天津都市休閑農業發展模式與對策研究

摘 要：從都市休閑農業的內涵出發，對天津都市休閑農業內外部環境進行了SWOT分析，提出了適合天津發展的六大都市休閑農業模式及其發展的空間布局，最后提出促進天津都市休閑農業發展的對策與建議。

關鍵詞：都市休閑農業；模式；對策

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.05.026

Study on the Developing Modes and Strategies of Urban Leisure Agriculture in Tianjin

JIA Feng-ling， LI Jin， HUANG Xue-qun， ZHANG Lei

(Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin， Tianjin 300192， China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: Setting out from the connotation of the urban leisure agriculture， the inside and outside environment of urban leisure agriculture in Tianjin were analyzed by SWOT method， 6 kinds of modes of urban leisure agriculture suiting for the development in Tianjin and their spatial layout were put forward， and the countermeasures and suggestions of promoting the development of urban leisure agriculture in Tianjin were put forward at last.

Key words: urban leisure agriculture; mode; countermeasures

1 都市休閑農業內涵

都市農業，是與都市功能定位相契合，堅持城鄉一體化戰略和產業化提升農業理念，以“資源節約型、生態循環型”農業發展模式為導向，以科技化、規模化、設施化、標準化、國際化為標志，以產業一體化經營為手段，以精品生產、生態保護、文化傳承、休閑觀光、就業增收、示范帶動、服務輻射多種功能協調發展，經濟效益、社會效益、生態效益高度統一的區域性現代農業[1]。都市休閑農業是利用農村設施與空間、農業生產場地、農業經營活動、農業自然生態環境及農村人文資源等，經過規劃設計，為游客提供觀光、休閑、體驗等多項服務，增進游客對農村與農業的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進城鄉統籌協調發展的現代農業[2]。都市休閑農業是一種新興的產業，是現代農業發展的新趨勢，具有都市農業的科技前沿性、制度創新性、產業融合性、業態多樣性、安全高效性、發展可持續性、依托性、時空性以及高附加值等特點[3]。都市休閑農業作為農業與旅游業交叉、城市與農村互動，“三農”（農村、農業、農民）、“三生”（生產、生活、生態）[4]、“三業”（一、二、三產業）有機結合的新興產業，除了具有都市農業所具有的產業經濟、生態平衡、輻射帶動、科技創新等功能，還具有游憩、社會、保健、教育及文化傳承等功能[5]，體現了都市現代農業的功能多樣性。

2 天津都市休閑農業發展的SWOT分析

天津都市休閑農業發展的SWOT分析，即對其內外部環境進行分析。內部環境分析包括都市休閑農業發展的優勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses）分析，外部環境分析包括都市休閑農業發展的機會（Opportunities）及威脅（Threats）分析。

2.1 優勢明顯

一是區位條件獨特。天津市地處環渤海的中心，距北京120 km，是中國北方最大的沿海開放城市，海陸空交通便捷，鐵路、公路四通八達。二是自然資源豐富。天津地貌類型、土壤類型多樣，適宜各種生物生長。三是消費需求空間巨大。自2005年以來，在城鎮居民人均消費性支出中，服務性消費支出一直保持在25%~30%左右[6]，隨著消費結構的逐步轉型，居住、旅游、教育、文化、信息等服務性消費將進一步擴大。四是農業基礎良好。近幾年，天津大力發展都市農業，農業科技園區、現代農業產業園區、設施農業基地建設初具規模，依托地域優勢和特色農產品，已逐漸形成多種農業品牌；五是旅游業發達。目前，天津旅游業已形成了“近代中國看天津”核心品牌和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游等旅游知名品牌，為都市休閑農業發展奠定了基礎。

