結合規劃變革 提高教學質量

摘要結合當前我國城市規劃理論和實踐的變革，從城市總體規劃編制改革的主要方面出發，嘗試探索適應城市總體規劃變革趨勢的城市規劃專業本科教學中《城市總體規劃設計》課程教學改革的思路和方向，并從教學內容、教學方法、教學思路等方面探討提高《城市總體規劃設計》課程教學質量和教學效果的方法、途徑。

關鍵詞城市規劃變革《城市總體規劃設計》教學教學質量

中圖分類號：G420文獻標識碼：A

Combine the Planning and Transformation to Improve the Teaching Quality

――Teaching Reform of Urban Master Planning and Design Course

CAO Hengde

(College of Architecture and Urban Planning， Suzhou science and technology College， Jiangsu， Suzhou 215011)

AbstractThis article conbines with the changes of the current theory and practice of domestic urban planning， attempts to search for the teaching reform direction of the Urban Master Planning and Design course from the overall for reforming of the major areas. And analyses methods of improving the teaching quality of the Urban Master Planning and Design course from the teaching contents， teaching methods， and teaching ideas.

Key wordsurban planning changes; Urban Master Planning and Design course; teaching quality

0 引言

《城市總體規劃設計》課程是一門綜合性、專業實踐性、實務性都非常強的課程。該課程應如何抓住教學重點內容，提高教學質量，并緊隨專業發展的要求，是一個值得探討的問題。

隨著我國城市規劃理論和實踐的發展，我國城市總體規劃編制的方法也越來越受到質疑，以及編制方法要求變革的呼聲越來越高。城市總體規劃從理論到實踐面臨著許多問題和困難，如總體規劃如何更趨向于戰略性、對城市性質和規模的論證與預測應該做到怎樣的程度；計劃經濟特征濃厚的規劃模式如何轉變成與市場經濟接軌的編制體系；專項規劃如何編制；規劃的公眾參與與方案論證如何更有實效等。

實際上，這些規劃問題就是該課程的重點內容。解決好這些內容的教學，對提高教學質量關系重大。

1 加強《城市總體規劃設計》中的宏觀分析，教學引入戰略規劃的思想內容

1.1 對戰略規劃（概念規劃）的理解

戰略規劃，也被稱為“概念規劃”。是我國從本世紀初開始嘗試的一項規劃，由于該規劃不屬法定規劃，目前，在編制的內容和方法上沒有統一標準和要求。

一般理解，概念規劃強調創新、強調前瞻，基本是屬于一種宏觀發展思路的探討和研究。它橫跨經濟與空間，表達城市與區域在較長階段內的整體發展方向；也可以看作是城市與區域規劃的一種類型，主要研究城市與區域的發展方向、空間總體結構、城市功能定位等重大問題。

1.2 城市總體規劃中加強戰略規劃的重要性

戰略規劃對于城市總體規劃重要性是無疑的。從編制改革的思路而言，總體規劃在明確其法定性、政策性、強制性、引導性等方面，應以戰略性作為前提。

實際上，發展戰略的研究早已有之，如區域地理條件分析、社會經濟發展研究、性質規模的確定、遠景規劃等。但我們的總體規劃方案仍然顯得不充分、不扎實、不全面，其原因應該是我們除了需要從政策、技術引導等加強研究外，便是需要我們加強區域宏觀發展的協調和控制，加強宏觀戰略的研究。

1.3 現行教育中的薄弱環節

對學生的課程設計而言，要求學生從發展戰略的角度認識城市總體規劃往往是教學的一個薄弱環節，尤其是以建筑學為基礎的城市規劃專業學生更是如此。抽象的區域地理位置、區域經濟特點分析，陌生的產業結構分析和主導產業、以及一些社會經濟知識的不足，都給教學帶來困難。

另外，在城市規劃專業培養計劃中，社會經濟類課程偏少；理論課程的前繼后續關系的不緊密；之前的規劃設計課程內容偏重形象思維，與總體規劃偏向于理性思維有較大差異；以及課時限制等，都是造成教學困難的原因。

