慶陽市農民工教育培訓與就業現狀調查研究

摘要：慶陽市是農業區，農村人口占人口總數的63%，富余勞動力達44萬余人，其中外出務工人員近30余萬人。農民務工收入已成為農村發展、農業增效、農民增收的主要渠道，但農民工就業及教育培訓仍然存在著諸多問題，制約著慶陽市新型能源化工城市的發展。

關鍵詞：農民工 教育培訓 就業

1 慶陽市農民工組織特征調查

1.1 全市鄉村總人口1745904人，其中實有勞動力1400904人，截止2010年底，長年外出從業人員達444319人，季節性務工203009多人，占勞動力總數的45.69%。其中長年外出務工人員占35.72%，季節性務工人員占10%左右。

1.2 2010年全區初中畢業人數為16125人，初中升高中的升學率為75%，不能上學的初中畢業生為4031人，其中60%以上為農村學生，故農村初中畢業待業新增人員約3600多人，2010年高中畢業人數為30094人，升學率為70%，未上學者達9500人，農村子女達6500余人。慶陽市每年新增農民工11100余人。

2 慶陽市農民工就業現狀調查

2.1 從業人員主要分布在上海、北京、天津、珠三角、內蒙古、武漢、新疆等地，每年創收14億多元，人平年收入7800元左右。2010年底，慶陽市農民工就業按地域分：縣內鄉外49452人，占11.13%；省內縣外87086人，占19.60%；省外307735人，占69.26%；港澳臺及境外22人，占0.015%。外出人員按地點分：東部264547，占59.54%；中部147336人，占33.16%；西部32435人，占7.30%。外出從業按形式分：自發的371672人，占83.65%；政府組織的20260人，占4.65%；中介組織介紹的22393人，占5.04%；企業招收的29591人，占6.66%。外出從業按行業分：第一產業33501人，占7.54%；第二產業256416人，占57.71%；第三產業154400人，占34.75%。

2.2 農民就業領域主要以建筑業、餐飲業、機械制造業、玩具業、紡織服裝業、電子電工業為主。從其崗位上來看，以普工居多，達90%以上，從事的工作崗位技術含量低；農民工90%從事于電子、玩具、食品、制衣、鞋、膠合板生產、建筑等技術含量低的行業。只有8%的農民工從事模具、焊工、鉗工、車床技術含量高的行業，從事管理的人員僅占2%。

2.3 52.0％的農民工每天勞動8—12小時，12.1％的農民工每天勞動12小時以上。并且70％以上的農民工反映他們沒有星期天、節假日，尤其是實行計件工資的企業更是如此，加班加點是家常便飯。建筑行業和南方的一些裝配企業、玩具生產企業，有時農民工的每日工作時間竟然達到14—18小時，甚至更多。

3 慶陽市農民工教育培訓狀況調查

慶陽市農民平均受教育年限不足7年，農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5％。農民工學歷均以初中畢業和初中未畢業為主，農民初中畢業的占31.8％，初中未畢業的占24.3％，25歲及25歲以下的農民，初中畢業以下的占57.0％，25歲及25歲以上的農民工，初中畢業以下的占30.5％。根據慶陽市職業教育基礎的現狀和農民工培訓需求，對全市25家各類培訓機構經過調整，以投資1.4億元建成的甘肅省慶陽市農民工培訓示范基地為龍頭確定10家作為農民工培訓基地，2010年在全市七縣一區鄉鎮舉辦了14場次農業實用技術培訓，全市共舉辦各類培訓班320場（次），培訓農民4.96萬人，其中職業技能培訓2027人，引導性培訓4101人，農業實用技術培訓4.1萬人，鄉鎮企業崗前崗位培訓2382人，創業培訓50人，收到了比較好的效果。

4 慶陽市農民工教育培訓與就業中存在的問題

4.1 農民工就業壓力依然存在。隨著農村經濟的發展，機械化的耕作與收獲，使農村勞動力出現更多的富余。同時，隨著城區的膨漲、耕地面積的減少，農村勞力需求大量減少，富余人員大量增多。

