工程量清單計價與傳統定額的分析及探討

摘要：文章分析了工程量清單計價的特點及意義，提出了工程量清單計價對企業定額的影響，對工程量清單計價模式進行了探討。

關鍵詞：工程量清單計價 企業定額 影響

中圖分類號：F280

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-286-02

隨著《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003)(以下簡稱《計價規范》)的發布施行，全國各地推行工程量清單計價工作均已進人實質性階段，這是我國工程造價計價方式的重大改革。標志著我國工程造價管理由“量價合一”的計劃經濟計價模式向“量價分離”的市場經濟計價模式轉變，對規范建筑市場秩序和促進工程招投標機制創新將發揮重要的作用。長期以來，我國建設工程的計價模式一直沿襲前蘇聯的工程造價管理模式，即以預算定額為依據，施工圖預算為基礎的計價模式，即“量價合一。按規定取費”的指令性計價方法。1992年。為適應社會主義市場經濟體制下建筑市場的需要，建設部提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態管理逐步轉變為動態管理。由于計算的依據仍然是預算定額，因此由此計算出來的工程造價仍不能體現施工企業的技術裝備能力、管理水平和勞動生產率的高低。2003年2月17日，建設部和國家質量監督檢驗總局聯合發布了《計價規范》，規定全部使用國有資金投資或國有資金為主的大中型建設工程應推行工程量清單計價方法。實行工程量清單計價，逐步形成“市場形成價格。企業自主定價”的新格局，把工程造價計價的權利真正賦予企業、賦予市場。實行工程量清單計價。是市場經濟的必然產物．同時也直接關系到工程造價管理改革的成敗。

一、工程量清單計價的特點及意義

“工程量清單”就是在建設工程施工招標時。由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價的一種計價行為。

1．工程量清單計價的特點。(1)統一計價規則。通過制訂統一的建設工程量清單計價辦法，統一的工程量計量規則。統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的。實行工程量清單計價，工程量計價文件必須做到工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼四統一。達到清單項目工程量統一的目的。(2)有效控制消耗量。通過由政府發布統一的社會平均消耗量指導平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗置，從而達到保證工程質量的目的。(3)徹底放開價格。將工程消耗量定額的人工、材料、機械價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。(4)企業自主報價。投標企業根據自身的技術專長，材料采購渠道和管理水平等，制訂企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設工程消耗量定額》。(5)市場有序競爭形成價格。通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制訂衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條例規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。

由工程量清單計價的特點可以看出，《計價規范》的發布，將徹底改變原來的工程造價計價模式，工程量清單計價方法的推行，開創了工程造價管理的新格局。將推動工程造價管理改革的深入和改革的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場有序競爭的工程造價形成新機制。

2．推行工程量清單計價的重要意義。一是有利于建筑市場的公平競爭；二是有利于促進生產力的發展；三是有利于合理控制投資，提高投資效益；四是有利于工程造價專業人員的水平提高；五是有利于與國際慣例接軌。

二、工程量清單計價對企業定額的影響

傳統的定額模式，實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。工程量清單計價模式是與市場經濟相適應的，工程量清單計價法是由投資方根據設計要求，按統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規則，在招標文件中明確建設項目分部分項工程的數量，承包方根據招標文件的要求。按照本企業的施工水平、技術及機械裝備現狀、管理水平、設備材料的進貨渠道和對利潤的追求程度計算出造價。對招標文件中的工程量清單進行報價。同一個工程項目，各投標方的報價不同，反映出各企業的成本差異，形成了企業之間的整體實力的競爭。為了適應工程量清單計價法的需要．企業內部定額的建立已勢在必行。它與傳統定額計價模式有本質的區別。

1．工程量清單計價與傳統定額計價的區別。一是定額的屬性及特點不同；二是價格的來源不同；三是招投標形式不同。

2．企業內部定額的編制原則。(1)平均先進性原則。指在正常的施工條件下，大多數生產者經過努力能夠達到和超過水平，企業內部定額的編制應能夠反映比較成熟的先進技術和先進經驗，有利于降低工料消耗，提高企業管理水平，達到鼓勵先進，勉勵中間，鞭策落后的水平。(2)簡明適用性原則。企業內部定額設置應簡單明了，便于查閱，計算要滿足勞動組織分工，經濟責任與核算個人生產成本的勞動報酬的需要。同時，企業自微定的定額標準也要符合《建設工程工程量清單計價規范》“四個統一”的要求，定額項目的設置要盡量齊全完備，根據企業特點合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項目步距可小一些，反之步距可大一些。這樣有利于企業報價與成本分析。(3)以專家為主編制定額的原則。企業內部定額的編制要求有一支經驗豐富，技術與管理知識全面，有一定政策水平的專家隊伍。可以保證編制施工定額的延續性、專業性和實踐性。(4)堅持實事求是，動態管理的原則。企業內部定額應本著實事求是的原則。結合企業經營管理的特點，確定人工、材料、機械各項消耗量的數量，對影響造價較大的主要項目，要多考慮施工組織設計，先進的工藝，從而使定額在運用上更貼近實際、技術上更先進，經濟上更合理，使工程單價真實反映企業的個別成本。此外，還應注意到市場行情瞬息萬變，企業的管理水平和技術水平也在不斷地更新，不同的工程，在不同的時段，都有不同的價格，因此企業內部定額的編制還要注意便于動態管理的原則。

