淺談電力工程造價(jià)管理

摘要：隨著中國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，在工程造價(jià)領(lǐng)域我國電力企業(yè)面臨著新的形勢，外國電力廠商將迅速地進(jìn)入中國市場，在電力領(lǐng)域里參與競爭。國內(nèi)電力企業(yè)也將走出國門，進(jìn)入國際市場參與國際競爭。

關(guān)鍵詞：電力工程 造價(jià) 預(yù)算 管理

隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，將有越來越多的企業(yè)進(jìn)入到電力工程施工這一領(lǐng)域，形成國內(nèi)企業(yè)間的激烈競爭。這一切都促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤空間，不斷提升企業(yè)的競爭力。

1 電力企業(yè)工程造價(jià)現(xiàn)狀分析

1.1 工程造價(jià)人員的素質(zhì)欠缺

電力工程造價(jià)的特點(diǎn)要求工程造價(jià)人員不僅要有比較完整的工程造價(jià)知識結(jié)構(gòu)，而且需要有一定的經(jīng)濟(jì)和法律知識素養(yǎng)，需要有獨(dú)立處理各種復(fù)雜的工程經(jīng)濟(jì)問題的能力，需要有與工程各相關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)實(shí)中，大部分工程造價(jià)人員雖然其工程造價(jià)的知識結(jié)構(gòu)總體而言比較系統(tǒng)、完整，但是他們的法律素養(yǎng)、獨(dú)立處理問題的能力、協(xié)調(diào)能力，特別是項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)方面都顯得欠缺，對于項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)際信息不能充分了解，導(dǎo)致他們編制的工程造價(jià)相對項(xiàng)目實(shí)際往往有偏頗，不能反映實(shí)際情況。

1.2 我國電力工程造價(jià)預(yù)算與市場脫節(jié)

我國電力工程造價(jià)的管理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印依然存在，預(yù)算定額中“量”和“價(jià)”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映工程的造價(jià)。相當(dāng)多的工程其造價(jià)的編制（包括招投標(biāo)和結(jié)算階段）依據(jù)仍然采用統(tǒng)一性的定額，材料價(jià)格亦不能動態(tài)跟蹤市場。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越明顯，科技發(fā)展日新月異，新的技術(shù)、材料、工藝不斷涌現(xiàn)，工程材料的價(jià)格波動也不再局限于某一區(qū)域，而是全球性的，任何政府都難以左右價(jià)格，而且工程材料價(jià)格的波動越來越頻繁，波動幅度越來越大。因此，在工程造價(jià)過程中，對于定額子目、定額基價(jià)及各種調(diào)價(jià)文件的及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整的客觀要求亦成為了普遍現(xiàn)象。

1.3 我國電力工程造價(jià)過程中信息不對稱

這種信息不對稱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是造價(jià)部門和協(xié)助部門之間的信息不對稱。電力工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算造價(jià)部門很難獨(dú)立完成，需要其他部門的協(xié)助，而其他協(xié)助部門出于本部門利益的考慮，利用其信息和專業(yè)優(yōu)勢，向造價(jià)預(yù)算部門提供一些偏離客觀實(shí)際的信息或者建議，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算偏高。其次是造價(jià)部門和造價(jià)決策層之間的信息不對稱。有些造價(jià)部門或者造價(jià)人員為了部門的或者個(gè)人的利益，在造價(jià)時(shí)也不實(shí)事求是反應(yīng)客觀實(shí)際，導(dǎo)致決策部門就造價(jià)預(yù)算作出的決策不科學(xué)、不準(zhǔn)確。

1.4 工程造價(jià)經(jīng)常變更，難以自始至終執(zhí)行

工程造價(jià)經(jīng)常變更的原因:因?yàn)樵靸r(jià)與市場脫節(jié)，隨著市場的變化而發(fā)生的調(diào)整；工程項(xiàng)目決策時(shí)對項(xiàng)目的選址、項(xiàng)目的規(guī)格等考慮不周全而進(jìn)行的變更；由于領(lǐng)導(dǎo)更換，新的領(lǐng)導(dǎo)與原有領(lǐng)導(dǎo)的理念、決策存在差異而發(fā)生的變更；由于設(shè)計(jì)變更或者由于造價(jià)本身不合理而產(chǎn)生的變更；由于項(xiàng)目建設(shè)其他工作中項(xiàng)目單位增加不必要的工作或功能而產(chǎn)生的變更。這些變更主要都是人為的因素引起的，而且在很多情況下，隨意性較大，延誤了工期，增加了工程項(xiàng)目的成本。

