河北省農村居民養老保障問題探析

摘要：以河北省農村居民的養老保障問題為例，從現狀、存在的問題和應對策略3方面入手進行研究，并得出相關結論。

關鍵詞：老齡化；養老保障；社會保障

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2011.02.018

Explore The Old-age Security Issues of Hebei Province

LIU Fei， LIANGShan

（School of Business， Agricultural University of Hebei， Baoding， Hebei 071000， China）

Abstract：In this paper， the residents of old-age security in rural areas of Hebei province， for example， from the current situation， problems and coping strategies to study three aspects and to draw relevant conclusions.

Key words: aging; old-age security; social security

隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，醫療衛生條件的改善等，人口日趨老齡化。當前，全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村人口的養老保障不容忽視，保證所有農村人口都能老有所養是國家不可推卸的責任和維護社會安定團結的需要，也是國家切實解決好“三農”問題的需要。據統計，河北省60歲以上老年人為685.2萬人，占全省總人口的10.28%，已進入人口老齡化社會。在“未富先老”的情況下，我們不得不在諸方面做出調整，以適應社會經濟的協調發展。

1河北省農村居民養老保障的現狀

筆者從河北省農村居民目前的生存狀況以及養老保障方式入手，對河北省農村居民養老保障現狀分析。所用調查數據均為實地調查所得，共涉及除承德、張家口以外的9個地級市的40個縣，具有一定的代表性，調查共發放問卷700份，收回661份，有效率為95.80%，調查結果有效，可以較為真實的反映問題，并在此基礎上進行合理分析。

1.1子女贍養費是主要的生活來源

如圖1所示，河北省農村老年人的主要生活來源仍是子女贍養費，所占比例達到了59%。因此，家庭養老仍然是河北省的主要養老保障方式。這就要求我們在對河北省養老保障方式進行改革與創新的同時，不能脫離這個實際。調查顯示，農村老年人多是生活不能自理時才與子女同住，由子女料理生活；或是“分而不離”，即自己能獨立生活，不與子女住在一起，但經濟來源主要是子女的定期或不定期的贍養費。

1.2對養老現狀比較滿意

據調查，河北省農村老年人的收入普遍偏低，近65%的老年人平均月收入在180元以下。雖然政府有一些民政救濟和撥款，但對于廣大農村老年群體來說只是杯水車薪。在經濟狀況面臨諸多困境的同時，農村老年人表現出的卻是較高的生活滿意度。由表1可以看出，河北省農村居民對自己目前的養老現狀滿意和基本滿意的居多，占到被調查人數的59.4%。

農村老年人的生活期望值與對生活的需求標準很低，能滿足基本生活需求即可。在實際調查中，通過對不滿意的人群中調查發現，醫療問題是老年人最擔心的問題。對于收入低下的農村老年人來說，醫療是一項必要又奢侈的消費。

1.3多數人沒有養老規劃

自古就有“未雨綢繆”的說法，但對于如何養老這個問題，多數人卻沒有明確的規劃。現階段，城市人口多是交納養老保險金，而農村人口這種觀念還很淡薄。調查顯示，河北省的農村居民大部分沒有明確的養老規劃，40~50歲的中年人認為自己還年輕，要照顧父母和孩子，現在想養老問題甚早；部分60歲以上的老人們認為走一步算一步，等到有一天自己生活不能自理，動不了再說養老問題。因此，河北省農村中老年人對自己養老問題的態度讓人擔憂。

2河北省農村養老保障存在的主要問題

2.1家庭養老方式面臨危機

傳統農業社會中，老人對家庭財富資源擁有絕對的控制權和分配權，老人在家養老是水到渠成的事。現代社會中，老人在家庭甚至整個社會中的地位下降。農村家庭本身所從事的經濟社會活動范圍向外擴展，用于照顧老人的時間和精力隨之減少。在上述分析中可以看出，子女贍養費是農村老年人生活的主要經濟來源，但是這種供養水平比較低，相對于現階段城鎮人均每月220元左右的最低生活保障，農村老年人的經濟供養水平是較低的。

2.2土地保障功能日趨衰減

據調查，河北省農民年人均養老費用為2 000元，農業年人均收入625元，養老支持程度為31.25%。保障程度下降可從兩個方面來分析：一是農業生產面臨自然和市場雙重風險，農民的收入難以有穩定的預期，農產品的完全競爭市場結構及農資價格的持續上漲，是農業收入難以提高的重要原因。二是農業經營規模較小，河北省農村人口多，耕地少，農村居民人均耕地僅0.138 hm2。這一現狀決定了農民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。養老費用的提高也是土地養老支持程度降低的一個重要原因，與傳統社會相比較，當今社會不僅養老支出項目在增加，而且標準不斷提高。綜上所述，目前農村家庭中的土地保障功能是比較弱的。

2.3養老觀念較落后

中國長久以來都以家庭為基本生產單位，這種模式在經濟上決定了農村社會選擇家庭養老的方式，同時也使得人們依賴家庭成員養老的觀念根深蒂固，對于其他的養老模式產生一種抵觸情緒。農村老年人對于養老責任的看法更是傳統，有超過一半的人認為養老是子女的責任，也有一些老年人認為政府應當承擔相當的責任，為達到一定年齡的老年人提供基本的生活保障。而對于養老機構，如敬老院等，老年人都是敬而遠之，理由還是傳統觀念使然。

3完善河北省農村居民養老保障的對策建議

3.1家庭養老與社會養老相結合

由于中國老年人大部分集中在農村，將來養老的重點和難點也在農村。近幾年，由于農村家庭規模逐步萎縮，子女數量持續下降，青壯年勞動力大量流入城市，農村人口老齡化速度也在加快。農村老人數量大，經濟普遍落后，全面實行社會養老保險條件還不成熟。從目前中國的實際情況來看，農村養老仍應維持以家庭為主，社會為輔。在家庭中養老，老年人能獲得最大的精神慰籍，且熟悉家庭的環境和生活環境。

3.2提高農村集體經濟實力

發展適度規模經營，既有利于壯大集體經濟實力，又有利于提高農民的收入，從而保證農村社會養老保障制度建設的經濟來源。就河北省實際情況而言，發展集體經濟必須全面推進農村經濟結構的調整，使農村經濟由農業主導型向工業主導型轉變，走農副產品深加工之路，同時，突出小城鎮建設，走產業發展之路，全方位的提高農村經濟發展水平，為農村養老保障提供經濟基礎。

3.3增強自我養老保障意識

除了國家和集體給與一定的資助外，農村老年人應強調自我積累、自我儲蓄和自我保障，儲蓄是中國老百姓應付未來經濟需要的常用手段，應當鼓勵農民將其作為今后的養老之用。鼓勵農村中收入較高的那部分農民參加商業保險，以便在老年時獲得較高的經濟收入，并為保險公司在農村開展養老保險業務創造條件。充分利用商業保險和社會保險的互補性，因地制宜地建立多層次、多渠道的農村養老保險制度。

4 結束語

農村養老問題不斷發展，不斷變化，是社會發展過程中的一個活躍變量，由于資料收集較難、理論基礎知識薄弱、綜合分析能力有限，本研究僅是對河北省農村居民養老保障的粗淺認識和研究，因此，文中所涉及的農村老年人養老狀況及其分析尚有不足之處，有待于進一步深入研究。

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