關(guān)于加快發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策建議

摘要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在引領(lǐng)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)、創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。盡管內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)取得了不少成績(jī)，但從總體上看處于起步階段，存在不少問題。需要各級(jí)政府結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際情況。加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策支持，使農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法、有序、規(guī)范的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合作經(jīng)濟(jì)組織 政府政策扶持內(nèi)部制度

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-027-02

一、內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r

1 發(fā)展速度明顯加快。通過(guò)近幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)化分I協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面都發(fā)揮了重要作用，初步顯示出了優(yōu)越性和生命力。特別是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全區(qū)在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社有5919個(gè)(含分支機(jī)構(gòu))，比2008年增加4520戶，2009年與2008年相比。全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社增長(zhǎng)323％。平均每月注冊(cè)登記合作社370多個(gè)，成員總數(shù)達(dá)58954人，成員人數(shù)比2008年增長(zhǎng)297％，其中農(nóng)牧民成員55902人，占成員總數(shù)的94.82％，該比例高于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的80％的比重。在出資方面2009年總額達(dá)73.67億元，比上年增長(zhǎng)4.4倍，其中貨幣出資46.6億元，占出資總額的63.26％。主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料購(gòu)買與銷售等領(lǐng)域。其中：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)資料購(gòu)買和銷售的合作社為73％。當(dāng)前，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前每個(gè)專業(yè)合作社的平均會(huì)員10人以上，有好多農(nóng)牧民專業(yè)合作社吸收的農(nóng)牧民會(huì)員達(dá)到l00-200戶以上。平均每個(gè)合作社出資額100萬(wàn)元以上，其中平均每社出資額烏海市達(dá)到280萬(wàn)元，鄂爾多斯市達(dá)到265萬(wàn)元，包頭市達(dá)到218萬(wàn)元。隨著農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，涉及的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在種、養(yǎng)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)中越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。同時(shí)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的效益明顯提高，2008年全區(qū)農(nóng)牧民合作社平均盈余60.1萬(wàn)元。比2007年增長(zhǎng)28.7％，資產(chǎn)負(fù)債率31.7％，經(jīng)營(yíng)收益逐年提高，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，合作社不僅帶動(dòng)了內(nèi)部社員增收致富，而且還帶動(dòng)了周圍農(nóng)牧戶的增收致富，2009年上半年，全區(qū)農(nóng)牧民合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)牧戶23萬(wàn)戶，比2008年增加了8萬(wàn)多戶。

3 主體呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展。從內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的構(gòu)成形式上看，既有種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)能手牽頭，也有龍頭企業(yè)帶動(dòng)；既有基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部牽頭，也有村干部領(lǐng)辦的和黨支部牽頭創(chuàng)辦的。特別是近年來(lái)，農(nóng)村牧區(qū)涌現(xiàn)出一批種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能手，他們市場(chǎng)信息靈，經(jīng)營(yíng)理念強(qiáng)，又有一定的資金實(shí)力，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民中有一定的影響力、號(hào)召力，由這批人牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民共同致富發(fā)揮了重要作用。總體看，由村干部和經(jīng)營(yíng)能手帶動(dòng)成立的合作社占到70％以上。2009年上半年以來(lái)，企業(yè)牽頭興辦的合作社也大幅度增加。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社存在的主要問題

盡管內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)取得了不少成績(jī)，但從總體上看處于起步階段，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 整體發(fā)展速度依然緩慢。內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織縱向發(fā)展很快，但橫向與一些農(nóng)牧業(yè)比重大的兄弟省市區(qū)比較還有很大差距。截至2009年6月，全區(qū)在工商部門注冊(cè)的合作社3280個(gè)，只占全國(guó)的1.8％。而同期，山西省為18631個(gè)，占全國(guó)的10.4％，山東省18490個(gè)，占全國(guó)10.3％，河北省8248個(gè)，占全國(guó)46％。入社成員僅占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的0.3％，平均每社成員數(shù)只有10人左右，95％的合作社人數(shù)在50人以下。由于合作社社員少，自我壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，甚至有的只在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)”一體化的目標(biāo)。

2 缺乏專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于內(nèi)蒙古地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織剛剛起步，專業(yè)合作能力低，總體服務(wù)功能差。專業(yè)合作社大都只停留在農(nóng)畜產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)還沒有開展起來(lái)，專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平低，從而使專業(yè)合作社在提高農(nóng)牧民組織化程度上發(fā)揮的作用有限，經(jīng)營(yíng)效益也有限。

3 制度建設(shè)不健全。一是《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》落實(shí)不到位，盈余分配制度不健全，利益關(guān)系不緊密。二是制度不健全，缺乏具體的管理制度，如民主議事制度、審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)制度等。“三會(huì)”中的監(jiān)事會(huì)起不到相互監(jiān)督的作用，民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。三是大部分專業(yè)合作組織沒有注冊(cè)登記，沒有章程。有的有章程但制定不規(guī)范，許多農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織在不具備法人地住的情況下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在看潛在的糾紛隱患。四是許多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主。會(huì)員參與議事的意識(shí)不強(qiáng)，不太關(guān)心合作組織的發(fā)展，合作意識(shí)弱，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4 缺乏資金支持。大多數(shù)專業(yè)合作社普遍存在資金短缺的問題，特別是起步資金短缺，貸款難、利息高、融資難。在發(fā)展中缺少融資渠道，自有資金積累能力薄弱。資金的缺乏制約著合作社培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。目前，從全區(qū)依法注冊(cè)的合作社看，能從當(dāng)年盈余中提取公積金的專業(yè)合作社只有9.7％。大部分沒有自身積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。