2 控制電力工程造價(jià)的對策

2.1 需要確立工程造價(jià)控制的目標(biāo)

電力工程項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)時(shí)間長，數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，工程建設(shè)者在每一個(gè)項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)都是有限的，主要受到科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，也受到客觀的因素影響。因此，不能要求每一位工程設(shè)計(jì)者，對每一個(gè)項(xiàng)目都能設(shè)計(jì)出一套完美的，一成不變的投資控制目標(biāo)。工程項(xiàng)目造價(jià)的控制目標(biāo)應(yīng)該隨著工程建設(shè)中的實(shí)際情況進(jìn)行改變和設(shè)置，通過一個(gè)有機(jī)結(jié)合的方式來組建項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)。

2.2 建立專業(yè)化的建設(shè)單位

建立一個(gè)專業(yè)化的建設(shè)單位，對他們各自進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分工和管理，建立技術(shù)管理、經(jīng)營管理和施工管理等幾個(gè)專屬的部門，使他們能夠相互分工合作，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮他們各個(gè)部門各自的專業(yè)化優(yōu)勢。經(jīng)過這樣一個(gè)專業(yè)化的分工，管理人員只需要經(jīng)過一兩個(gè)工程，就可以增長他們的經(jīng)驗(yàn)，使他們更加的熟悉電力建設(shè)的基本程序和管理辦法，便于以后工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，從而提高了工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和建設(shè)的進(jìn)度，起到積極的作用。

2.3 穩(wěn)定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備招標(biāo)的進(jìn)程

實(shí)行施工招標(biāo)不僅有利于企業(yè)之間的競爭機(jī)制，也保證了工程質(zhì)量和工期，提高了建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)，有效的控制工程的造價(jià)。在施工招標(biāo)中，要兼顧各方的利益，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可行性。此外，實(shí)行設(shè)備招標(biāo)可以有效的保證工程建設(shè)的技術(shù)性，適當(dāng)?shù)慕档驮O(shè)備的價(jià)格，改變以往傳統(tǒng)的壓價(jià)手法，在招標(biāo)工程中，還需要簽訂具有一定法律效益的經(jīng)濟(jì)合同，可以有效的保證買賣雙方的交貨期和發(fā)電工期，起到控制造價(jià)的作用。

2.4 工程造價(jià)要始終與市場密切結(jié)合

造價(jià)預(yù)算時(shí)，不能拘泥于造價(jià)時(shí)的市場價(jià)格行情，而應(yīng)該將主要原材料的價(jià)格與市場的波動建立起一種關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保造價(jià)與市場價(jià)格不明顯背離，還要關(guān)注電力市場的新技術(shù)、新原材料的情況，將造價(jià)與現(xiàn)代科技發(fā)展緊密結(jié)合，使造價(jià)也能體現(xiàn)最新科技發(fā)展成果。電力企業(yè)最好要有專人負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)科技信息的檢索工作，及時(shí)掌握最先進(jìn)最前沿的科技信息，并提供給造價(jià)部門和其他相關(guān)部門，盡量使工程建設(shè)和工程造價(jià)能夠采納經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都比較顯著的新的科研成果。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的過程中，要注意尊重別人的知識產(chǎn)權(quán)，如果先進(jìn)的技術(shù)是專利技術(shù)，并且專利的有效期還沒期滿，則應(yīng)當(dāng)與專利權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)商，然后綜合權(quán)衡專利的使用成本、能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，再決定是否引進(jìn)。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行

提高監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的權(quán)力，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員只對總責(zé)任人負(fù)責(zé)，而不能對多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。提高監(jiān)管部門的監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的效率和效果。要明確監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，對于監(jiān)管不到位而造成的損失，要追究監(jiān)管部門的責(zé)任。對于已經(jīng)決定了的造價(jià)預(yù)算，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的變更程序不得隨意變更，對于人為造成的變更所帶來的損失，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3 結(jié)語

電力建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。此外，在電力工程造價(jià)管理中要加快造價(jià)信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)；要通過上網(wǎng)電價(jià)的競爭來控制工程造價(jià)，形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營的良性循環(huán)；要加大造價(jià)工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價(jià)管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。