1.4 加強宏觀戰略分析和概念規劃內容的探討

針對上述問題和要求，探討解決的對策就是加強宏觀戰略規劃（概念規劃）的專題輔導和研究，將發展戰略放在總體規劃方案構思之前進行重點指導，要求學生從更多方面收集資料，（如地區經濟狀況、國家發展戰略等了解社會經濟發展動態），對城鎮發展有更正確和深刻的認識。并要求學生每人單獨完成一份對城鎮發展戰略研究的小論文，及用地發展的規劃圖，從而達到提高教學質量的目的。

2 探索對城市性質、規模論證和預測的更好教學方法，重點認識和理解城市經濟發展與城市人口增長的關系

2.1 城市性質、規模論證和預測的焦點

城市性質的確定和規模的預測是總體規劃方案審批中的重要內容。城市（鎮）性質，無疑是與城市發展戰略、目標和要求緊密相關的。性質的表達似乎在考驗專業人員的語文水平，過于全面的描述或過于簡單的表達，似乎都覺不妥。因此，弱化其表達應該是規劃編制改革的途徑之一。

城市（鎮）規模的預測，目前采用的方法大約有以下幾種：綜合增長率法、帶眷系數法、剩余勞動力轉移法、勞動力需求法、回歸分析法、GM（1，1）灰色模型法、經濟彈性系數法、城市等級――規模法則、柏克曼定律（摘自《城市規劃編制過程中常用方法》）。而最有效的方法似乎沒有。這說明了我國城市化快速發展的今天，純技術理性的手段并不能解決復雜的城市規劃問題，而從綜合因素，尤其是經濟社會的發展才能真正認識城鎮規模擴大的根本動因。

2.2 認識社會經濟的發展是城鎮性質規模論證、預測確定的關鍵

從我國多年實踐看，以投資增長和大量外來勞動力增加的模式，使得城鎮經濟發展的多樣性、可選擇性增強，用地規模與人口規模發展的不協調，表明了規劃的計劃模式在向市場模式轉變的探索。

如蘇南經濟發達的小城鎮，外來人口一般都超過本地在冊的人口。但突遇經濟危機的時候，外來人口就有一個明顯的減少。而一個重大的外來投資，往往又對城鎮經濟發展舉足輕重。因此，城鎮性質和規模的確定應留有較大的彈性。而不應該把性質、規模看成禁錮發展的框框。

2.3 教學指導的難度和對策

要在《城市總體規劃設計》教學之中能清楚地指導學生來認識城鎮性質和規模，對教師來說是不易的。教學中應該是把專業領域中的學術問題分析給學生理解，并引導學生去閱讀相應的論述和文章以提高認識，并引導學生從全方位、多角度分析和認識城鎮性質和規模，應是教學的重點。城鎮性質與城鎮發展戰略關系緊密；而城鎮規模還需要從區域發展、上位規劃、生態容量、城市化進程等多因素分析，才更全面的。

3 加強城市規劃法律、規范、新的規劃技術及技術經濟指標的學習和運用

3.1 法律規范的重要性及新技術和規范如何學習和理解

編制城市總體規劃所涉及眾多法律和規范，特別是一些新技術和規范的應用，使規劃編制更科學。如空間管制，三區六線（或七線）的劃定等。但要求學生在短時間內掌握法律、規范的應用，尤其是法律法規課程又有滯后的情況時。這就給《城市總體規劃設計》的教學帶來困難。

另外，專業技術規范中的一些不協調問題，也會影響教學。如：規模較大的城鎮總體規劃是采用《鎮規劃標準》上的用地分類，還是采用城市用地分類標準，似乎有點隨意；還有強制性規定的要求又如何讓學生理解等。

3.2 加強教師的自身學習和對學生的統一輔導來提高教學質量

要做好教學首先需要教師提高法律、規范的應用水平，并通過有針對性地集中教學指導，應是提高教學質量的方法之一。如針對空間管制進行集中教學輔導，通過規劃案例學習來提高認識；再如規劃中的三區六線（或七線）確定，需要結合實際和參考地方規范進行補充教學。

對初學的學生而言，總體規劃控制的指標也是學生較為忽視的地方。如人均城市建設用地標準，用地結構、各類公共設施用地規模大小的確定等，學生往往認識不足，需要在教學中加強指導。

