山東省農村剩余勞動力轉移的問題及對策研究

摘要：借鑒前人的研究成果，采用定量的方法對山東省農村剩余勞動力的數量進行了測算。結果發現，山東省的農村剩余勞動力的數量比較龐大，轉移也存在一定的困難，最后從5個方面提出加快山東省農村剩余勞動力轉移的對策。

關鍵詞：農村剩余勞動力；勞動力轉移；問題；對策；山東省

中圖分類號：F304.6文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2011.02.019

Research on Problems and Countermeasures of Transfer of Rural Surplus Labors in Shandong Province

LIN Ying-hua，ZHANG Er-xun

( Environments and Planning College of Liaocheng University， Liaocheng， Shandong 252059， China)

Abstract：Drawed on previous research， quantitative methods were used to calculate the number of rural surplus labors in Shandong province. It was found that the number of rural surplus labors was relatively large and there were some difficulties in the transfer. Five countermeasures to speed up transfer of rural surplus labors have been put up lastly.

Key words: rural surplus labor; labor transfer; problems; countermeasures; Shandong province

1農村剩余勞動力的界定及測算

1.1農村剩余勞動力的界定及種類

農村剩余勞動力是一個相對的概念，是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產力水平而言，即農村勞動力的供給超過需求的多余。具體是指邊際收益為零甚至為負數的那部分勞動力，這部分勞動力從農業中轉移出來，即使不增減投入也不至于影響哪個農業產品的總量。農村剩余勞動力主要有以下幾類。

1.1.1積累型剩余一方面農村勞動力自然增長量超過農業需求能力，沉淀在農業上的勞動力日益增加。另一方面是由于耕地面積的逐年減少，而引起農業勞動力剩余。

1.1.2效益型剩余農業機械化水平的提高、新技術的應用、產業替換等原因使部分勞動力剩余。

1.1.3結構型剩余目前，二元經濟和社會結構導致城鄉結構不合理，限制了農業勞動力向城市及工礦企業轉移。

1.1.4季節型剩余由于農業生產自身具有季節性的特點，農忙時對勞動力需求多，農閑時對勞動力需求少，而產生剩余。

1.2農村剩余勞動力測算方法

不少專家學者對農村剩余勞動力的數量有不同看法和估算方法，目前，學術界測算農村剩余勞動力的方法主要有以下6種：國際標準模型法、直接計算法、勞動技術需要法、生產函數法、耕地勞動比例法和有效工時法。各種估算的數值相差甚遠，但無論采用什么計算方法，農村剩余勞動力數量的數量都是很大的。

這里借鑒陳先運[1]的計算方法。陳先運認為，在目前的自然、社會、經濟和技術條件下，農業資源尤其是耕地資源對農業勞動力資源需求具有決定性的作用，這樣計算較為合理。以1957年作為農業勞動力充分利用的固定期，則根據歷史數據估算農業剩余勞動力計算公式，可定義為：

SLt =Lt - St /Mt

Mt = 0.15 792 × (1 +β) ( t -1 957)

式中， SLt 表示第t年農業剩余勞動力，Lt 表示第t年農業實際勞動力，St 表示第t年實有耕地面積，Mt 表示第t年勞均耕地面積，β為經營耕地變動率(以描述農業生產技術進步對農業生產率的影響)。一般假設1957年中國不存在農業剩余勞動力， 按照這一年的數據計算的勞均耕地面積為0.157 92 hm2[2]。據國家統計局測算，中國農業初期集約化經營水平可以達到勞均耕地0.67~1.0 hm2[3]。蔡昉預測中國將于2015年左右跨越劉易斯轉折點，盡管這一預測備受爭議，農村剩余勞動力能否轉移完畢尚未可知，但屆時農業初期集約化水平還是有望實現的，由此計算得出：勞均耕地0.67 hm2時，β = 0.002 5； 勞均耕地1.0 hm2，β = 0.009 5。

根據這一方法，我們首先計算出Mt 和St /Mt (表1，2)，進而計算出農業剩余勞動力(表3，4)。

由以上計算結果可知，山東省近年來農村剩余勞動力雖然有逐年減少之勢，但總量依然很大。雖然估算數據不能非常精確，但是大體上的數據還是很有參考價值的。根據表1和表2的保守數據分析可見，農村農業剩余勞動力的數量至少占農村農業從業人員總量的50%左右；根據表3和表4的估計可見，農村農業剩余勞動力的數量占農村農業從業人員總量的2/3左右。由此可見，山東省農村農業剩余勞動力的數量非常龐大，所以解決農村農業剩余勞動力的轉移問題是一項十分重要的任務。

2農村剩余勞動力轉移過程中的主要問題

2.1現行戶籍管理制度造成了城鄉勞動力市場分割的局面

山東省城鄉隔離的二元戶籍管理制度雖有所松動，但并未從根本上改變城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等方面存在的不平等。農村勞動力進入城鎮，在戶籍管理制度約束下，無法取得與當地市民平等的競爭權力和平等待遇，造成吃、住、就業、加薪、孩子上學等方面的困難，這在加大農村勞動力城鎮就業成本的同時，也使之無法長期穩定就業。

