小議行政事業單位財務管理體制的完善對策與建議

摘要：財務管理是經濟工作的重要基礎。隨著國民經濟的快速發展，尤其是財政、審計和紀檢監察部門監督力度的加大，行政事業單位的財務管理取得了可喜的成效。但是由于財務管理工作相對滯后，財會業務違規現象時有發生，財務報表等造假現象屢禁不止。加強行政事業單位的財務管理，健全管理機制，規范財務經辦，從源頭上預防和治理腐敗，純潔經濟發展環境。為此，本文對行政事業單位財務管理中存在的問題進行了分析，并提出了相關對策。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 財政改革

行政事業單位會計是全面、系統、連續地記錄行政事業單位資金運動過程，反映和監督行政事業單位執行國家預算情況的會計。規范行政事業單位的會計核算工作，對于加強行政事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。

1 目前行政事業單位財務管理中存在的問題及原因分析

1.1 填制的記賬憑證不準確 有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容，會計科目名稱不規范，處理業務不及時。如將借出的款項沒有掛往來，直接沖減經費，造成國有資產流失；有些單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數量過多，業務記錄亂而不準確；在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，不符合行政單位會計制度規定，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；填制會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。

1.2 收受的原始憑證不規范 有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不嚴密，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，而且有的領導簽字不規范，白條入賬情況較普遍；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內容都不規范。

1.3 賬戶設置不全、賬薄使用不規范 一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬戶；現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調動時間和經管人員責任不清；賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范，有的挖補、涂抹、刮擦，數字書寫錯誤。另外有的單位明細賬根本沒有摘要說明，有的連年度的收支都沒有結轉。

1.4 固定資產管理不嚴 有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。如有的單位將考核評比中獲得的如獎杯、計算機、空調、專用設備等資產或是上級主管部門下撥的計算機、行業專用儀器等設備置于賬外，有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產或是新購置設備等及時記入固定資產賬。

1.5 編制的財務報告不全 不少單位財務報告只有報表，沒有報表附注及財務狀況說明，財務報告內容不完整，表賬不符，單位會計出納由一人兼任，移交不規范，內部會計管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。

1.6 票據管理比較混亂 票據主要來自財政部門的發票，也有單位自購或自印的發票，行政事業單位使用票據主要是用于規費的收取，也有用于往來方面的收款收據，在票據管理中存在普遍性的混亂現象。主要表現在票據認購、票據領用、票據核銷上存在監督的漏洞，給不法分子有機可乘，給國家資產造成了不應有的損失。存在上述問題的主要原因:一是會計人員素質不高，有的單位隨意任用財會人員，甚至讓沒有財務知識的人員擔任會計。二是缺少正常性的會計監督，有的行政事業單位領導由一把手抓財務，實行一支筆審批，往往導致領導個人說了算，作為財會人員，有的不了解情況無法監督，有的怕受牽連不敢監督，有的礙于關系搞假監督，使監督機制成為“形式主義”。三是部門之間的會計人員缺少橫向交流，部門內部會計人員沒有系統地進行過會計基礎知識和規范的學習和培訓。四是對發票管理辦法的重要性認識不足，單位沒有制定票據管理制度，即使有制度也是流于形式；另一方面，有關管理部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。

2 解決對策和建議

2.1 體制改革方面

2.1.1 實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，專款專用，統一決算”的管理模式。分類管理，即根據專業資金的不同性質進行分類，根據不同類別，采取不同的管理辦法。

2.1.2 嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間，一般不應發生借款業務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統一支配。

2.1.3 明確預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。國務院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模，增強政府宏觀調控能力成為可能。

2.1.4 取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

2.1.5 逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。

2.2 建章立制，嚴格執行

2.2.1 加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.2.2 強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

2.2.3 嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

2.2.4 對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業務確實發生；二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

2.2.5 對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執法力度，對原始票據實行稽查制度。

2.3 提高財務人員的整體素質一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業道德教育；三是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；四是實現會計電算化；五是加強培訓，抓好繼續教育；六是建立有效的激勵約束機制。

知識經濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性。這是提高財會人員整體素質的根本保證。