煤炭開采管理對策淺析

摘要：改革開放20多年來，我國煤炭工業迅速發展，產量大幅度增長，基本上滿足了國民經濟發展的需求，為國家的經濟發展和人民生活水平的提高做出了巨大貢獻。但是，煤炭工業總體生產力水平低，落后的非機械化采煤工藝在小煤礦中普遍存在，也有一些煤炭企業片面追求產量，采肥丟瘦、采厚棄薄等現象非常嚴重，有的甚至將國家規定應該開采的資源棄而不采。一些地方疏于對煤炭資源開發的監管，有的甚至違反國家規劃和產業政策，將大型煤田分割成小塊轉讓出去，人為地造成資源損失和浪費，影響煤炭工業的可持續發展。這里列舉了我國煤炭資源開采損失和浪費嚴重的表現，分析了主要原因，提出的對策措施和建議是：加強煤炭資源回采率執法檢查、健全煤炭資源開采監管體系、完善礦產資源資本化制度、理順礦業權管理與煤炭發展規劃的關系、加快提高煤炭工業整體素質。

關鍵詞：煤炭 資源回收率 開采 浪費

煤炭是不可再生資源，又是我國的主體能源。煤炭的合理開發利用事關國民經濟持續發展和能源安全。我國煤炭資源可采儲量雖居世界第三位，但開采條件在世界上屬于中等偏下，且多數分布在經濟落后的中西部和北部地區。加上我國煤田勘探資金投入少，礦井開發前期準備工作滯后，開采情況并不樂觀。近幾年，煤礦項目投資收益前景看好，爭奪資源現象嚴重，缺乏資源的統籌規劃和合理配置。

1 煤炭資源開采存在的一些弊端

近年來，由于市場需求旺盛，煤炭經濟形勢好轉，一些地方和煤礦企業片面追求產量和經濟效益，不惜增加開采損失、縮短礦井服務年限，資源損失浪費加劇。主要表現在以下幾個方面：

1.1 挑肥揀瘦，人為丟棄煤炭資源

中西部地區一些礦區，煤層厚5～6m，如果采用分層開采工藝，采區回采率可以達到80%以上。但有的企業為了追求高效率，只開采4m左右（受綜采支架采高限制），其余1～2m人為丟棄；有的采用人工炮采工藝，只能開采2m，丟棄的煤炭資源更多。還有一些煤炭企業，違反國家有關產業政策，把應該開采、可以開采的薄煤層列為非經濟可采儲量，名正言順地棄而不采。

1.2 大塊井田分割開發，人為增加開采損失

有的產煤地區違反國家規劃，人為地將大塊井田分割成小塊開發，增加了礦井保安煤柱和工業廣場煤柱，造成了更多的壓煤損失。如山西離柳礦區，將國家批準規劃的3個大型井田分割成7個塊段，準備建設7個較小規模的礦井。據測算，這種不合理的井田劃分，至少損失煤炭可采儲量3～5億t。

1.3 低水平盲目擴張，加快了開采損失速度

近年來，國家三令五申淘汰落后生產能力，關閉非法和布局不合理小煤礦，鼓勵建設現代化礦井。但是，一些產煤省區，仍然存在批準建設落后小煤礦、為小煤礦增劃資源的現象。不少煤炭企業盲目投資，低水平擴大生產規模，落后生產方式下的生產規模越大，資源損失浪費得越快。一些煤礦采用回采率很低的房柱式采煤工藝開采厚煤層，井下用裝載機裝煤、中型卡車運輸，資源損失和浪費的程度比一般鄉鎮小煤礦高得多。

2 解決對策

2.1 加強煤炭資源回采率執法檢查

《礦產資源法》第四十四條規定，“采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任”?！睹禾糠ā返诹艞l規定，“開采煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規定的回采率的，由煤炭管理部門責令限期整改；逾期達不到規定的回采率的，吊銷其煤炭生產許可證”。要依法組織煤炭資源回采率專項執法檢查，糾正和查處資源浪費行為，盡快扼制破壞和浪費煤炭資源的不法行為。當前，要突出履行管理部門職責，重點制止非法轉讓采礦權和承包開采、越層越界開采、違反開采順序開采、不合理采煤方法開采。發揮新聞媒體監督作用，對典型事例公開曝光。通過專項執法檢查，完善煤炭資源管理體系建設，形成長期性、制度化的工作機制，逐步提高煤炭資源回采率。