2.2 劣勢不容忽視

一是天津耕地面積逐年減少。2009年，按全市常住人口計算，天津人均耕地面積為0.033 hm2·人-1，遠低于全國0.091 hm2·人-1的平均水平。自2000年以來，天津耕地面積年遞減率為0.6%，并且有進一步減少的趨勢。二是生態環境亟待改善。城市中一些耗能高、污染重的工業企業遷移到農村，給農村及農業環境帶來威脅。同時，農業污水灌溉，過量農藥、農膜、化肥的使用，以及生活垃圾的任意堆放嚴重影響了農業生態環境。三是農村基礎設施落后。通過新農村建設，農村基礎設施有了較大改善，但總體看，目前農村環境衛生還較差，大部分村莊垃圾處理未達到衛生標準，特別是衛生間、浴室、住宿等設施相對簡陋。

2.3 機遇良好

一是生態休閑旅游市場潛力巨大。隨著人們對自然環境的興趣和環境保護意識的不斷增強，生態旅游受到城市居民的廣泛關注。二是全市旅游市場快速發展。據市旅游局統計，2010年，全市共接待入境旅游者166.07萬人次，同比增長17.8%；旅游外匯收入14.2億美元，同比增長20%，天津旅游市場正處于快速發展期。三是“12521”工程助推天津旅游業大發展。“12521”工程包括展會拉動、調整結構、樹立品牌、培育主體等多項內容的龐大工程，對促進天津旅游業發展起到強大的推動作用。四是政府對旅游業的支持。天津市委、市政府非常重視天津旅游業的發展，從戰略的高度把旅游業擺在了重要的位置，已形成“政府主導、政策扶持、市場運作”的良好局面。

2.4 面臨的威脅

一是與周邊省份競爭激烈。尤其是北京地區休閑農業發展目前已較為成熟，另外，河北及山東地區農業資源豐富，休閑農業發展迅速；二是鄉村旅游專業人才缺乏。旅游學校極少，生源少，到農村從事旅游專業的學生更少，鄉村旅游人才非常缺乏。

綜合天津市休閑農業發展的優勢、劣勢、機會及威脅分析，結論是：天津都市休閑農業發展優勢大于劣勢，機會大于威脅，應采取有力措施，加快休閑農業發展。“十二五”時期將是天津旅游業大發展時期，要充分發揮天津市自然資源優勢，整合鄉村旅游資源，著力改善生態環境，完善基礎設施，變劣勢為優勢；同時，抓住休閑農業發展的大好時機，變威脅為動力，科學規劃休閑農業布局，并抓緊休閑農業旅游專業人才建設，提高天津休閑農業綜合競爭力，促進城鄉統籌協調發展。

3 天津都市休閑農業發展模式

根據都市休閑農業概念、特點及功能，結合天津旅游資源、郊區農業自然資源及農村文化特色，天津都市休閑農業主要發展現代農業展示、市民農事參與、生態旅游觀光、鄉村民俗文化、農家生活體驗、休閑度假娛樂等六大模式，包括20種類型。

3.1 現代農業展示模式

現代農業展示模式是指在城市近郊或風景點附近開發農業游、林果游、花卉游、漁業游、牧業游等不同特色的主題旅游活動，以科技為支撐，以循環農業、設施農業為載體，以觀光、教育為主要功能，向游客展示農業發展歷史及現代農業科技成果，以滿足游客放松心情、體驗農業的需求。該模式可分為農業觀光園、農業科技園區、農業博覽園及科普教育園等4種類型。其中，農業觀光園和農業科技園區在天津較為普遍。

(1) 農業觀光園。以觀光、體驗為主，展示現代農業生產方式及科技成果。

(2) 農業科技園區。以觀光為主，展示現代農業科技、生產設施及創新農產品。

(3) 農業博覽園。以觀光為主，展示國內外名、優、稀、特蔬菜瓜果品種和農業高科技。

(4) 科普教育園。以宣傳農業科普知識、體驗農業生產為主，對游客進行科普教育。

3.2 市民農事參與模式

市民農事參與模式是指由農民提供土地，讓市民參與耕作的園地。一般是將位于近郊的農地集中規劃為若干小區，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經營家庭農藝，其主要目的是讓市民體驗農業生產過程，享受耕作樂趣。市民農園以休閑體驗為主，多數租用者只利用節假日到農園作業，平時交由農地提供者代管。根據使用對象的不同，該模式分為家庭農園、兒童農園、銀發農園3種類型。目前，天津主要以開發家庭農園為主。

