市場經濟后時期農村土地產權重構

摘要本文綜述了部分學者關于農村土地產權問題的觀點，并著重從規范人地關系的物權和人與人之間的物權轉移關系角度分析在市場經濟后時期農村土地產權制度的改革問題。

關鍵詞農村土地產權物權人地關系

中圖分類號：F301文獻標識碼：A

Reform of the Rural Land Property Rights in the Late Market Economy Period

CHEN Ling

(School of Public Management， Hohai University， Nanjing， Jiangsu 211100)

AbstractThis paper summarized some scholars about a view of rural land property rights， and emphatically from the normative man-land relationship between real rights and the real right transfer view of relation between analysis in market economy after period of rural land property rights system reform.

Key wordsrural land property rights； property right； the relation between human and land

隨著市場經濟不斷完善，城市化快速發展，農業用地轉化為城市用地、農村用地轉化為城市用地日益成為人類社會發展的必然趨勢。學者們對“三農”問題、農業的現代化和農村剩余勞動力問題的研究越來越多，而農村土地產權問題也越來越引起理論界的重視。

1 從物權角度分析農村土地產權

步入市場經濟后時期，土地城鄉二元制度和農村市場經濟體制改革滯后，不僅難以滿足農村多元利益需求，同時也使制度的外部經濟凸現，農村土地外部經濟成為各種利益主體追逐的對象，導致三農問題加劇。要保護農民利益，就要尊重農村多元利益訴求，改革農村土地制度。

農村土地公有制是中國人地矛盾突出，短時間內難以解決，農村地域差異巨大，以及農村社會穩定等條件決定的。農村土地問題的核心不是土地所有權問題，而是土地產權問題，是公有制基礎上土地產權體系重構和保護的問題。土地既是一種資源，又是一種資產。

農地產權的關鍵任務是農地權利的分配。在人與人組成的社會中，不同的人對同一土地有不同的權利要求，農地資產的分配意味著農地權利的可分配性。在現代社會，沒有一個主體角色可以同時擁有對農地資源的所有權利，而是將日益復雜的權利束在多個主體之間進行合理分配，以使土地資源向充分、有效、合理、節約的理性目標趨近。而農地產權制度的核心任務是劃清不同權利主體之間的利益界區。在權利要求和分割的背后，是人們的利益動機和利益追求。因此，當不同主體間的利益發生變動時，不同主體的權利需要進行重新分配，進而土地資產需要重新分配。

因此，可以說人地關系的問題就是土地資源利用的問題，人與人之間關于土地關系的問題就是土地資產分配問題。

1.1 人地關系的物權轉移

首先，農地占有者擁有合法的土地承包經營權，在農地利用中就會有穩定感和安全感。為了不斷增加收益，農地占有者愿意從長遠的角度考慮如何提高農地生產率，增加對農地的生產性投入。在農地開發利用中，物質利益的驅動會激勵農地產權主體努力從事財富創造和積累，實現成本最小化、收益最大化。

2007年3月，十屆全國人大第五次會議審議通過了《中華人民共和國物權法》，將土地承包經營權明確規定為用益物權，使土地承包經營權帶有人地關系的物權性質。《物權法》第一百二十五條規定：土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。物權法的規定體現了現代物權法中發達的他物權制度以用益為中心的精神。但是，在土地方面，農民必須作為一個團體集合體且僅僅作為對土地承包權這一限定物權范圍的主體，而不是土地產權的直接主體。在現代市場經濟條件下，處于激烈競爭中的農民要成為“理性經濟人”，進行高風險投資與決策，不僅需要增加對土地投入及勞動所取得的收入，而且需要增加行使“土地資本”產權參與其他風險投資而獲得更多的非勞動收入，由于農民不是土地產權的直接主體，土地所有權和土地承包經營權分離，使得農民不能在激烈的市場競爭中通過土地利用價值獲得比較優勢，或者說不能將潛在的邊際收益通過高風險決策，參與其他一系列產權的組合而獲得現實的邊際收益。因此，這種土地所有權結構缺陷下的農民作為土地產權主體的缺位，大大限制了農民獲得廣泛的經濟財產權利及其受益的機會與可能。由于農村土地所有權和土地承包經營權的分離，使得農民在激烈的市場競爭中不能通過利用土地利用價值獲得比較優勢，這種農地產權主體的缺位，降低了農民獲得廣泛受益的機會。