5 缺乏專業(yè)人才。合作社帶頭人及成員的整體素質(zhì)不高，普遍存在著年齡偏大、文化程度偏低的情況，接受新事物難，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)，管理和協(xié)調(diào)能力差，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才比較缺乏，農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。部分農(nóng)牧民素質(zhì)低，獲取信息的渠道閉塞，對(duì)新生事物接受緩慢，造成農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展遲滯，產(chǎn)品更新落后，產(chǎn)銷脫節(jié)的情況，這些降低了合作社成員的積極性。一些合作社自律和誠(chéng)信意識(shí)差。

三、加快發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社的對(duì)策建議

1 財(cái)政政策方面。一是建議對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社實(shí)行低稅或免稅政策，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的服務(wù)免營(yíng)業(yè)稅、所得稅，允許經(jīng)營(yíng)農(nóng)資等，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸比照區(qū)內(nèi)運(yùn)輸公司減征，對(duì)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)較好、依法納稅的合作社，實(shí)行稅后返還政策，鼓勵(lì)其發(fā)展。二是規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用

當(dāng)前各部門用于扶持農(nóng)牧業(yè)的專項(xiàng)資金不少，但各專項(xiàng)資金都是分散投入，撒了胡椒面，難以發(fā)揮整體效益，建議由各級(jí)政府統(tǒng)一捆綁使用，優(yōu)先向農(nóng)牧民專業(yè)合作社傾斜。為防止政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被挪用，建議采取以獎(jiǎng)代投的方式對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

2 金融政策方面。需加大信貸支持力度。農(nóng)村信用社和其他國(guó)有政策性銀行加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的信貸資金的投放額度，建立一個(gè)針對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的信貸金融優(yōu)惠支持體系，主要為其發(fā)展給予低息或貼息貸款，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予優(yōu)惠。通過(guò)降低貸款門檻，放寬抵押條件，降低利息，采取貸款額度授信、產(chǎn)品銷售訂單、合同抵押和建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種形式，保證農(nóng)牧民專業(yè)合作社能比較容易貸到所能承受利息的款項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)合作社的金融支持。

3 社會(huì)政策方面。一是加強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的科技支持。通過(guò)加大支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社引進(jìn)新品種和新技術(shù)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備和適用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，使那些科技含量高的新品種和新技術(shù)得以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高廣大農(nóng)牧民的收入。二是強(qiáng)化培訓(xùn)和信息服務(wù)。要組織科技文化知識(shí)和新技術(shù)引進(jìn)推廣的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高合作社成員的綜合素質(zhì)和技能。要定期或不定期對(duì)合作社的帶頭人、經(jīng)紀(jì)人和會(huì)員進(jìn)行政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)。要建設(shè)農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化信息化技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，全方位地為農(nóng)牧民專業(yè)合作社提供信息服務(wù)，提高農(nóng)牧民專業(yè)合作社成員的市場(chǎng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是幫助規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)。本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會(huì)、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)牧民專業(yè)合作社建立健全以章程為中心的各項(xiàng)民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)費(fèi)收取及使用制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并通過(guò)簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為。特別是要建立健全規(guī)范、透明的專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度，合作社的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支賬目要定期向社員公布。接受社員民主監(jiān)督，同時(shí)要正確發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，使每項(xiàng)收支都公開透明，使每個(gè)社員明白放心。四是幫助建立利益保護(hù)機(jī)制。建議旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木在不新增行政編制的前提下，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木干部中抽調(diào)成立農(nóng)牧民維權(quán)組織和機(jī)構(gòu)。以調(diào)節(jié)和處理農(nóng)牧民與專業(yè)合作社、農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)之間的矛盾糾紛。要正確處理合作社與農(nóng)牧戶的利益分配關(guān)系，使專業(yè)合作社與農(nóng)牧戶結(jié)成緊密的利益共同體，既保護(hù)成員利益，又使合作經(jīng)濟(jì)組織自身能夠得到健康發(fā)展。

4 加強(qiáng)政府相關(guān)部門的整體協(xié)調(diào)配合。發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地和各有關(guān)部門只有通力協(xié)作，密切配合才能形成促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。一是建議由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)、科技、民政、工商、供銷、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、信用社、水利等有關(guān)部門為成員，對(duì)有關(guān)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。定期研究重大事項(xiàng)，解決問題，明確有關(guān)部門的職責(zé)，形成各部門積極配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制。二是整合各部門各方面的涉農(nóng)資金和相關(guān)資源，進(jìn)行集中重點(diǎn)投入，確保實(shí)效。加強(qiáng)技術(shù)、信息、政策法律等方面的服務(wù)，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是鼓勵(lì)社會(huì)工商企業(yè)參與農(nóng)牧民專業(yè)合作社，形成多元化支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)辦專業(yè)合作社，對(duì)創(chuàng)辦專業(yè)合作社的龍頭企業(yè)，政府要從財(cái)政、稅收、金融等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

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