芻議高校人才培養成本控制體系的構建

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，高校人才培養成本控制已成為各界關注的熱點。高校人才培養成本控制是高校適應市場經濟發展的必然要求，要確保高校人才培養成本控制的有效性，應從成本控制的組織、預算、核算和考核體系方面進行探討，以構建一個合理的成本控制體系。

關鍵詞：高校 人才培養成本 控制 體系

高校是國家培養高素質人才的重要基地，是國家教育的重要組成部分。隨著教育投資體制的不斷改革，學校逐步成為獨立的法人主體，教育的資金來源也從單一財政撥款轉變為多渠道籌措資金。經費緊缺已是學校普遍存在的問題，學校也面臨辦學的危機感。正因為如此，很多學校在注重人才培養質量的同時，已逐步認識到辦學經濟效益的重要性。因此，加強學校高校人才培養成本控制，減少浪費，充分利用學校資源，提高辦學經濟效益，通過積累逐步改善辦學條件已成為高校管理的重要組成部分，而高校人才培養成本的研究又是加強高校管理的重要內容。

1加強高校人才培養成本控制的必要性

1.1 優化教育資源配置，提高教育資源使用效益。一些研究表明，我國高等教育的相對生均成本要大大高于西方發達國家水平，主要是高校沒有合理使用教育資源，教育資源在結構和管理上都存在許多欠缺，教育資源的浪費直接導致了低效率。大量的研究表明，中國高等教育的相對生均成本遠遠高于發達國家的水平。其主要原因在于管理效率低，師生比低，規模效益低，資源利用率也低。發達國家規定其師生比的國家標準平均為1:20左右，大部分學校的實際師生比遠遠超過這一比例，我國還不到10%。因此，高校唯有加強人才培養成本控制，建立有效的成本控制制度，對教育資源進行整合，不斷挖掘現有教育資源的潛力和使用效率，才能實現高等教育可持續發展，切實改善教育資源匱乏的現狀。

1.2 教育成本的高低，是辦學效益的重要影響因素。教育成本直接決定了教育資源的使用效益，提高辦學效益就是要使單位教育資源獲得更多的教育收益。在計劃經濟與市場經濟體制的過度中，隨著教育投資體系的多元化，財政教育投入已不在是教育融資的主要渠道，財政的撥款的比例正在削弱，失去了這一重要的教育投資渠道，高校必然要從自身使用教育資源上下狠功夫，加強成本控制。在一些西方發達國家，私立學校的學生生均經費基本只有公立學校的一半左右，但教育教學質量以及教育效益都與公立學校差不多，甚至有些還強于公立高校。其根本原因在于有著科學的教學成本核算和管理機制。

1.3 提高抗風險能力和償債能力。經濟體制的改變給高校帶來了嚴重的挑戰，靠財政生存的高等院校，已經不可能在高校競爭中生存。越來越多的高校強調自身核心競爭力，都注重自身潛力的發掘，不斷的提出較低教育成本，從而擴大安全邊際，增強抗風險能力。同時，教育成本控制的合理，辦學效益的提高，使得學校的償債能力隨著增強。償債能力的增強，無疑為高校多渠道融資，提供了可靠的保障，進一步降低了高校發展的風險。

2 高校人才培養成本控制的現狀

2.1 成本控制意識薄弱。受計劃經濟體制的影響，高校對于人才培養成本只是粗略地計量，粗放式地管理，而計量的目的僅限于使國家在統計和投資時有一定的依據，而怎樣對其科學、合理地使用，怎樣使有限的辦學成本在保證教學并能最大限度地提高人才培養質量上有效使用，卻沒有過多地考慮，因此，雖然國家對于大多數高校的投資連年增加或對某些學校進行高數額的重點投資，但其辦學質量卻不盡如人意，最終導致一些高校的辦學既沒有經濟效益，也沒有預期的社會效益。究其原因，這與一些高校的管理者成本控制的意識淡薄不無關系。

2.2 人力資源成本過高。人力資源成本成為高校人才培養成本控制的最主要壓力。校園大小，校園硬件設施這些有形資源，雖說是衡量高等院校水平的主要尺度，但它具有有限性，控制的空間很小。而人力資源相對而言是一種可再生的無形資源。院校人力資源是將高等院校中的因素資產化處理，是高等院校擁有、支配并使用的各種具有勞動能力和社會財富創造力的人員的總和。它包括高等院校中的各類科研人員、教師、行政人員、一般職工等等。人力資源的控制具有較大的彈性，可控的空間較大。長期以來，我國高校都存在數量較多的冗員，教職工只進不出，工資只加不減，臨時工越來越多，學校人員經費不斷增加。特別是后勤行政人員，一定程度上造成了教師在利益分配中實際份額減少，直接導致教育經費的開支中，行政管理人員支出比重過高，成本增加。