2.2 健全煤炭資源開采監管體系

發展改革部門作為國家宏觀調控部門，要從規劃、布局、政策等方面入手，促進煤炭資源回采率的不斷提高。國土資源管理部門作為礦產資源勘查、開采的監督管理部門，要結合礦業權的管理，依法加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理。煤炭管理部門要在煤炭開發規劃、礦井建設和生產的全過程中，加強行業管理，強化對資源回采率的監督管理。

煤炭地質勘查工作要嚴格執行勘探技術規程，保障勘查工作質量，完善煤炭儲量專業評估機構和評估制度，保障地質勘查成果的準確性。

貫徹煤礦設計規范和標準，積極采用先進技術和工藝，不斷優化設計方案，提高資源回采率。加大煤炭科研投入，依靠技術進步，促進資源回采率的提高。充分發揮行業協會等中介組織的作用，不斷完善行業技術標準，指導和幫助煤礦企業提高資源回采率。

煤炭生產企業要增強資源節約意識，健全資源儲量管理機構，配備專職技術和管理人員，落實儲量管理責任，嚴格按照《生產礦井儲量管理規程》的要求，完善煤炭儲量管理檔案和制度，履行煤炭資源儲量注銷、轉出和損失的報批程序。要認真執行煤礦生產技術和管理規程，不違反開采順序，不超層越界開采，不得非法轉讓采礦權，不用落后的生產工藝采煤。

2.3 完善礦產資源資本化制度

世界主要產煤國家大多數實行礦產資源資本化制度，礦產資源以其應有的使用價值，按市場機制進行配置。我國已初步建立了礦產資源有償使用制度，但資源開采主體所支付的資源稅、資源補償費和礦業權價款，遠低于資源的使用價值。同時，生產企業過去獲得的資源，大部分是無償占有。這不僅造成了不公平競爭，而且隨著煤炭企業產權多元化，必然造成國家資源資產的流失。因此，應進一步深化礦業權市場化改革，盡快形成完善的礦產資源資本化制度，從根本上形成激勵企業節約資源的機制。在煤炭資源資本化管理的過程中，對承擔社會職能的國有煤炭企業，可采取資源一次評估作價，分年度繳納的方式。

2.4 理順礦業權管理與煤炭發展規劃的關系

煤炭發展規劃是優化煤炭生產開發布局的基礎，礦業權市場化是配置煤炭資源的具體手段。礦業權的設置和交易，應當以煤炭生產開發規劃為依據，促進煤炭生產開發規劃的實施。要進一步完善煤炭地質勘察投資體制，由國家出資完成煤炭資源的找煤、普查和詳查，并以此為基礎編制礦區總體開發規劃，依據規劃實行礦業權市場化轉讓，保障礦區井田的科學劃分和合理開發。各級煤炭管理和礦產資源管理部門要密切配合，把煤炭生產開發規劃、開辦煤礦準入等與礦業權管理有機地結合起來，保障煤炭資源的合理有序開發。煤炭管理部門編制煤炭生產開發規劃時，應征求同級礦產資源部門的意見，并作為確定和批準規劃的重要依據。礦產資源管理部門在設置礦業權時，應征求同級煤炭管理部門的意見，并作為設置采礦權的重要依據。

2.5 加快提高煤炭工業整體素質

煤炭工業最主要的問題是產業組織結構太分散，煤炭資源回采率低的根本原因也在于此。解決這一問題的根本方法，就是最大限度地減少參與同一市場競爭的個體數量，也就是要減少企業的數量，擴大單一企業的生產規模和市場占有率，把煤炭產業內競爭度降低到合理水平。發展大型煤炭企業和企業集團則是減少競爭個體、擴大生產規模和市場占有率、優化煤炭工業結構的根本性措施。因此，要加快培育和發展大型煤炭企業和企業集團，充分發揮大型煤炭企業的人才、管理和融資等優勢，兼并改造中小型煤礦。一方面減少參與市場競爭的主體，促進合理競爭秩序的形成，使每個煤礦都能按照產業政策的要求，節約和合理開發煤炭資源。另一方面要依靠技術進步，發展先進采煤方法，有計劃地推進中小煤礦采煤工藝改革，淘汰落后的生產能力，提高煤炭資源開發利用效率。