4 探索抓住專項規劃重點內容進行教學

4.1 專項規劃教學指導的困難之處

城市總體規劃中的專項規劃內容大致有公建設施、文物保護、市政工程設施、環保和生態保護等方面。其中教學指導較為困難的主要是市政工程等方面，由于教學困難而可能被忽略。其中原因是多方面的。學生掌握深度有限，理論教學滯后，調查較難，以及對教師本身對此知識掌握的差異，都造成了教學的困難。

4.2 結合總規編制的改革，抓住專項規劃與用地發展關系的主要內容進行教學

在實際項目中，市政工程規劃都是由專業人員來完成的。從編制改革的方向看也越來越趨向原則性，控制性和引導性。

因此，在教學中使學生重點理解市政工程與用地和空間發展的關系，特別是對區域發展、城鎮發展關系重大的工程設施予以關注。如總體規劃中的用水量、污水量、用電負荷等的預測必不可少，并應理解其標準和方法。對該課程教學而言，理解和掌握整個城鎮市政基礎設施的系統、技術特點、發展方向可能更重要。

5 探討將城市設計思想和方法引入城市總體規劃設計教學之中

5.1 城市總體布局，越來越重視城市設計工作

雖然城市設計不是城市規劃中的法定規劃，但越來越多的城市在重視城市設計工作。控制性詳細規劃一般以城市設計為指導，城市總體規劃同樣需要。

《江蘇省城市設計編制導則》（試行）就明確了城市總體規劃階段的城市設計要求，重點內容為：功能結構、景觀風貌結構、開敞空間體系。這些內容說明了總體規劃必須考慮城市設計，用地布局和用地發展絕非純功能上的理性關系。

5.2 教學中的嘗試

盡管學術上對城市設計還有不同的理解。但這并不影響運用城市設計思想進行教學。在學生規劃設計中往往把功能布局簡單化，對用地發展的綜合因素缺少考慮、如城鎮中心的形象、人的活動特征、景觀風貌如何引導，城鎮的社會人文要素如何對待等，當我們在總體布局中引進了城市設計的思想后，規劃方案就會豐富多采。在當今城市規劃領域，注重藝術、人文、風貌特色等已是明確無疑的。

6 其他教學過程的探討和研究

6.1 文本和說明書編制的教學探討

總體規劃文本和說明書的編寫，是完成課程任務的重點，也是學生學習成果的具體體現。但教師往往有當“語文”教師的感覺。

首先，文本和說明書有格式和內容的要求，文本和說明書如何對應須讓學生理解。對于以建筑學為專業基礎的城市規劃專業學生，文字功力往往就看他們中學的基礎了，這也是一個薄弱環節。或許給學生一個規劃范本是簡便有效的方法，但其副作用也非常大，一些學生不再動腦筋，照搬照抄，這當然也反映了學習態度的問題。

文本和說明書的教學指導，關鍵在于既要讓學生懂得規范格式的重要性，更要寫出自己方案的重點，用字遣詞得當、內容完整、符合實際。

6.2 公眾參與、評審論證教學的探討

公眾參與和規劃方案評審論證，是城市規劃方案必須經過的一個法定程序。作為課程教學，如果能讓學生感受到公眾參與和專家評審過程，無疑對學生有很大幫助的。

公眾參與在我國的實踐時間不長，雖與國外有差異，但越來越多的城市居民在關注自己的城市規劃。作為學生課程作業，只要是結合實際的真題，如果也能“聽一聽”老百姓的呼聲，則對學生的閉門造車肯定是有益的。設想利用各地的城市規劃展示館，也讓學生方案接受一下市民的評判，應該是有益的。如果是真題假做方案，也可以邀請地方領導，組織模擬評審，應該可以嘗試。

7 結語

上述論述，旨在結合城市總體規劃編制改革，抓住重點內容提高《城市總體規劃設計》教學質量。課程教學的時間是有限的、課程內容龐雜而又綜合性強、需要我們結合專業發展方向，有重點并兼顧一般要求，才能達到提高教學質量的要求，這是本文所要闡述的主要想法。

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