探索加強監督的途徑和方法 提高監督工作水平

摘要：監督工作，是紀委工作職能之一。監督工作做好了，能夠促進企業規范管理，減少廉政風險隱患，有利于企業的和諧穩定發展。但當前國有大型企業之中，監督工作方式方法、措施載體還有待探索，監督工作的效果還有待提高。本文就此主題，談點粗淺想法。

關鍵詞：監督 途徑方法 工作水平

1 理性分析監督難的原因

長期以來，重要領域、重要部門、各級領導干部、關鍵崗位是監督工作的重點，但同時也是監督工作的難點，究其原因，我們認為主要以下幾方面：一是某些領導干部本人抵觸監督。一些領導干部思想認識出現偏差，不能正確處理個人與組織、個人與群眾之間的關系，不能正確認識和對待監督，認為對自己的監督，就是不信任，從而對監督抱有消極抵觸情緒。二是部分職能部門領導消極監督。認為我們的工作有相應的規章制度進行約束，監督工作就是沒事找事，即影響工作進度，又影響下屬的工作情緒，不利于工作的開展，所以采取消極應付的態度。三是班子成員和黨員群眾不敢監督。一些領導班子成員在行使監督權時，出于種種動機，往往十分小心謹慎，明知不對，少說為佳，保持無原則的一團和氣。一般黨員群眾則擔心遭到打擊報復而心存畏懼，不敢對領導干部進行監督。四是不愿監督。一些上級部門和領導片面強調為下屬施展才干創造寬松環境，忽視了對他們的監督和約束，工作中即使發現下級存在問題，也多是從側面招呼提醒，很少面對面指出問題。五是制度建設中的形式主義導致監督的保障力不足。近幾年來，行業內通過不斷修訂《懲防體系大綱》和各類規章制度，使反腐倡廉制度體系已初具規模。但是由于在制度建設過程中存在著重制度形式建設，輕制度內容建設，使制度原則性要求多、可操作性措施少，致使在監督過程中，監督的主體和客體都消極對待，監督工作難以有效開展。此外公差住宿，公務用車管理，婚喪喜慶廉潔自律，領導干部“八小時以外”等情況難以有效監控，都是造成監督乏力的原因。

2 樹立科學的監督意識

科學的監督意識是指符合客觀實際、客觀規律或客觀要求并運用于監督工作中能產生良好、正確或有效結果的意識。為了進一步健全制約和監督機制，確保監督工作在懲防體系建設，源頭治腐工作的有效作用，那我們應樹立起科學的監督意識。

2.1 圍繞中心的服務意識。一是服務企業中心工作的意識。圍繞企業的中心工作開展監督檢查，要從重點領域、重點部門、重點環節入手，結合上級的要求，積極開展“反違章”長效機制建設，工程領域突出問題專項治理，專項效能監察，成本管理，小金庫治理等重點監督工作。二是服務地方經濟社會發展的意識。加強行風建設監督檢查，結合開展“千局萬站優化發展環境”主題活動，對內落實營業窗口規范化建設；對外加強對客戶投訴處理的實效監督，開展調研和檢查，加強對信訪舉報“四率”的監督考核，切實提升供電服務的優質水平，為地方經濟社會發展提供有力服務。

2.2 風險管理的預防意識。對預防的重視是我們反腐倡廉實踐過程中摸索總結出來的基本經驗，是反腐倡廉工作取得根本成效的保障。預防的前提是對風險的清醒認識，強化預防意識，必須在反腐倡廉工作中引入風險管理的理念。總結分析腐敗案件產生的誘因，建立健全源頭反腐的措施，開展崗位廉政風險教育，探索建立崗位廉政風險評估機制，建立反腐倡廉測評和動態監控機制，及時發現問題，有效預防問題。

2.3 過程監控的流程意識。反腐倡廉工作越來越重視對權力運行全過程的監督制約，這是樹立和強化流程管理意識的邏輯基礎。要規范權力運行的具體流程，在決策、執行的各個環節，做好過程管理，實行全程記實，實現工作的標準化、規范化，也為事后監督和責任追究提供基礎和條件。

2.4 “零容忍”的懲處意識。腐敗總能依附在新的改革措施中以新的花樣和形式反映出來，這個“道高一尺，魔高一丈”博弈過程存在的根本原因，是制度的先天不足，是制度的滯后性和由人執行的人本性。突破這一困境的唯一辦法就是加強懲治，以懲治的“零容忍”來實現有效的預防，特別要及時查處群眾反映強烈的突出問題。

2.5 全員參與的民主意識。民主是監督的基礎，開展反腐倡廉工作，首先要保障黨員干部和職工的民主權利。要推進黨務公開，繼續完善政務公開和廠務公開，不斷完善黨員和職工的知情權、參與權和監督權的實現形式。在重視普通黨員和職工民主參與力量的同時，對領導干部民主作風的監督檢查也是強化民主意識的重要方面。要監督黨員干部民主意識的建立、民主作風的養成、民主集中制的實踐，保證領導干部民主用權、科學決策、廉潔從政。

3 采取行之有效的監督方法

有人形容國有企業監督是“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，法律監督太晚”。其實，我們企業內部監督機構并不少，關鍵是監督權沒有很好落實到位。由此可見，加強監督制約，管住管好權力，是我們企業源頭治腐的關鍵所在。