在傳統的戶籍管理制度下，農村勞動力只有通過國家招工、招生、招干等形式轉移到城市才能變為城鎮戶口，這使得山東省農村剩余勞動力長期被束縛在土地上，得不到有效的轉移，形成隱性失業群體。大量遷徙入城的農村勞動力因無法融入就業城市的經濟組織內，不得不在體制外生存，形成漂泊不定的人口群。

2.2勞動力市場不完善，缺乏組織和制度上的保障

勞務市場不夠規范，政府對農村剩余勞動力轉移就業的服務不到位，管理效率不高。中介服務薄弱，社會化組織管理滯后，農村剩余勞動力轉移的網絡機構不健全，在經營管理上活力不夠。大部分有外出務工愿望的農民信息較為閉塞，獲取務工信息的途徑較少，而公共就業服務機構所提供的崗位類型、服務模式又往往不適應農民的需要。2008年抽樣資料顯示，政府組織的人數只占農村外出務工人數的 4.2 %，而 95.8 %的外出務工勞動力是靠親屬介紹或自發外出[4]。

農民工各種權益得不到保障。農民外出務工雖然為輸入地的發展做出了貢獻，但大多數農民工因為是外地人，享受不到各種失業、醫療和養老等社會保障和公共服務。在住房、子女入學等方面都還存在著一定的問題和困難。因此，外出農民工沒有安全感和最基本的權益保障，直接影響了外出農民工的積極性。

2.3文化程度不高，專業技能缺乏，就業渠道較少

目前，農村開展的專業培訓時間較短，大多僅限于農、林、牧、漁業知識，內容簡單，對外出就業幫助不大。據2005 年統計，山東省農村勞動力的文化程度，小學程度的占31. 2 %，初中程度的占35.8%，高中程度的占11.5%，大專以上程度的占5.2%[5]。

勞動力素質低下對其轉移會產生以下消極影響： （1）勞動者把本該接受教育和培訓的時間用在生產上，人為地增加了勞動力的供給，激化了供需矛盾。（2）未受過職業技術教育和培訓的勞動者，其創新能力、適應能力較差，市場意識、風險意識淡薄，通常只能從事一些依靠傳統經驗生產的工作，很難開拓新的就業渠道。（3）勞動力素質低下，必然使由農業部門向非農部門的轉移缺乏穩定性，從而出現轉移中的“回流”現象。

2.4城市本身的就業壓力，也制約著農村剩余勞動力的轉移

由于經濟體制轉軌和現代企業制度改革的積極推進，山東省城市職工下崗之勢未減弱，城市就業壓力日益增大。與勞動力無限供給相對應的是山東省經濟創造就業的能力卻是極其有限的。經濟增長速度和就業彈性系數是影響未來就業形勢的關鍵性因素，其中經濟增長速度是增加就業機會的持久動力，就業彈性系數受產業結構的制約很強。一般認為，高次產業比重越高，同等經濟增長水平下就業彈性系數越大，反之則越小。而山東省產業結構的水平比較低下，決定了山東省的就業彈性系數也不會高出太多，所以，“十二五”期間城市的就業形勢是不容樂觀的。

2.5山東省過去長期的經濟發展戰略和產業結構，限制和制約農村剩余勞動力的轉移

山東省在建國以后為加速工業化的進展，建立了高度集權的計劃經濟體制，優先發展工業。在當時工業化資本積累嚴重不足的情況下，實際上走了一條通過犧牲農民利益來加速工業化資本積累的道路，把農村當作剩余勞動力的蓄水池，使得資本勞動比例過高，意味著資本吸收勞動力的能力降低；在產業結構方面，長期以來山東省第三產業發展相對滯后，忽略第三產業的發展，導致山東省產業結構不健全，對于勞動力的吸收減弱，不利于農村剩余勞動力的轉移。

3加快農村剩余勞動力轉移的政策建議

3.1加快戶籍制度的改革

傳統的戶籍制度是“城鄉分治，一國兩策”的制度性條件，是造成農民在就業、上學、醫療、遷移等方面遭受不平等待遇的主要原因，也是造成目前城市化嚴重滯后于工業化、產生諸多社會問題的制度性原因。打破城鄉界限，實行城鄉一致的戶口登記制度和居民身份證制度，可以采取循序漸進的方式，先在中小城市實行新的戶籍管理制度，取得突破后，逐步在大城市進行推廣。要改革和戶籍制度配套的就業制度和福利制度，應建立“企業自主用人，勞動者自主擇業”的就業制度，逐步把農民納入社會保障體系。須盡快把一部分在城鎮工作多年的農民轉為市民，并在子女入學、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。

