簡論宋代的社會救濟

摘要宋代的社會救濟事業在政府和民間的雙重影響之下，救濟水平和范圍遠遠的超越前代，在災害救濟、貧困救濟和民間救濟等方面都有一系列相對完備的救濟機構和舉措。雖然這些舉措還存在著一些缺陷，而其階級性也注定了它始終脫離不了統治者恩賜的社會救濟的性質，但它對宋代社會的穩定和社會生產的發展起到了積極的促進作用。宋代的社會救濟制度在我國古代社會救濟事業發展史上占有重要地位。

關鍵詞宋代社會救濟民間救濟

中圖分類號：K244 文獻標識碼：A

On Society Relief Of Song Danasty

ZHANG Lan

(Segang Senior High Middle School， Luoshan County， Xinyang， Henan 464236)

AbstractUnder the government and non-government dual influence， Song Dynasty ancient society relief enterprise far surmounting the generation， with the aspects of relief level and scope distant， and also had a series of relatively complete reliefs organization and the action for disaster relief， impoverished relief and folk relief all. Although these action also have some flaws， but its class nature also was doomed it throughout not to can be separated from the ruler gracious gift social relief nature， but it was stable and the social product development positive promoter action to the Song Dynasty society. Song Dynasty ancient times in society’s relief enterprise history occupied the important status in our country.

Key wordsong dynasty； society relief； folk relief

在對各種天災人禍的處理過程中，社會救濟毋庸置疑地成為解決政府和民眾之間問題的紐帶，這也是歷代進行社會救濟的主要背景和因素。宋代的社會救濟理念、措施以及救濟的深度和廣度之所以優于前代，一方面是受政府的救濟政策和思想的左右，另一方面也得到了來自民間精英階層和普通大眾的支持，有著深厚的社會基礎，以源源不斷地推進社會救濟的前進。

1 宋代的社會救濟思想

宋代的社會救濟思想主要體現在政府、社會精英以及廣大社會民眾三個方面。危機出現，正是統治者發揮“仁政”思想的最佳時機，所以政府在社會救濟時秉承的這一理念成為主導思想。如在天圣元年八月“滑州決河”，仁宗便“以牧地賦民”；天圣四年六月“建、劍、邵武等州軍大水”，仁宗“詔賜被災家米二石，溺死者官瘞之”；明道二年春正月“詔發運使以上供米百萬斛賑江、淮饑民，遣使督視”。頻繁出現的天災人禍也是促成宋代政府救濟發達的一個重要客觀因素。據不完全統計“兩宋時期，各類主要自然災害共發生1219次。其中，水災和旱災占69% ”。災害之年，人口死亡，大批流民出現，社會生產力下降，甚至會出現農民起義，出于維護統治的需要，宋統治者必須采取一系列的社會措施來進行補救。

以蘇軾、王安石、朱熹等一批名臣、大儒為代表的社會精英階層更加關注災荒時的社會救濟，充分的發揮他們的影響。蘇軾就明確地提出了：“加強國家調控，解決國家財政制度與地方救荒存在的矛盾；明確責權，健全救荒的行政程序和監督機制，以保證救荒措施的順利實施，……災害預警和災前管理的思想”， 其中的災前管理是蘇軾救荒思想中最主要的部分。

2 宋代社會救濟的主要形式

宋代的社會救濟水平和范圍遠遠的超越前代。宋代建立了較為完備的倉儲備荒體系，制定了較為完善的賑災救荒法規，創立了功能較為齊備的濟貧恤窮設施等。其內容主要表現在災害救濟、貧困救濟和民間救濟等方面。

2.1 災害救濟

宋代災患頻繁，嚴重影響社會環境的安定。宋政府為此在防災和救災上都采取了一系列措施。

第一，設倉積谷，預防災害。為預防災害，宋政府設倉積谷，創立了完善的倉儲之制。除官倉外，常平倉、義倉等也是專為賑災而設置的機構。北宋初，在京師設置常平倉，其作用在于平抑糧價、賑濟災民。其具體措施是：依據戶口的多少，留取上供錢，大州一、二萬貫，小州一、二千貫作為常平倉粟糴本。由轉運使任各州精干官吏主事。每年夏秋以略高于市價糴谷，待谷價上漲時，再以低價出糶予民。并且規定萬戶之縣每年只許糴萬石，超過萬戶者，最多不出五萬石。宋代的義倉是一種官民合辦的倉儲機構。義倉實際上是由民眾以義租的形式在正稅之外納于政府，“義倉之意，乃教民儲積以備水旱，官為立法，非以自利，行之既久，民必樂輸”，以達到“備兇災”的社會目的。義倉始設于宋太祖乾德元年三月，但其設置頗有起落，總體上達到了為災荒做好儲備的目的。

第二，災時賑濟災民、勸課農桑、減免賦役。在遇到災荒之時，一方面政府充分發揮官倉、常平倉、義倉等災前儲備賑濟災民，另一方面勸課農桑、減免賦役以恢復社會生產。在賑濟災民，減免賦役上，主要有賑糧、賑錢和工賑等形式。賑糧主要是在災荒時提供谷物給災民，也包括施粥、施湯等。賑錢即給災民錢幣，以使其夠購買生活必需品。工賑指在災荒期間由政府出資招募災民以工代賑。同時，宋政府還實行了一些減賦免役的措施，其減免額一般由災情程度決定。視災情輕重予以緩征或蠲免。另外在災害發生后，田地大片荒蕪，宋政府便將災民重新安置于土地上，幫他們解決生活困難，興修水利，提供墾殖資本，以恢復發展農業生產。例如，天圣初年，皇帝頒布詔書宣布“民流積十年者，其田聽人耕，三年而后收，減舊額之半，后又詔流民能自復者，賦亦如之。既而又與流民限，百日復業，蠲賦役，五年減舊賦十之八；期盡不至，聽他人得耕”。另外還給流民以閑田，令其就地生產。天圣七年，宋仁宗下詔河北轉運使，將饑民“所過給米，分送唐、鄧等州，以閑田處之。……赦天下，免河北被水民租賦”。