因此，我們認為，現階段加強對企業各級領導、重點部門及關鍵崗位管理干部的監督管理工作，應從以下幾個方面做出努力：

3.1 加強思想教育，強化領導干部自我監督 加強學習，提高領導干部的思想政治素質，增強監督的自覺性和自我監督的意識。領導干部要認真參加理論中心組學習，執行“中心組”學習的有關規定；按要求定期參加上級組織的各種培訓；要堅持自學制度，認真讀書，理論聯系實際，加強世界觀改造牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

堅持科學理論的灌輸教育，正面典型的激勵教育和違紀違法案件的警示教育，增強領導干部自我約束、自我監督的意識和能力，打牢思想基礎，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

堅持個人重大事項報告制度、個人收入申報制度、收受禮品登記制度、購買住房審批制度、外出請假制度和領導干部配偶、子女從業的有關規定等，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，做到經常提神醒腦、警鐘長鳴。

3.2 加強民主集中制建設，強化領導班子內部監督 健全領導班子議事規則和程序。對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用由集體討論決定，防止獨斷專行。

領導班子堅持開好民主生活會。堅持會前征求意見、開展談心、做好準備，會上認真開展批評與自我批評，會后認真整改，保證民主生活會質量，努力提高解決自身問題的能力，形成班子內部相互幫助、相互監督的良好氛圍，做到班子內部講真理不講面子，講黨性不講私情，講原則不講關系。

“一把手”要帶頭接受監督，同時主動對班子成員進行監督。班子成員要自覺維護“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監督“一把手”。

3.3 健全體制機制，強化執行力監督 有效的執行必須依靠有效的監督。提高制度的執行力，關鍵在于加強其運行過程和結果的監督與問責，才能切實解決“政令不通，有令不行，有禁不止”和“上有政策，下有對策”等問題。

創新體制機制，完善監督檢查工作體系。要通過提升監督檢查隊伍素質和完善相關的工作機制，圍繞人財物集約化管理、項目建設、營銷管理、成本開支、信訪舉報等重點工作，針對企業經營管理的熱點難點問題，有序開展執行力的監督，為企業中心工作的順利推進提供保障。加強協調配合，形成監督檢查整體合力。監察部門要組織協調有關部門完善相關制度規定，支持和督促各職能部門切實履行職責，依法實施監督。建立相關部門經常性的聯系溝通機制，加強工作研究，及時通報情況，做到各司其職、各負其責、齊抓共管、協力推進，形成監督檢查的整體合力，增強執行力監督工作的整體性和協調性。

以人為本，抓牢領導干部這個主題，推進執行力監督。加強對領導干部權力運行的制約和監督，建立領導干部問責制度，建立健全班組長及以上干部年度廉政檔案。嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度，落實“三項談話”制度，堅持干部提拔前征求紀委意見和崗前廉政談話制度，加強事前防范。

3.4 充分發揚民主，強化群眾監督 對內堅持職工代表大會制度。進一步健全完善職代會的民主決策、權力監督和權利保障等維權機制建設。主動接受職工群眾的民主監督，有效防止腐敗現象的發生，激發廣大職工參政議政的積極性，增強主人翁責任感，確保了企業健康、穩定地發展。

對外加強對客戶投訴處理的實效監督，把解決損害客戶利益的行為，作為抓好糾風和行風建設工作的重點。落實行風社會監督措施，開展調研和檢查，對查實的行風方面的投訴舉報和對在明查暗訪或在日常工作檢查中發現的違規違紀的人和事，要按照有關規定嚴肅處理，并追究職能部門及相關負責人的責任。

3.5 加強日常監督，完善懲防體系動態管理機制 嚴格執行督查單制度，加強紀檢行風督查工作。在日常監督中，對發現的問題及時以督查單的形式通知職能科室、部門責任人，責令落實整改，加強考核。通過督查機制落實黨風廉政責任制，加強作風建設，提高工作質量和效益，發揮職能科室（部門、班所）各負其責的作用，維護黨風廉政建設和行風工作的穩定局面。

日常監督要從重點領域、重點部門、重點環節入手，動態關注，對制度、監督、教育、懲處等有關方面進行動態分析，每月評估各部門黨風廉政建設責任制落實情況，及時撰寫懲防體系動態報告；開展基層站所（班組）廉潔從業防控工作，編制實用、具體的廉潔從業防控作業指導書，以規章制度來確保日常監督工作的有效開展，完善懲防體系動態管理。

3.6 利用網絡平臺，健全教育監督的方式方法 在信息時代，充分利用網絡平臺開展紀檢監察工作，監督成效必將起到事半功倍的作用。一方面我們可以配合SG-ERP和SG186工程的推進，認真開展在人、財、物各方面的風險點識別和責任分解，逐步建立廉政風險動態管理機制。另一方面利用反腐倡廉網站，搭建監督工作互通平臺。即可宣傳廉政文化建設情況，報道反腐倡廉時事動態，又可收集網友職工意見，開展網上舉報等工作。

監督工作是一項需要長期堅持的工作，探索監督的途徑和方法，提高監督工作水平和效果，是長期的課題，需要各級紀檢工作人員不斷的在工作中總結，在實踐中驗證。