試論我國政府公信力建設中存在的問題及其對策措施

摘要：隨著我國行政體制改革不斷深入，政府社會管理能力和公共服務水平的不斷提高，政府公信力總體上是提高的。但在我國政府職能由“全能型”逐漸轉向“服務型”，構建服務型政府的過程中，出現了一些地方政府服務方式簡單粗暴、行政權力濫用、行政效率低下、公布信息失真等問題，從而使我國政府的權威性受到挑戰，也使政府在人民群眾心目中“全心全意為人民服務”的形象受到影響，不利于政府，公信力的提高。文章通過對我國政府公信力建設中存在的上述問題進行原因分析，從而提出了提高政府公信力的具體措施。

關鍵詞：服務型政府 公信力建設原因對策

中圖分類號：C931.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-032-03

在我國經濟體制改革取得巨大成就的同時，我國的行政體制改革也取得了很大的進展。對此，溫家寶總理指出：“在20多年理論探索和實踐中，我國行政管理體制改革不斷取得新進展，積累了許多寶貴經驗。”尤其是在政府合理界定7政企、政資、政事以及政府與中介組織分開的職責范圍之后，更加注重社會管理和公共服務，初步建立了以養老、醫療、失業保險為主要內容的社會保障制度，政府工作得到了人民群眾的廣泛支持。但在我國行政體制改革深入的同時，仍然有一些地方政府工作不但沒有從人民群眾最根本的利益出發，反而損害了人民群眾的利益，嚴重影響了政府在人民群眾心中的形象，使政府的權威性受到挑戰，不利于政府公信力的提高。因此，當前在我國政治體制改革中，已把公信力作為衡量政府工作的標準之一，提到了政府工作的重要日程。

一、我國政府公信力建設的基本內容和重要性

(一)政府公信力的內涵及其評價標準

所謂公信力，是指政府的影響力和號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府誠信的信任度，政府能力的認可度，政府政策的信賴度。公信力也是人民群眾對政府工作的評價。其評價標準主要有以下四個方面：

1 政府的誠信程度。政府代表人民行使決策權，通過行政人員即公務員的行為行使執行權。公務員行使執行權時的誠信程度代表政府，具有代表性和權威性。公務員能不能正確行使權力，能不能按照規章制度兌現承諾，決定著政府誠信程度的狀況，從而也決定著政府公信力的高低。

2 政府的服務程度。政府工作的宗旨是全心全意為人民服務，在滿足人民群眾需要的基礎上提供優質的公共服務和公共產品。如果政府工作從人民群眾最根本的利益出發，滿足人民群眾的愿望和要求，提供及時的公共服務和公共產品，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就越強；否則，政府公信力就越弱。

3 政府行為的合法性程度。政府行為合法性的程度是政府公信力的基礎。政府通過公務員的合法行為代表人民行使公共權力，在行使公共權力的過程中，人民群眾作為外部監督者，監督政府公務員行為是否合法。一旦政府公務員的行政行為由于不合法而被人民群眾廣泛質疑時，政府公信力也隨之被削弱。

4 政府工作的民主化程度。民主化程度的高低是判斷政府公信力強弱的重要標準之一。政府決策、執行、內部監督等相關信息是否做到公開、公平、透明，既反映了民主化的程度，也是保護人民群眾合法權益的有力武器。民主化程度越高，人民群眾對政府的信任就越強，即政府公信力越高。

(二)加強我國政府公信力建設的重要性

按照政府公信力的內涵及其評價標準，加強我國政府公信力建設，有利于我國社會主義市場經濟的穩定發展；有利于中國共產黨的執政地位；有利于社會的穩定和諧發展。

1 加強我國政府公信力建設是社會主義市場經濟穩定發展的基礎。市場經濟的正常發展需要交易雙方誠實守信，也就是說市場經濟要求行為主體必須在信用體系的背景下完成交易。我國的社會主義市場經濟不僅是市場在資源配置中發揮著基礎的作用，更有著政府對市場的宏觀調控。政府不僅是市場經濟活動規則的制定者，也是市場經濟活動的參與者，更是社會主義市場經濟信用的維護者，如果人民群眾對政府部門是信任的，就可以推動建立企業信用和個人信用，形成良好的社會主義市場經濟秩序。由此可見，政府公信力建設是我國社會主義市場經濟得以穩定發展的基礎。

