睢寧縣運用“大眾征信系統”創建“誠信計生”

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。而積極依托“大眾征信管理”平臺，會給我們的工作帶來良好的推進作用。

為適應新時期人口計生工作的需要，江蘇省睢寧縣人口計生局積極探索，創新社會管理方式，運用“大眾征信系統”構建“誠信計生”，用誠信的杠桿，撬動誠信計生，對人口計生工作起到了推動作用，取得了較好的社會效果。

依托“大眾征信管理”平臺，創建“誠信計生”管理機制

2010年，睢寧縣政府實施《大眾信用管理辦法》，把大眾信用分為商業服務信用信息、社會服務信用信息、社會管理信用信息和社會信用特別信息四大類，每類設置不同的分值，對照分值給公民信用進行打分，把個人信用分值按標準分為A、B、C、D四個等級，存入個人信息數據庫，對個人信息按照“一處守信、處處受益；一處失信、事事受制”的原則使用評估結果。這是睢寧縣創新社會管理方式的有益探索，是促進基層民主建設的有效途徑，有利于促進和完善社會主義民主政治。

睢寧縣人口計生局依托“大眾征信管理”的平臺，在全縣創建“誠信計生”。率先在全國建立個人信息數據庫，全縣各階層的育齡群眾的計劃生育信息記錄作為社會管理信用信息，錄入個人信息檔案。強調以提高公民誠信度為前提，以“勤廉雙述”和黨務政務公開為監督，實行權力公開，強化干部取信于民的理念，增強了干部的民主意識、公民的主人意識，也顯示了計劃生育民主管理和民主監督的優勢。

“誠信計生”就是把誠信體系建設與人口計生工作結合起來，把行政管理和基層群眾自治結合起來，把管理者、被管理者應履行的權利和義務，通過誠信、承諾的形式約定下來，其核心是建立以道德為支持的、法律為保障的社會信用制度，目的是增強全社會的信用意識，形成“守法、守信，向善、向上”的良好社會風氣。這一機制是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，發展基層民主的重要載體，有利于夯實群眾基礎，改善政風民風，促進社會和諧。

推行權力公開、“勤廉雙述”，通過嚴管干部，提高社會管理者的公信力

為了保證“誠信計生”的順利開展，強調以提高干部誠信度為前提，全力推行權力公開，依托“勤廉雙述”，嚴管干部。睢寧縣是中紀委、中組部確立的縣委權力公開透明運行全國三個試點縣之一。縣人口計生局將權力公開透明導入計生工作，科學全面推行政務公開，暢通渠道，在報紙、廣播、電臺、網絡等媒體公開權力內容，做到政策法規公開、優惠政策公開、辦事程序公開、監督電話公開，支持民眾通過互聯網對計生行政和權力進行監督。這些措施極大地調動了群眾的積極性。

在權力公開透明的同時，借助“勤廉雙述”，通過嚴管干部，提高干部執行力。睢寧縣從2006年就開始在全縣推行村干部“勤廉雙述”制度，有效地推動了基層民主監督、民主管理計劃生育工作機制的建立，產生了積極的社會效果。這一機制被國家計生委領導評價為：睢寧縣依托計劃生育“勤廉雙述”平臺開展計劃生育工作是一個創舉，體現了基層民主管理和民主監督的發展方向。目前，縣人口計生局又進一步完善這一機制，相繼細化了一系列具體制度。這些制度包括：《計劃生育雙述會議議程》、《計劃生育雙述代表的權利和義務》、《計劃生育雙述會議議程》、《計劃生育雙述工作質量考評辦法》等，促進工作規范化、制度化，使“勤廉雙述”工作的程序得以規范，實效性得以保證。

依據“大眾信用評估體系”，著力加強民風建設，提升公民的融入度

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。在當今社會環境下，政府是社會管理的主體，而依靠村民自覺誠實守信還需要進一步的正確引導。為了增強“誠信計生”的落實效果，縣人口計生局借助縣政府的《大眾信用信息評估細則》，按照信用評級標準，把個人信息等級分A、B、C、D四個等級，對踐行承諾的群眾，建立社會管理嘉獎制度，對誠信示范戶予以褒揚并提供經濟和社會活動的種種便利。對其中的楷模進行公開表彰，樹立優良民風，倡導誠信倫理。同時，建立失信懲戒制度，對于失信行為具有記錄、揭露、預警和懲戒功能，制約和限制不良行為；對不履行承諾的人員，將《個人信用信息征集告知書》發到當事人（或家人）手中，進行相應的信息分值處理，擴大教育和警示作用。對違法生育人員，不僅在經濟上進行依法處罰，而且在個人信用信息登記“個人違規生育記錄”，扣除相應分值，擴大影響力，增強社會監督和有效管理。

實踐證明，大眾信用評價體系作為理性博弈的結果，其建立是通過調集社會資本來增進民主的。社會資本的運作是以社會信任為核心的。借助“大眾信用評估體系”來推動“誠信計生”建設是創新社會動員與管理的新措施。通過完善社會動員新途徑，充分挖掘“人”的資源，激發“人”的潛能，暢通干部、群眾的對話渠道，實現計生行政的常態發聲。通過競爭動員，樹立榜樣，立起樣板，立起誠信的標桿，放大誠信效應；通過群眾參與，公開推進，增強群眾性，突出群眾唱主角，激蕩起強大的民意洪流，讓群眾理性地監督權力運行；通過嚴管干部，強化干部的執行力，提高計生行政的公信力、誠信度，推動人口計生工作的開展，保障社會穩定，促進社會和諧。

（編輯 胡振）

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