（1）家庭農園。以家庭為單位，認領農地。

（2）兒童農園。以教育為主，讓兒童認領土地體驗農業生產過程。

（3）銀發農園。以退休老人為目標，集認領土地、住宿于一體。

3.3 生態旅游觀光模式

生態旅游觀光模式是指在山區及沿海生態資源豐富的地方，以生態農業、自然景觀為基礎，通過設計改造，強化農業的觀光、休閑、教育等功能，滿足游客體驗自然、回歸自然的心理需求。該模式主要有生態農園、森林公園、濕地公園、水上樂園、露宿營地等5種類型。

（1）生態農園。通過環境改造及規劃，設計動植物生長的生態鏈，形成生態循環系統，供游客參觀、休閑。

（2）森林公園。以大片林地為基礎，形成天然氧吧供游客游憩。

（3）濕地公園。運用環保綠色、低碳節能理念，通過引種栽植大量可用于修復水質、水體的水生及陸生植物，構建起有效的濕地生態鏈，供游客休閑娛樂。

（4）水上樂園。以湖、水庫及海水資源為基礎，建立水上游樂園。

（5）露宿營地。在郊外及山野地區規劃營地，供游客露宿，使游客完全融入大自然。

3.4 鄉村民俗文化模式

是指選擇具有地方或民族特色的地區，利用農村特有的民間文化、地方習俗、民間藝術、民俗風情和居民建筑、古建筑作為休閑農業活動的內容，讓游客充分享受濃郁的鄉土風情和濃重的民俗文化氣息。該模式主要有民俗文化村、民間手工藝、古鎮建筑游、鄉村節慶游4種類型。

（1）民俗文化村。以地方特有的民俗文化吸引游客。

（2）民間手工藝。以地方特有的手工藝吸引游客。

（3）古鎮建筑游。以獨特的古建筑吸引游客。

（4）鄉村節慶游。通過節慶活動吸引游客。

3.5 農家生活體驗模式

是指利用當地特有的自然資源、農業資源和獨特的民俗文化，提供購物、垂釣、農家菜品嘗、住農家屋等服務，使游客體驗農家生活，農民也可以獲得農產品銷售、餐飲、住宿等方面的經濟效益。該模式主要包括民俗農家樂、漁民農家樂2種類型。

（1）民俗農家樂。利用山區風光、村莊民俗文化、農村特色吸引游客，地方居民提供農家住宿。

（2）漁民農家樂。利用漁民生活吸引游客，漁村居民提供農家住宿。

3.6 休閑度假娛樂模式

是指利用地區特色及區位優勢，集科技示范、觀光采摘、體育健身、休閑度假于一體，游客在農區內不僅可以觀光、采摘、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可以住宿、度假、娛樂、品嘗無公害產品。該模式主要包括鄉村俱樂部、休閑農莊2種類型。

（1）鄉村俱樂部。主要以體育健身、建造娛樂設施吸引游客。

（2）休閑農莊。主要以農業特色和資源特色吸引游客。

4 天津都市休閑農業發展區域布局

4.1 發展思路

貫徹落實中央及天津市委關于加快現代農業發展的一系列決策部署，抓住農村“三區”統籌聯動發展的有利機遇，以構建文明、綠色、低碳的都市休閑農業體系為目標，以服務城市、改善生態和增加農民收入為宗旨，以市場為導向，以創新為動力，以提升產業競爭力為重點，以組織創新為保障，優化農業與旅游業相互促進、共同發展的格局，使休閑農業成為天津現代都市農業發展的新增長點。