3.2要加強保護農民工合法權益，信息服務和社會保障

在城鎮地區，普通農民工是弱勢群體中最弱的一部分，其最主要原因就是他們在城鎮沒有代言人——單位或組織。因此，城鎮政府必須在保護農民工的合法權益上采取有力措施，如在勞動與社會保障部門專門設立農民工權益保障機構，明確規定其職責權限，切實有效地保護農民工的合法權益。

建立多渠道、多層次的農村勞動力轉移就業服務體系，及時掌握勞動力輸入地就業信息，做好輸出地與輸入地的供需對接，農村剩余勞動力轉移培訓與就業實用型人才對接，為農民外出打工就業提供及時、準確的就業信息。要在規范準入資格的基礎上，建立和完善多層次、多形式的職業介紹機構，目前這種職業介紹機構量不多、質不高，甚至個別存在坑蒙拐騙現象，有關部門應加以整頓，促進中介服務組織的健康發展，為農民工進城就業提供高質量的服務。

初步建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，使農村剩余勞動力逐步擺脫對農業的依賴。中國城鄉社會保障制度的長遠目標模式應該是高度統一、社會化、法制化的現代社會保障制度。但現階段要以山東省的財政收入和城鄉實際差距為出發點，初步建立起適合當前國情的、過渡性的、能夠使城鄉社會保障有機銜接的、由全民基本保障、單位補充保障、個人附加保障組成的“三層次”社會保障模式，使農民工在子女就學、住房、醫療、養老、勞保等方面能夠享有相應的社會保障。

3.3大力開展教育培訓，加強職業教育，著力提高勞動力的自身素質

各級政府有關職能部門要利用現有的農業職教體系，根據勞動力市場需求整合農村教育資源，加強對農民工就業技能的培訓。一是要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對農民工基本技能的要求，安排培訓內容，提高培訓質量；二是在培訓過程中，找準市場定位，有所為有所不為，有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農民工培訓教育，使農村青壯年勞動力改變就業觀念，提高農民工的勞動技能、工作水平和綜合素質，增強農民進城務工的競爭能力。

建立以政府為主體、以市場為導向的職業教育體系。職業教育一定要以市場為導向，密切與市場聯系，及時做出與市場同步的調整，為市場的培訓出合格的人才。職業教育應作為一種直接與勞動力市場相銜接的就業再教育，其教育方式應該更靈活，時刻關注市場動態。目前，山東省勞動市場上對技術類工人的需求極大，但農村剩余勞動力不懂技術，這一情況只能通過職業教育來解決。

3.4調整農業產業結構，拓展農業內部就業空間

緊緊抓住當前農產品供應總量較充足的有利時機，加快農業產業結構調整步伐，促進農業產業結構的優化和升級；以國際生產標準為準則，以市場需求為導向，以比較優勢為基礎，大力發展適銷對路的高產、優質、高效農業以及無公害、綠色、有機食品的生產，擴大農產品的出口；充分利用農村勞動力資源富足的優勢，積極發展水產養殖業等勞動密集型產業，穩步增加花卉、水果、蔬菜等勞動密集型農產品的生產和出口；在確保農業生產技術不斷提高的前提下，實現山東省農業生產由耕地密集型產品向勞動密集型產品轉變。

3.5積極發展國際勞務輸出

山東省低成本的勞動力在國際勞動力市場上具有較大的競爭優勢，據世界銀行2000 年的統計，1995—1999 年，中國制造業勞動力成本為729 美元，而日本為31 687 美元，韓國為10 743美元，分別為中國的43.5倍和14.7倍[6]。中國勞動力資源占世界勞動力資源的1/5，而勞務輸出僅占世界勞務輸出的3 %左右，兩者極不相稱。各級政府和有關部門要抓好發達國家勞務需求量大、國際經濟合作一體化發展和中國已經“入世”的機遇，積極開展境外勞務輸出。推進勞務輸出的產業化建設，探索建立市場化運作、規范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過建立以培訓機構為輸入系統、職業介紹機構為輸出系統的聯合運作方式，擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出的質量。

4結 語

山東省作為一個農業大省，70％的人口是農業人口，農村存在大量的剩余勞動力，一些專家甚至預測到2015年，山東省農村的富余勞動力將會達到2 000萬。因此，只有充分了解農村勞動力轉移問題，切實做好農村剩余勞動力的轉移工作，才能促進社會穩定和提高農村生活質量。

參考文獻：

[1] 陳先運.農村剩余勞動力測算方法研究[J].統計研究，2004(2)：50-52.

[2] 韓紀江.一種測算農村剩余勞動力的簡便方法[J].統計研究，2002(1)：62-63.

[3] 陳揚樂.中國農業剩余勞動力規模及滯留經濟代價研究[J].人口與經濟，2001(2):52-58.

[4] 韓康.農村就業轉移增長的困境—論中國三農問題的一個逆向趨勢[J].國家行政學院學報，2006 (3):24-27.

[5] 汝信.中國社會形勢分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.

[6] 馬智利，徐明.中國農村勞動力的變動及剩余狀況分析[J].中國人口科學，2009(6):42-48.