略論我國高校招生中的少數(shù)民族優(yōu)惠政策

【摘要】少數(shù)民族高等教育的優(yōu)惠政策是我國對民族教育實行“優(yōu)先發(fā)展” “重點扶持” 政策的具體體現(xiàn)之一。隨著民族高等教育優(yōu)惠政策實施的進一步深入， 其中的不足之處也逐漸顯現(xiàn)出來， 少數(shù)民族教育工作者要改變以往只注重優(yōu)惠和補償政策的不良習(xí)慣， 要努力壯大自身實力， 增強自身的“造血” 功能。在弘揚民族文化的前提下， 提高應(yīng)用性， 使民族教育能更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。

一、我國現(xiàn)行的少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策

我國一直在高校招生方面對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族地區(qū)實行著一系列優(yōu)惠政策： 高考招生中對少數(shù)民族考生給予優(yōu)惠措施。如教育部《2010 年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中提到“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生， 可在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)（不得超過20 分） 要求投檔； 散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生， 在與漢族考生同等條件下， 優(yōu)先錄取。” 在碩士研究生招生中實行少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃， 如教育部辦公廳關(guān)于下達2009 年“少數(shù)民族高層次骨干人才”研究生招生計劃的通知中提到“少數(shù)民族高層次骨干人才”研究生招生計劃為國家定向培養(yǎng)專項招生計劃， 此計劃在招生單位研究生招生總規(guī)模之外單列。2009 年計劃招生4700 人， 其中碩士生3700 人， 博士生1000 人， 可招收10%的在職漢族考生和民族自治地方的非在職漢族考生，各招生單位要嚴(yán)格執(zhí)行漢族考生招生比例要求。以上優(yōu)惠政策， 主要是針對當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟落后、教育水平較低這一狀況而提出的解決辦法， 在客觀上有利于彌補少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生之間的教育鴻溝。民族教育是我國整個教育事業(yè)的一個重要組成部分， 是民族工作的重要內(nèi)容， 它在社會主義時期占有重要的地位。基于此， 黨和政府采取了包括實行一系列優(yōu)惠政策在內(nèi)的許多措施來加快民族教育的發(fā)展。

二、現(xiàn)行少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策的不足

盡管民族教育優(yōu)惠政策在推動我國民族教育發(fā)展、提高民族人口素質(zhì)、培養(yǎng)民族地區(qū)所需人才等方面發(fā)揮了極大的作用， 然而隨著時代的發(fā)展、形勢的變化， 有些優(yōu)惠政策需在實踐中加以改進和完善。目前對少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策的意見有以下幾種觀點： 第一種觀點是“優(yōu)惠政策反向歧視論”。這種觀點認(rèn)為優(yōu)惠政策的提出， 反而歧視了非少數(shù)民族的學(xué)生。第二種觀點認(rèn)為， 不應(yīng)該只在高考中僅僅給少數(shù)民族考生以降分的優(yōu)惠政策， 而是在邊遠的貧困地區(qū)， 不管是少數(shù)民族學(xué)生、還是漢族學(xué)生都應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策， 這才是教育公平的真正體現(xiàn)。高等教育資源的分配不僅要照顧到少數(shù)民族地區(qū)， 更應(yīng)照顧到貧困地區(qū)的孩子， 窮人家的孩子。第三種觀點認(rèn)為， 應(yīng)該以區(qū)域劃分來實施優(yōu)惠政策， 而不是以族群劃分來實施優(yōu)惠政策。尤其是對那些在城市長大的孩子， 不應(yīng)該享受少數(shù)民族的降分優(yōu)惠政策， 而對那些教育資源薄弱的地區(qū)應(yīng)該加以適當(dāng)?shù)难a償， 要避免教育發(fā)展過程中差距逐步拉大的現(xiàn)象。