4.2 農民工技能素質偏低。大部分企業進行產業升級，對技能型農民工需求不斷增大。企業要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重在歷年持續提高的基礎上又分別上升了2個百分點和2.6個百分點，但是慶陽市農民工的技能總體上還在原地踏步，文化程度低，缺乏技能培訓突出。

4.3 農民工有序輸出程度低。由于目前勞動信息網絡不夠完善，輻射功能不強，不能為農民工提供快捷便利，真實可靠的信息服務，導致勞務信息渠道不暢，農民外出務工表現出很大的隨意性和盲目性。

4.4 農民工收入水平偏低。據人力資源市場提供的用工協議表明，外出務工人員中，約有70%的人月收入在千元左右。造成農民工收入偏低的原因：一是文化程度低，大部分為初中文化程度，崗位技能低，缺乏技能培訓，只能做普工、很少能當白領，或者中級工以上技師，而普工與白領或技師的工資相差4-5倍。二是農民工有序輸出程度低，外出務工的隨意性和盲目性導致求職人員扎堆現象，農民工供大于求，崗位競爭性太強，用人單位可低于應有工資標準而輕易招到職工。三是受經濟影響，訂單減少，為避免企業停產或倒閉，企業不得不削減員工工資，降低生產成本，維持企業運轉。

4.5 學歷較低與語文素養差。必要的文化知識水平是農民工接受教育培訓的基礎。沒有相應的學歷教育，沒有必要的文化知識學習，會對農民工教育培訓形成很大障礙。學歷低成為農民工接受教育培訓的一個重要問題。

4.6 技能起點不同與整體素質較低。必要的培訓是農民工進行城市工作生活所必要的，但是許多農民工在打工前往往沒有機會接受培訓。農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。

4.7 教育培訓沒有經濟障礙和時間缺乏。當前農民工勞動時間長，勞動強度大，在一定程度上影響農民工接受教育培訓，使農民工的培訓可能性變小。

4.8 長線教育與短線培訓不互補。長線教育注重學力提升與素質培養，短線培訓注重技能獲得與市場定向。農民工的市民化和城市生存與發展必須有相應的知識水平和城市適應能力。要對現在的農民工通過成人教育對農民工進行補償教育，學習必要文化知識。根據農民工的興趣和從業情況進行職業技術培訓。另外，就要大力發展職業教育，提高職業教育質量，增加職業教育吸引力，在義務教育或高中教育之后可以增加職業教育，使學生在畢業時不僅有過硬的文化知識，而且有一技之長，為新生代農民工在農村勞動和向城市流動打下技能基礎。

5 解決慶陽市農民工教育培訓與就業的對策

5.1 充分利用“農家書屋”，提高農民的文化和科技知識水平。

5.2 加強對農民工的職業技能培訓，提高他們的創業素質。一是政府職能部門要積極引導，鼓勵農民工主動參加培訓，加大培訓補貼力度，充分利用“技能就業計劃”、“陽光工程”等培訓項目，積極組織農民參與培訓，切實提高農民工的就業技能和本領。二是要針對用工需求信息，培訓機構組織有經驗的教學培訓人員對農民工開展有效培訓，實現培訓與就業有效接軌和無縫鏈接。三是擴大中等職業教育規模。四是充分利用農村實用人才培養示范基地的各種培訓資源，培養一大批即可在當地成為發家致富的能手，又可以向外輸出農業技術能手。

5.3 搭建就業服務平臺，保障農民工有序輸出。一是建立農民工信息臺帳；二是建立通暢的就業信息發布網絡。

5.4 實行集團性培訓，加強資格認證及準入制。

5.5 落實政策，鼓勵引導農民工創業。一是開展創業培訓；二是積極開展小額擔保貸款業務，解決農民工創業的資金需求；三是實施“回歸創業工程”，引導和鼓勵農民工利用務工積累的技術和資金，在家鄉實現二次創業。