2 加強我國政府公信力建設是鞏固中國共產黨執政地位的基本要求。馬克思主義認為：“只有為了社會的普遍權利，特殊階級才能要求普遍統治。”那么也就是說作為統治階級只有為了整個社會的利益，為全社會的發展服務，才能實現對全社會的統治。換言之，人民群眾的利益需求創造了國家和政府，政府存在的價值就是通過一定的行政行為，滿足人民群眾的需求。

中國共產黨作為執政黨，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，才是得以長期執政的根本途徑，而政府是否具有足夠的公信力，實際上是中國共產黨執政是否具有牢固的民意基礎的問題。中國共產黨在執政過程中，如果政府失去了公信力，也就失去了人民群眾的支持。因此，中國共產黨必須依靠政府公信力作為支撐才可以得到人民群眾的擁護和信任，成為一個長期執政的政府。

3 加強我國政府公信力建設是社會穩定和諧發展的前提。由于政府行為具有代表性和權威性，也就是說政府的行為具有示范效應，一個公信力高的政府會增加人民群眾的信任感和歸屬感，引導社會成員形成良好的社會信用；而一個失去公信力的政府，輕則引起人民群眾的不滿，影響社會的健康穩定發展，重則形成政治危機甚至是大規模的社會動蕩。當前在我國深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的過程中，尤其需要各個社會成員擁有較好的社會信用，因此，政府應該發揮示范優勢，建設良好的公信力，維護社會穩定和諧發展。

二、我國政府公信力建設中存在的問題及其原因分析

近年來，隨著我國行政體制改革的加深，公共服務領域的拓寬和執行力度的逐漸加大，政府公信力在一定程度上受到人民群眾的置疑。由于我國政府的多層次性，決定了中央政府與地方政府的職能分工不同，地方政府在執行中央政府的決策過程中，有些地方政府表現為“隱瞞真實情況，報喜不報憂”的現象，引起人民群眾的不滿，從而影響了我國政府公信力的提高。據調查顯示，人民群眾對中央政府的滿意度普遍較高，而對地方政府的滿意度相對較低。根據《小康》雜志報告，絕大多數受訪者表示很愿意相信中央政府，超過70％的受訪者認為地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂”的現象。那么我國政府公信力建設中存在哪些問題呢?

(一)我國政府公信力建設中存在的主耍問題

1 服務方式簡單粗暴，激化了政府和人民群眾之間的矛盾。有些地方官員為了個人或部門利益，大搞以發展城市為借口的拆遷事件。加上部分官員素質偏低。造成了服務方式簡單粗暴，加上賠償不均。安置不合理，嚴重損害了人民群眾的利益，激化了人民和政府之間的矛盾。如果政府不能對這些矛盾及時協調和有效解決，就會激發一系列的群體性事件，削弱政府公信力。

2 公共權力濫用，引起人民群眾不滿。雖然我國提出建設法治政府已有很長時間，但從目前的實際情況看，部分政府工作人員的表現。與依法執政還有相當的差距。部分政府工作人員利用權力謀取私利，導致腐敗現象滋生，引起人民群眾不滿，嚴重影響了政府公信力的提高。

3 行政效率低下且浪費公款，導致人民群眾不滿。當前人民群眾對政府部門辦事效率低下有不同程度的埋怨。有些群眾到政府機關中辦事，總會遇到“這個部門推給下個部門，總之沒人管”的現象，即使是有部門處理也是程序繁雜、效率低下，加上有些政府部門之間的工作脫節，就更是無形的增加了人民群眾的辦事“成本”。

正如哈佛大學的Nye教授總結很多國家人民群眾不信任政府的主要原因是：政府無效率，浪費公款并花費在錯誤的政策上。我們國家審計署也公布了對被審計單位存在的六大共性問題包括虛報冒領預算資金、擠占挪用財政公款、截留少報轉移資金、國有資產流失、巧立名目亂收費、超標準建設辦公樓等。這表明我們國家也存在行政效率底下，浪費公款的現象。而這些現象引起了人民群眾的不滿，影響了政府公信力的提高。