三、怎樣完善少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策

（一） 少數(shù)民族教育優(yōu)惠做到真正的平等

平等是我國民族教育優(yōu)惠政策的重要價值取向， 設(shè)立民族教育優(yōu)惠政策的目的是維護各少數(shù)民族平等受教育的權(quán)利。因為不同的原因， 民族地區(qū)的教學(xué)條件大多落后于非民族地區(qū)。近些年來， 國家通過一系列傾斜性的優(yōu)惠政策， 對民族地區(qū)的教育給予大力扶持， 民族地區(qū)的教育在基礎(chǔ)設(shè)施和師資水平等方面都有了很大的進步。但是少數(shù)民族學(xué)生的文化背景往往與非少數(shù)民族學(xué)生存在著明顯的差異， 這就決定了民族教育的平等不能僅僅停留在形式上的平等。因為民族教育本身的一些特點， 單純依靠形式上的平等往往會造成結(jié)果的不平等， 所以我們今后更加需要的是實質(zhì)的平等。實質(zhì)平等是指為了糾正形式平等所帶來的事實上的不平等， 依據(jù)不同的情況， 為人的發(fā)展提供不同的條件保障， 即實行合理的差別待遇， 以達到實質(zhì)意義上人的平等。同形式平等相比較， 實質(zhì)平等更加注重的是結(jié)果上的平等。實質(zhì)平等要求民族教育不能滿足于與非民族地區(qū)的教學(xué)條件等同， 而應(yīng)當(dāng)在一定程度上適度優(yōu)先于非民族地區(qū)教育的發(fā)展， 這樣才能使少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)成功的機會上等同于其他學(xué)生， 實現(xiàn)真正的教育公平和平等。

（二） 從優(yōu)惠政策到各少數(shù)民族自身造血功能的提高

補償措施主要是針對少數(shù)民族學(xué)生的弱勢地位， 而這種弱勢主要是體現(xiàn)在文化上， 是一種文化的弱勢。這種文化的弱勢并非指該文化屬于劣質(zhì)文化， 而是指這種文化在數(shù)量上的弱勢。一些少數(shù)民族、地區(qū)、家庭的兒童， 其在語言、文化、價值觀等方面， 與主流文化并不相容， 在生活及學(xué)習(xí)方面容易產(chǎn)生挫折。因此， 根據(jù)補償理論， 我們應(yīng)當(dāng)對民族教育提供一些優(yōu)惠性的待遇， 制定優(yōu)惠性的政策。這種補償理論是民族教育優(yōu)惠政策的理論依據(jù)之一。民族教育的優(yōu)惠不僅僅是基于補償?shù)目紤]， 更有維護文化多元性的意義。從目前來看， 多元文化教育在我國民族教育中還比較薄弱。教育優(yōu)惠政策要弘揚民族文化， 提高民族教育的應(yīng)用性， 從而能夠更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。逐步形成自身健全的造血功能和教育與經(jīng)濟社會全方面發(fā)展的良性循環(huán)體系。

（三） 建立更加全面的少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策

目前我國針對民族教育的優(yōu)惠政策具有普遍性的特點，即不同地區(qū)、不同民族、不同階層的少數(shù)民族學(xué)生都可以享受到教育優(yōu)惠。例如， 在教育部《2010 年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中提到“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚13行業(yè)、崗位和工作任務(wù)：高職人才培養(yǎng)方案制定的基點南華工商學(xué)院嚴(yán)新居地區(qū)的少數(shù)民族考生， 可在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)（不得超過20 分） 要求投檔； 散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生， 在與漢族考生同等條件下， 優(yōu)先錄取。” 在這里， 得到優(yōu)惠的基本條件是以民族來劃分的， 即只要具有少數(shù)民族身份， 就可以享受優(yōu)惠。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，實行優(yōu)惠的基礎(chǔ)是基于人的差別性， 即因為人與人之間存在著不同， 此時如果對所有的人實行一樣的待遇， 反而會不公平。各個民族的差距是十分巨大的， 如果對所有的少數(shù)民族實施同樣的教育優(yōu)惠政策， 顯然也是不妥當(dāng)?shù)摹；谶@種考慮， 民族教育的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族、地區(qū)、階段等因素進行層級的劃分， 以區(qū)分出不同的優(yōu)惠等級，實行差別式的優(yōu)惠。

四、結(jié)語

少數(shù)民族教育工作者要改變以往只注重優(yōu)惠和補償政策的不良習(xí)慣， 要努力壯大自身實力， 增強自身的“造血”功能。在弘揚民族文化的前提下， 提高應(yīng)用性， 使民族教育能更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。具體而言，在民族地區(qū)大力發(fā)展當(dāng)?shù)丶毙璧穆殬I(yè)技術(shù)教育之外， 還要強化同外界的各種交流； 體現(xiàn)在雙語教育方面， 必須適當(dāng)加強雙語教育的實用性和交流功能， 更進一步保證民族教育優(yōu)惠政策的落實， 促進少數(shù)民族高等教育取得更大的發(fā)展。

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