4.2 發展原則

天津都市休閑農業發展應遵循綜合效益、突出特色、優勢比較、多樣性、參與性、科學性等原則。

4.3 區域布局

根據天津市不同區縣資源環境特色，按照環城近郊、遠郊平原、山區、濱海等區位特點，將天津都市休閑農業區大致分為4類地區，形成四大休閑農業區的布局。

第一類地區：環城休閑農業區。該區共有4個轄區，分別是東麗區、西青區、津南區和北辰區。這4個區緊緊圍繞市區，經濟發達，交通便利，人口密度高，農業的文化傳承和休閑功能比較顯著。依托區位及民俗文化優勢，該區域主要發展現代農業展示、市民農事參與、休閑度假娛樂和鄉村民俗文化模式。

第二類地區：遠郊平原休閑農業區。該區域共有5個區縣，包括武清區、寶坻區、寧河縣、靜海縣和薊縣平原。這5個區縣生態自然資源豐富、農產品資源豐富，民俗文化可挖掘性強。依托生態自然資源及民俗特色優勢，該區域主要發展生態旅游觀光和鄉村民俗文化模式。

第三類地區：山區休閑農業區，即薊縣的山區。薊縣山區自然資源豐富，有山、水、林地，生態條件良好，風景優美，旅游景點有盤山、黃崖關長城、翠屏湖、九山頂、梨木臺、八仙山和九龍山等。農民利用生態自然景觀發展農家院，已形成該地區一大旅游特色，成為津京兩地重要的生態休閑度假基地。依托生態自然資源優勢，該區域主要發展農家生活體驗和生態旅游觀光模式。

第四類地區：濱海休閑農業區，即為濱海新區。該區面朝大海，氣候宜人，有北方最大的港口——天津港和國內最大的人造沙灘——東疆港人工沙灘，以及大沽炮臺、航母主題公園、北塘漁村等人文旅游資源。該區域主要發展現代農業展示、生態旅游觀光和休閑度假娛樂（漁家樂）模式。

5 天津都市休閑農業發展對策與建議

5.1 政策扶持，推動創新

休閑農業發展涉及“三農”、“三產”、“三生”，是關系社會經濟發展的重大問題，政府要組建由農業、財政、林水、國土、環保、衛生、旅游、公安和工商等部門聯合成立的觀光休閑農業工作領導小組，負責協調本地區的觀光休閑農業發展的管理、協調、指揮和服務工作并及時出臺相關扶持政策[7]，推動都市休閑農業不斷推陳出新，促進天津市經濟社會發展。一是資金政策扶持。政府要設立休閑農業發展專項資金，并結合社會主義新農村建設，整合支農資金，重點扶持休閑農業發展。在示范點的扶持上，政府要加大對基礎設施的投入，構建通暢的旅游線路，串點連線，將旅游景點與休閑農業觀光點連成一體。二是稅收政策扶持。休閑農業在其發展之初，仍應享受農業的有關稅收優惠政策，與其相關聯的第三產業也應減免部分稅費。三是融資扶持。鼓勵銀行對休閑農業實行貸款貼息政策，鼓勵民間資本投資休閑農業，鼓勵個人以土地、固定資產、技術等入股休閑農業企業，擴大休閑農業企業規模，促進農民增收。

5.2 因地制宜，科學規劃

發展休閑農業要因地制宜，突出特色，科學規劃。一是政府有關部門要制定集開發、管理、保護于一體的休閑農業發展規劃，把它納入到天津市經濟社會發展總體規劃中去，并與城市建設規劃、土地規劃、旅游發展規劃等相關規劃相銜接。二是認真調查分析當地資源條件，通過對休閑農業資源的種類、性質、現狀、特色及開發價值、市場前景等因素的全面分析和評價，充分發揮區位優勢和資源優勢，合理開發農業資源、農業產品和農耕文化，準確把握市場需求的變化規律，突出特色，增強吸引力。三是準確選址，確定適度規模，合理布局。建設上要重視項目的設計，整合資源，主題鮮明，功能區分明確，并精心選擇經營項目，策劃經營模式，按照不同的基礎和條件，采取不同的經營模式。四是注意休閑農業區與其他產業的有效銜接。在規劃時要做到與區域人文背景、自然資源的結合，與農產品生產基地、加工企業的結合，與新農村建設的結合，以及與其它旅游景點的結合，拉長休閑農業產業鏈，使休閑農業與其他產業共贏。