企業內部定額的編制還要注意量價分離，獨立自主，及時采用新技術，新結構、新材料，新工藝等原則。

三、工程量清單計價模式的探討

1．工程量清單項目的劃分原則。(1)清單項目劃分要清晰、簡潔、概括，便于投標報價、計量和支付。編制清單，關鍵是劃分“項目”，要做到簡單明了．既具有高度的概括性。而且條目簡明；又不漏掉項目和應計價的內容。(2)與采用的計量辦法、技術規范保持一致。不同的計量辦法或技術規范，對分部分項工程的劃分以及各分部分項所包含的內容不完全相同；對具體工程的質量標準、工程性質等要求不同，工程量清單也不同。(3)保持合同的公平性，促進合同的良好管理。工程項目可大可小。項目大可減少計量．但包容性太大。難以發揮單價合同的優勢，不便于工程變更的處理；另外，也會使得支付周期延長，最終影響合同的正常履行和合同的公平。項目小會增加工程量計量，易發生重復和遺漏。

2．工程量清單的使用條件。研究工程量清單的使用條件，努力創造工程量清單的使用條件，才能有效地發揮工程量清單的作用。具體地說。應具備以下配套條件：(1)要求有公平競爭的施工招標制度。工程量清單在于提供共同的投標基礎，提供一個公平合理的風險劃分模式，通過競爭性招標。滿足效率、經濟與公平原則，遵循市場經濟的基本規則，根據競爭力高低選擇承包人，實現招標采購目的。(2)要求有獨立公正的施工監理制度。現代工程合同條件是以獨立公正的施工監理制度為核心而建立起來的承包合同格式條款，監理工程師起組織、監督、管理和協調的關鍵作用。這是現代工程合同的特點，也是發揮其作用的條件。(3)要求有完善的市場經濟和法律體系。清單計價招標要求運用市場經濟的規則，按照價值規律、競爭規律和供求規律，由市場形成產品價格，完成建筑產品交易。當前。國內盛行的在招標中實行抽簽、加權、強化標底作用以及其他片面強調公平性而無視經濟性和效率性等。都是對招標采購這一特殊市場交易方式的嚴重扭曲。同時，單價合同是在完善的合同法律制度的基礎上產生的，必須具有與此相應的市場經濟制度，如：合同擔保制度、工程保險制度和施工索賠制度等。因此．完善的市場經濟體制和法律制度，健全的市場機制(包括競爭機制)是清單計價的基本條件。

3．規范工程量清單計價招標的建議。市場競爭。價格是關鍵，公平競爭導致優勝劣汰。現行的價格體制是在計劃經濟管理體制中形成的，與市場經濟要求的市場形成價格的體制相矛盾。它不能發揮其應有的調節、選擇、激勵和導向的功能。當前工程量清單計價招標中存在的問題主要體現在以下幾個方面：一是工程量清單計價仍不規范。二是工程量清單計價基礎和依據不統一；三是競爭機制不規范。

推行工程量清單計價和計價方式改革。是當前造價管理改革的重要任務，為此提出以下幾點建議：(1)制定全國統一的計價標準和規則。公平競爭要求共同的競爭基礎，制定統一的計價標準和規則對建立全國統一建筑市場具有重要意義。具體工作包括兩方面：一方面，在過渡期里，推行全國統一的基礎性消耗定額，地區造價站不再編制地區綜合定額，消除地區性定額的割據狀況。地區編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統一市場的建立，不利于公平競爭，而且隨著計算機的普及以及計價方式的改革也終將失去其存在價值；相反，基礎性定額具有更強的靈活性和適應性。另一方面，制定統一的標準計量規則和統一的工程量清單標準格式。目前我國在房屋建筑、安裝、市政等專業已有了基礎性定額和相應的工程量計量規則，可在此基礎上進行系統的、科學的整理和加工。關鍵的問題是確立其權威性地位。(2)確立價格由市場形成的市場定價機制。在市場經濟條件下。市場化定價模式決定了定價機制以市場為基礎，就是指價格在供求與競爭的相互作用中形成。價格機制是市場機制的核心，而市場的評價、選擇、激勵和導向作用主要通過價格機制來實現。(3)確立優勝劣汰的市場競爭機制。配置資源的方式包括市場競爭機制、行政命令、法律強制、投票制、隨機抽簽等，而市場競爭機制以其高效、快速、公正成為最有效的資源配置方式。在評價和選擇資源的過程中堅持兩個標準：一個是效益標準，一個是成本標準。效益性標準就是能最大限度地滿足人們的需求；成本標準就是人們為資源支付的費用最為便宜。堅持這兩個標準就產生了一個趨勢，即選擇和配置優勢資源，而淘汰劣勢資源，這就是優勝劣汰的競爭機制。我國《招標投標法》規定的兩種中標條件，集中體現了在評價和選擇中標人時堅持效益和成本兩個標準的優勝劣汰的競爭選擇機制，將市場經濟規律上升為法律規則。因此，運用優勝劣汰的市場競爭機制來評價和選擇中標人，不僅是市場經濟規律的要求，而且也是遵守和執行《招標投標法》的必然要求。(4)借鑒國際先進經驗和方法，實現與國際慣例接軌。我國加入WTO，建筑業的國際化和市場化將大大提高，建筑市場及建筑產品計價方式將面臨巨大沖擊。因此，借鑒國際先進經驗和方法。實現與國際慣例接軌。已成為我國造價管理改革的捷徑和方向。

總之，實行工程量清單報價。是我國工程造價計價方式一項重大改革。建立以市場為指向的工程量清單計價模式，是建筑工程造價改革的需要，是適應社會主義市場經濟的需要。是加入WTO后與國際接軌的需要，對整頓建筑市場秩序，進而規范市場經濟秩序，起著推動的作用。