1.2 人與人之間關系的物權轉移

《物權法》第一百二十八條規定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。這項規定也同樣賦予了土地承包經營權流轉制度――一個帶有物權性質的法律保障。隨著城市化和工業化進程的加快，農村用地轉化為城市用地日益成為人類社會發展的必然趨勢。而土地流轉成為城市化發展中不可缺少的過程。在現有的關于農地使用權轉讓的法規政策上，農民作為法定的農地使用權主體，其實際權利極為有限，承包方不能自主決定土地承包經營權的流轉。雖然法律規定“土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式”，但同時卻對家庭承包的土地承包經營權流轉的轉讓方式作了限制，要求“承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源”，并經發包方同意。然而，對于進城務工卻沒有穩定的工作的農民來講，其沒有穩定的收入來源，沒有穩定的工作，但長期在外打工，如果不把土地轉讓到戶，其所持有的土地就會被長期擱置，得不到合理的開發和利用，浪費了土地資源，土地資產也得不到合理的分配。

同樣，由于農戶一般不能把土地隨意轉包給別人，特別是外村外組或外鄉人，即使外出打工，也只能把土地交回村民小組，由村民小組再轉包給別人，這樣，由于農地使用權轉讓的滯后性和不完善的土地流轉機制，如果外出進城打工的農民，為了給自己留后路，寧愿把田荒著，也不肯丟，就會導致有的農村土地不夠分配，而有的農村卻有大量土地空置，土地資產分配的不合理，其最終結果同樣也是浪費了國土資源。

因此，雖然《物權法》中有關于土地承包方自由決定土地流轉的規定，但這種人與人之間的物權轉移卻受到轉移方式的限制，正是這種限制導致出現土地資產分配不均，土地資源浪費等問題。

土地使用權的自由流轉，必將加速農民的流動與分化，這為農民進城創造了條件，他們可以自由地有償轉讓土地，這樣既可以解除他們進城或從事非農產業的后顧之憂，又可以從根本上杜絕現在大量存在的土地粗放經營或撂荒現象，并為從事農業生產的農民進行適度規模經營創造條件。

2 總結

農村土地制度的核心問題是農村土地產權問題。農地產權制度產生于農地資源稀缺性所引起的合理利用農地資源的要求。農民土地承包經營權的穩定有利于對土地資源進行有效開發與利用，《物權法》中將土地承包經營權明確規定為用益物權，從法律上給予了農民土地權利的保障。但由于農村土地所有權和農村土地承包經營權的分離，在市場經濟時期，農地產權主體的缺位減少了農民獲得邊際收益的機會。這是從人地關系的物權角度分析的農村土地產權問題。

農地產權的關鍵任務是農地權利的分配。在人與人組成的社會中，不同的人對同一土地有不同的權利要求，農地資產的分配意味著農地權利的可分配性。在權利要求和分割的背后，是人們的利益動機和利益追求。因此，當不同主體間的利益發生變動時，不同主體的權利需要進行重新分配，進而土地資產需要重新分配。在市場經濟后時期，農村土地轉化為城市用地的過程中，農村土地的流轉表現為人與人關系的物權轉移過程。盡管《物權法》規定土地承包人有權利自由進行土地流轉，但卻對土地流轉的方式作了限制，由此導致出現土地資產分配不合理和土地資源浪費現象。這是從人與人之間關系的物權轉移角度分析的農村土地產權問題。

參考文獻

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