5.3 規范管理，健康發展

對休閑農業進行科學、規范的管理，是促進休閑農業健康發展的重要保障。一是從政府角度，要規范行政管理。制定休閑農業發展標準，從資源、環境、市場、服務、交通、效益等多方面進行規范管理。建立各種規章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛生保障、價格制定、經營管理、接待服務等各方面都按規章辦事。根據規范標準，定期進行評估，實行優者獎勵和支持制度。加強管理人員培訓，提高管理人員服務意識、業務能力和服務水平。二是從企業角度，要規范經營管理。按“規范高效、分工明確、配合協調”的要求，建立健全企業管理體系，全面推行標準化的管理服務規程和規范化的管理服務辦法，完善引導標識和信息通訊等服務設施，建立景區功能布局、生態保護和游客滿意度等質量等級測評體系，規范景區接待、導游講解、餐飲休閑、衛生治安等經營管理標準。加強企業內部員工培訓，提高工作人員的服務意識和服務水平。三是從旅游管理部門角度，要跟進服務保障。要把休閑農業旅游管理納入全市旅游工作管理和日常議程，延伸服務范圍，完善考評辦法，確定中長期發展目標，不斷加強對休閑農業旅游的綜合指導，逐步建立面向農村和農民的旅游服務體系。

5.4 重視教育，加強培訓

休閑農業涵蓋農業、生態、休閑、文化等多學科知識，需要一大批具有旅游專業知識的人才。一是鍛煉一支技術人才隊伍。圍繞休閑農業發展對技術和人才的需求，有針對性地聘請國內專家、學者、工程技術人員作為科技顧問，經常性開展技術咨詢、技術講座和參觀學習，不斷提高本土人才的技術水平和能力，鍛煉一支專業素質高、結構合理、支撐休閑農業發展的技術人才隊伍。二是打造一支管理人才隊伍。有關部門在全市休閑農業發展地區選拔業務能力強的人員，到高等院校或先進地區進行集中培訓，增加休閑農業專業知識儲備，提高組織管理能力，造就一批會管理、懂技術、善經營的企業家隊伍[8]。三是創業培訓。以農業高等職業學院(校)為重點，以縣級農廣校、鄉鎮農技推廣中心為媒介，以其他社會辦學力量為補充，全面整合農業和農村教育資源[9]，對農民這個特殊的創業群體，展開休閑農業創業培訓，促使農民增收。

5.5 擴大宣傳，強化營銷

休閑農業區位于都市郊區，有的還在偏遠的山區，酒香也怕巷子深，發展休閑農業，必須擴大宣傳，強化營銷。一是靠政府推動宣傳。各級政府和有關部門支持從事觀光休閑農業企業加強同國內外同行的交流與合作，學習國內外同行的先進經驗；加大對觀光休閑農業旅游項目的宣傳和營銷力度，通過召開經驗交流會、現場會，編印觀光休閑農業典型事例小冊子等多種渠道宣傳休閑觀光農業[10]。二是利用媒體開展宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體介紹觀光休閑農業的概念、意義、特點及有關知識；旅游、農業等部門幫助經營者策劃與包裝休閑農業項目，與旅行社合作，打造休閑觀光農業品牌，開拓市場，提升天津市休閑農業知名度，擴大旅游市場，吸引更多游客。

參考文獻：

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[10] 劉昭云.梅州市觀光休閑農業發展現狀分析及對策研究[J]. 安徽農業科學2009，37(33)：1657-1659.

收稿日期：2011-07-15；修訂日期：2011-08-23

作者簡介：賈鳳伶（1974-），女，天津薊縣人，助理研究員，博士，主要從事農業循環經濟、農業工程方面研究。