2.3 物資資源成本過高。在我國高校固定資產的管理方面，絕大多數高校沒有統一歸口的固定資產管理部門及統一的管理人員，往往是誰使用誰就是管理者，如：教室由教務部門管理；實驗室和實驗設備由實驗員管理；科研用房和科研設備由各科研課題的教師負責管理。這實際上是一種無序的管理，缺乏有效的管理制度和固定資產的使用約束機制，往往造成固定資產賬賬不符、賬實不符，能耗成本高，成本意識淡化，缺乏目標成本管理的意識，不注重勤儉節約，加大了成本開支，造成固定資產閑置和浪費。零星教學用品、辦公用品等低值易耗品管理更是混亂。教職工只負責教學科研和本部門工作，忽視經濟活動規律，缺乏成本意識，材料消耗無定額，工作不講效率，不計成本，造成極大浪費。

3 高校人才培養成本控制體系的構建

人才培養成本是投入人才培養領域，用于培養勞動力和專門人才的人力、物力、財力的總稱，創新人才培養成本控制機制，實質上是對構成人才培養資源的這幾種要素的重新組合，建立一種更為合理、科學、有效的人才培養成本控制體系。

3.1 建立高效人才培養成本控制組織管理體系高校人才培養成本控制組織體系就其整體結構而言可分為三個層次。一是成本控制決策系統：該系統負責決策成本控制總體目標，制定高人才培養成本控制戰略措施。二是成本控制管理系統：該系統是以成本控制總體目標和戰略目標為指導，制定成本控制計劃，行使協調、監督職能，是成本控制主體層次系統的中間層次。三是成本控制執行系統：該系統一方面從已經明確的成本控制責任出發，各具體成本控制主體（包括各部門、各內部單位和各崗位職工），從實際出發，采取一系列措施，努力完成或超額完成各自分解到的成本子目標；另一方面，根據各教學部門、各內部單位的工作特點及成本的形成特點，制定二級成本控制方法，保證完成或超額完成各自分解到的成本控制子目標。建議高校在分管校長的領導下，建立以各職能部門（人事處、科研處、教務處、后勤處、校辦產業等）為橫向，以院、系、科、個人為縱向的縱橫交錯的“責任中心”，實行分級分口管理經濟責任制，建立成本控制的組織體系，即建立以“責任中心”為基本控制單元的組織體系。

3.2 建立高校人才培養成本控制預算管理體系預算管理是高校財務管理的中心內容，也是加強高校成本控制的有效手段之一。預算水平的高低，在很大程度上決定了高校資金使用效率的高低。要達到高校人才培養成本控制目標，高校應根據量入為出，保證教學、科研兼顧生活、服務的原則建立科學的預算管理體制。編制依據是高校的人事計劃、教學計劃、物資計劃、后勤服務計劃等，參照以前年度的實際支出水平，確定目標成本。要加強部門預算改革的宣傳和培訓，發動全員參與預算管理改革，強化他們的預算管理意識，提高他們的預算管理技能。并將預算管理工作與高校各學院和部門的考核和獎懲結合起來，通過考核與獎懲的結合，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動學校內部各方面預算管理的積極性，更好地做好高校預算管理工作。

3.3 建立高校人才培養成本控制成本核算體系為了保證和促進高校可持續性發展，必須建立高校人才培養成本核算制度，正確核算和歸集高校人才培養成本，分析和研究培養成本問題，從而合理使用和優化配置教育資源，提高教育質量和辦學效益。高校人才培養成本核算是指高校審核、匯總、核算一定時期內人生培養的發生額和計算培養成本工作的總稱。成本核算包括兩個基本環節：第一，按規定的成本開支范圍對培養費用進行匯集，計算培養費用的實際發生額；第二，根據成本核算，采用適當的方法，計算出培養總成本和單位成本。高校要根據《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》，對高校人才培養成本的人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四部分進行核算。高校應分別按照各專業大類、層次的學生作為成本計算對象，開設成本計算單，歸集費用，全面反映各專業、各層次學生培養總成本和生均成本。按照權責發生制原則在各成本計算對象之間的歸集、分配，計算出各成本計算對象的總成本和生均成本。

3.4 建立高校人才培養成本控制評估考核體系。成本控制的落實在于對責任成本的考核和評價，這就需要建立成本考核指標體系，形成相應的制度，進而保障各項指標不超標。比如學生平均活動經費、生均工資指標、生均設備費用、平均試驗耗材費用等，這些指標可以通過經驗或專家指導建立，也可以參考歷史水平，或以地區和國家平均水平為依據。人才培養成本控制考評體系的考評結果要有反饋信息，要對各職能部門和二級管理單位起到激勵和鞭策作用。

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作者簡介：佘雅（1980—），女，湖南衡陽人，南華大學項目管理專業在讀工程碩士。