4 政府監管不力，使得政府公信力受到人民群眾質疑。眾所周知的“毒奶粉”“假疫苗”事件，不但危害了人民群眾的生命健康，也讓人民群眾對政府頒布的認證信息真實性表示懷疑，影響了政府公信力的提高。奶粉、食品、藥品等關系生命健康的信息無疑是人民群眾最關注的。而這些專業性較高的產品是否合格，人民群眾唯一能依賴的就是政府部門的檢驗認證。但就是掛著政府相關部門認證許可標牌的企業，卻一再地生產出不合格的產品，危害人民群眾的健康。而不合格產品之所以生產且在市場上流通，威脅人民群眾生命健康安全，歸根到底是相關政府部門對企業的認證及其產品的檢測不夠嚴格，監管力度不夠造成的。如果政府部門加大監管力度，從源頭上杜絕不合格產品的生產，不但可以減少對人民群眾生命健康的危害，更可以提高政府的公信力。

(二)對上述問題的原因分析

1 政策的前沿性和制度的滯后性造成了責任不明確。傳統的“全能型政府”是建立在官僚制基礎上的，政府代表人民制定政策，行政者按部就班地執行命令。在這種制度下，政策制定和權利行使是不同主體的行為，造成了責任主體不明確，不管是政府還是官員在行使權力的實踐中，有了問題就出現逃避責任的現象。就像中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍所分析的：“不管任何人，遇到監督的時候，都會盡力自我保護。一旦發現問題，被監督者，首先會隱瞞或否認事實。然后會盡可能利用自己的各種優勢，比如信息不對稱的優勢，專業知識的優勢，解決問題中的位置優勢等，采大事化小。小事化了。然后是盡可能開脫自己的責任。尤其當被監督者的問題比較大的情況下，尤其如此。”

中央政府在一定程度上的放權，地方政府不再是簡單地執行上級命令，而是有了一定的自主權。這對于建設服務型政府來說本身是一件好事，但是在轉變政府職能的政策具有前沿性的同時，中央責任制度卻又具有滯后性。沒有制度保障的政策的執行無疑會有很多漏洞存在。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，但目前還停留在宣傳層面，忽略了把為人民服務的宗旨制度化，從而也就缺乏政府服務的責任主體和良好的服務質量評價體系、也就是說，政府部門在服務的過程中，沒有承擔行為責任的制度保障，這就會造成公共權力濫用、行政效率低下的問題。

2 政府行使權力和發布信息是否公開、透明、可信也是影響公信力的重要原因之一。這里所說的信息公開、透明，并不是簡單地公布一些政策文件，而是要政府在符合法律規定的職責范圍內，關系到人民群眾利益的決策、執行和擔責等信息的整個程序都行使在陽光下。關系到人民群眾利益的信息公開和透明的程度決定了民主程度的高低。如果關系人民群眾利益的信息不公開，或者政府工作人員行使權力是不透明的，這種權力的行使脫離了外部監督機制的制約，也就有了以權謀私、權力濫用和腐敗現象存在的可能性。

有些地方政府為了“形象工程”大搞形式主義，在沒有經過調查研究的基礎上公布一些市場數據，而這些數據本身就不真實，與現有市場信息也明顯不符合。就更沒有可信性而言。而如果政府工作是透明的，地方政府就不會如此怠慢工作大搞形式主義，從而也就杜絕了在一些負面事件中，人民群眾寧愿相信弱勢者的說法，也不愿相信政府的事情發生。

3 政府宣傳不到位，使得人民群眾對社會主義國家發展的認識不夠全面。我國經過30多年的改革開放，在經濟取得矚目成就的同時，受到多種外來文化的沖擊，形成了社會利益的多元化。由于人民群眾各種利益需要的訴求不能得到滿足，權益不能得到保障，就對政府政策產生了質疑。加上人民群眾長期以來對我國政府的信任和依賴，對社會主義國家政府的期望過高，認為社會主義國家是萬能的，可以解決社會生活中的所有問題。事實上，沒有哪一個國家政府可以解決所有問題，國家的發展也不是一蹴而就的，而是在解決各類社會矛盾中不斷前進。我們社會主義國家也不例外，也是在解決社會問題的過程中逐步成熟壯大起來的。而政府如果宣傳到住，使人民群眾對社會主義國家有一個正確而全面的認識，從而正確地對待社會主義國家在發展過程中出現的各種社會矛盾，就不會簡單地把所有事情都推卸給政府。

