游離于城鄉之間，而真正從事農業勞動的農村勞動力僅有5億多，占全國勞動力總人數的43%，這就是我國農村人力資源的基本現實。如何把新農村豐富的人力資源轉化為雄厚的人才資源，是新農村經濟和社會發展的根本問題。

專家認為，改進窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質量，提高知識水平。農業、新農村、農民問題一直是我國全面建設小康社會進程中的根本性問題，也是全黨工作的重中之重；社會主義新農村建設，其本質在于不斷增強農民的生產能力和致富能力，這一目標的實現，更重要的是培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快推進新農村人力資源開發，發揮億萬農民建設新農村的主體作用，是建設社會主義新農村的必然要求，也是當前提高農民收入，開拓新農村市場的迫切需要。

2 我國新農村人力資源開發的必要性

我國目前的新農村人力資源沒有得到很好地開發，不能轉化成人力資本。因此，做好新農村人力資源的開發，是改變農業經濟增長方式，帶動農民脫貧致富的有效途徑，其必要性表現在以下三個方面：

2.1 開發新農村人力資源是增強綜合國力的需要 我國農民占到人口的大約70%，講人力資源開發絕大多數是指新農村人力資源開發。如此眾多的人口如果處在現代化的門檻之外，則中國談不上富裕。在21世紀的綜合國力國際競爭中，核心問題是人才問題，國民素質問題，在這個問題上，我國的劣勢是明顯的：稀缺的土地上生存著9億農民，其中有兩億文盲半文盲，貧困地區每年還有上百萬的失學少年。如果對這些人力資源不進行投入開發，而是讓其自然發展，那么，這些人力不僅不能在提高中國綜合國力中發揮資源效用，相反，將會極大地阻礙中國的現代化進程。

2.2 開發新農村人力資源是消除貧困、就業發展的需要 俗語說，治窮必先治愚，一個地區的落后，本質上是勞動者素質的落后，舒而茨認為“改善窮人福利的決定性生產要素是人口質量的改善和知識的增進”。提高人口素質，充分開發勞動力資源脫貧致富，其核心是促進就業而解決就業問題的關鍵就是培養有知識、有文化、有技術，適應市場需求的復合型人力資源。如果就業問題沒解決，其它問題就無從談起，人力資源開發就是要解決城鄉群眾的就業問題。如果說過去的就業問題主要局限于城鎮，而忽略新農村，那么在強調城鄉一體化統籌發展的今天，新農村剩余勞動力的就業問題應該成為各級政府認真思考并著力解決的基本問題。

2.3 開發新農村人力資源是適應市場競爭的需要 作為解決“三農”問題的途徑之一，新農村人力資源開發是一個系統工程，需要政府統籌安排，常抓不懈。人力資源開發一靠教育，二靠培訓，教育是指現行的普通教育、高等教育和職業技術教育，普通教育主要是培養預備人才，高等教育主要是培養實用人才，職業技術教育主要是培養技術藍領，成人教育主要是抓好培訓。培訓是人力資源轉化為人力資本的關鍵，通過培訓提升人力資源的綜合素質，增強就業競爭力。通過培訓使人力變人才，按照新的人才觀，人人皆可成才，只要是掌握一技之長，對社會有貢獻的都是人才，鄉土人才、新農村的企業經營管理者、新農村的種養專業大戶以及外出務工又返鄉創業者都是培訓的目標；使培訓成為產品、成為產業，培訓是伴隨著人力資源開發應運而生的，必須走市場化、社會化、產業化的道路，培訓應推向市場，通過培訓的新型農民，必須是建設社會主義新農村適銷對路的“搶手貨”。

3 當前開發新農村人力資源的對策與思路

一是要大力發展基礎教育和職業技術教育及職業技術培訓是開發新農村人力資源、增加新農村人力資本的重要途徑。發展基礎教育，各級政府應加大新農村基礎教育的投入力度，嚴格實施九年制義務教育，并通過引導使農民自覺接受基礎教育。同時要對農民進行終身的職業技術教育及職業技術培訓。重視在新農村建立職業技術培訓學校，加大科技下鄉的力度與持久度，使農民掌握相關的職業技術知識及實用技能。在培訓中，盡可能做到理論聯系實際，鼓勵農民在做中學，學中做，從而真正提高其職業技能。

二是要加強農村基層組織建設。加強基層組織建設是發展新農村人力資源的重要組成部分。中國新農村居住分散、地廣人稀、交通不便。農民、新農村、農業中產生的問題主要依靠鄉鎮及村級基層組織向上一級匯報。中央關于新農村的重要決策、政策也主要依靠基層組織傳達到新農村并切實貫徹執行。加強基層組織建設要從以下幾方面做起：首先要選好基層領導干部。在新農村選干部應選擇有市場經濟意識，有開拓精神，為農民辦實事的人，而不是沒有任何作為，惟上級臉色是從的人；其次要精官簡政。鄉鎮及村級干部過多會給政府財政帶來許多困難，給農民帶來負擔。第三改善基層干部工作作風。有的鄉村干部不是深入田頭地尾、農院村落做實際工作，在決策、定措施、調資金時存在著避農離農、非農化的傾向。

三是要發展勞動力密集型產業。近年來為了實現經濟增長方式的轉變，中國政府采取重視高新技術產業，資本密集型產業而忽視勞動力密集型產業的政策取向。從長遠來說這樣的方式對于中國經濟增長方式的轉變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發展勞動密集型產業更有利于中國三農問題的解決。我國新農村勞動力在數量上嚴重過剩，但受教育水平、職業技能相對較低，要提高新農村勞動力的素質，短期內很難見效。在當前的新農村人力資源低水平下，發展對知識資本、經濟資本要求較高的高新技術產業顯然是較為困難的。相比之下，勞動密集型產業無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產業，也是最適合我國當前新農村人力資源特點的產業。

四是要建立面向農民的信息服務網絡。由于自身素質及其所處環境的影響，農民無法準確及時地獲知勞動力供求及農業信息。因此建立面向農民的信息服務網絡尤為重要。面向農民的信息服務網絡主要包括兩部分：首先要建立農業信息服務網絡。包括農產品供需信息、農業生產技術信息等。其次要建立就業服務信息網絡。包括職業介紹、工作咨詢或農村人力資源市場等，逐步建立完善遍及城鎮、鄉村的各級專為農民服務的信息網絡，并加大投入的力度，以拉近中國與國外新農村的距離。

總之，社會主義新農村建設，依靠的是有文化、懂技術、會經營的新型農民，建設一支規模宏大的科學文化素質精、市場駕馭水平高、創業致富能力強的新農村技術人才和管理人力隊伍，帶動新農村經濟發展，帶領新農村共同富裕，是加快社會主義新農村建設的根本保障。

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