然而，這里所說的人民群眾對社會主義認識不夠全面，并不是給一些政府部門失信找借口，而是希望政府加大宣傳力度，提高人民群眾對社會主義國家的認識水平，相信我們國家政府在解決各種社會問題的過程中，一個有限的、法制的、陽光的責任政府會逐步成熟壯大起來。

三、提高政府公信力的對策

1 建立完善的制度保障是真正落實“問責制”、提高政府公信力的前提。溫家寶總理在2006年的十屆人大四次會議中指出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”可見，行政問責制是提高政府公信力的重要措施。但雖然我國政府近年來一直強調“問責制”的重要性，但效果并不出色，就是因為與責任相聯系的制度不夠完善。制度是保證政府履行職責、承擔執行行為責任的基本措施，脫離了制度的制約，建設服務型政府便缺乏了“有法可依”的前提，提高政府公信力也就無從談起，只有在明確界定政府職能的基礎上，建立良好的制度規范，才能更好地約束中央政府放權后的地方政府行為。“問責制”也不再是一句簡單的空話。當實踐出現問題時，有人承擔責任，就會逐步建立政府的誠信和威望，也是提高政府公信力的有力保障。

2 政府決策公開、公平、合理，是提高政府公信力的有力手段。在人權越來越受到關注的社會發展中，加大政府行使權力的透明度無疑是人民知情權的最好體現，也是提高政府公信力的重要途徑。胡錦濤總書記在中國共產黨十七大會議上的報告中對政府的公信力提出了以下要求：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”“完善各種公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。”可見，把政府公信力與政府工作透明度同時并舉，也就是說，政府工作透明度越大，政府公信力越強。“權力在陽光下運行”表明政府的權力在透明行使的過程中要接受群眾的監督，要讓更多的群眾有知情權和監督權，而不是在“暗箱”中操作，政府在制定決艇的時候可以采取“開放式”決策，決策程序和決策內容實現公開。吸引眾多利益相關者參與而制定的決策，可以防止利益沖突而導致的決策不公平。因此，在建設服務型政府時，政策公開，權力透明，公布數據真實無疑是維護政府自身公信力的重要籌碼，當然，涉及到國家利益需要的信息是不包括在內的。

3 提高政府公信力，需要廣泛地調動人民群眾的熱情參與和大力支持。建設服務型政府既注重了政府的主導性，也注重了人民群眾的自主性。服務型政府的提出是在政府主導型的制度根植于人民思想的社會中提出的，那么要完全轉變職能，不但要在政策上改變，更重要的是要引導廣大人民群眾從思想上接受和支持政府科學的決策和相應的制度改變。

為了更好地滿足人民群眾的需求，提供具有針對性的服務，可以調動廣大人民群眾參與到國家事務的管理中。讓人民群眾參與國家管理是轉變政府職能，提高政府公信力的捷徑。

4 及時有效地解決關系人民群眾切身利益的現實矛盾。由于政府行為的監督者是人民，所以政府只有抓住人民群眾最關心的問題進行解決，才是提高其公信力的最終落腳點。政府執政的目標是為人民謀利益，人民滿意是政府取得信任的標志，也是政府執政的基礎。因此，要提高政府的公信力，首先必須重點解決關系人民群眾切身利益的現實矛盾，把政府該做的事情做好，給人民群眾最大的方便和最全面的服務。比如在一些人員流動量比較大的服務場所，可以精簡機構，增加窗口，提高服務的質量和效率，減少人民群眾的等候時間；關乎人民群眾切身利益的食品、藥品等加大監督力度等；針對人民群眾的不同利益需求，制定滿足多元性需求的政策。另外，政府部門可以根據人民群眾的需要，經常到人民群眾中了解人民群眾最關注的問題，最大限度地解決人民群眾心中的疑惑，防止怨恨積累的現象出現。

總之，提高政府公信力，不僅是一個理論問題，也是一個現實問題；從淺層次來看，政府公信力的高低，影響到政府在人民群眾中的威信的高低，從深層次來看，還直接影響到我國政權的穩定。因此，必須及時采取有效措施，加大行政體制改革的力度，在構建服務型政府的過程中提高政府的公信力。