2.2 貧困救濟

除了災害出現時的大規模社會救濟之外，政府和民間也對平常的貧困和弱勢群體進行救助，以更好的維護社會秩序。

第一，養老、慈幼和賑濟乞丐。在對老人和小孩的救助上政府主要以設置官方的救助機構為主，這類機構主要有居養院和福田院。居養院設立于徽宗崇寧年間，主要收養無親屬供養的孤寡老人。“徽宗崇寧元年九月戊子，京師置居養院，以處鰥寡孤獨，仍以戶絕財產給養”。之后居養院逐步擴大，救濟的范圍也從一般意義上的老人擴展到沒有獨立生活能力的老幼殘疾。福田院也是以收養鰥寡孤獨疾殘和乞丐為主。經費由官府撥給，入院者一種是老疾孤窮的長期收養者，另一種就是以乞丐群體為主的短期收養者。政府對乞丐的救助方式多樣，在元豐時期就出現了“元豐惠養乞丐法”，給乞丐以糧食和定期的賑濟。

賑濟的舉措有無償賑濟、有償賑濟、冬季救寒等。無償賑濟分為俵散和置場賑濟。所謂俵散是指負責賑濟的官吏持錢米沿門發送到每戶需賑濟人手中；置場賑濟是指將賑濟物品集中于一處或數處令受濟者持證前來領取。有償賑濟主要有賑糶和賑貸兩種方式。賑糶主要在冬春兩季以售米賑濟為主；賑貸是用于接續春季艱食和幫助農民春季下種的間接救饑之策。到冬季嚴寒時節，宋政府就下詔蠲免公私房舍錢，還盡量使無家可歸者有個臨時性避寒場所，將官府的柴炭減價出賣，以助貧民度過嚴冬。

第二，醫療救濟。兩宋時期，許多地方往往在春夏兩季疾疫流行。而疾疫是對老百姓最具影響的災禍。每當此時，宋朝廷就命太醫局及翰林醫官前往救治，且藥費多由朝廷無償撥付。如宋太宗淳化五年六月“都城大疫，分遣醫官煮藥給病者”，宋真宗咸平六年五月“京城疫，分遣內臣賜藥”。宋真宗大中祥符二年“詔醫官院處方并藥賜河北避疫邊民”。南宋朝，宋高宗紹興七年七月“以建康疫盛，遣醫行視，貧民給錢，葬其死者”。這些都是在疾疫流行之時的非長期性做法。同時宋朝還設有安濟坊，宋徽宗崇寧元年八月“置安濟坊，養民之貧病者” 從這里可以看出，安濟坊即是一個治病的機構，用以對病患者進行救治，凡境內病臥無依之人，都可送入安濟坊醫治。另外從宋仁宗時期開始形成相對固定的季節性施醫舍藥制度，仁宗皇祐元年秋七月發布詔令“詔諸州歲市藥以療民疾”，擴大到外路州軍。到南宋時期，季節性施醫舍藥普遍設立惠民藥局以濟民疾。

第三，喪葬救濟。宋代的喪葬救濟在北宋初年就已經有所發展，到了宋中后期逐漸形成制度性的社會救濟，出現了以助葬為主的機構――漏澤園。宋神宗時期針對“貧不能葬”者，“令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之”，“葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師號，更使領事三年，愿復領者聽之”。此制在后代被奉為定制，并推廣至全國。

2.3 民間救濟

宋代除官辦的社會救濟事業外，還存在以社倉和商人、士紳救濟為主的民間救濟形式。

第一，社倉的設置。宋孝宗乾道四年春夏之交，閩北建陽、崇安、浦城一帶災情十分嚴重，朱熹便力勸里中豪富，發家中存粟，以平價賑濟災民。后便于崇寧首創社倉。社倉開始時借助州郡若干常平倉谷為本，夏季給民借貸，冬季征還，并加收利息以將借州郡之谷還官，然后就以息米出貸。到宋孝宗淳熙八年經朱熹奏請推廣于各地。社倉這一民間互助組織不受官府控制（受縣鄉官員監督），很好地解決了青黃不接之時的口糧問題。

第二，商人、士紳救濟。商業在宋朝逐步繁榮，商人力量逐步壯大。宋代商人在溝通區域間經濟聯系方面起著重要的紐帶作用，尤其在災荒發生時。商人販運糧食到災荒地區，雖然不排除謀利的因素，但是在客觀上起到了救荒的作用。宋政府也給予了商人以一定程度上的政策支持，如宋徽宗宣和中“以州縣災傷并贍給都下，亦一再免”，對商稅給予一定的減免。對于民間的士紳階層，一旦到了災荒之年，一些地方有名氣的士紳，一方面為顯示其寬厚仁和而布醫施粥，另一方面也深受儒釋道思想的影響，具有行善積德意味的對貧困災民進行救濟。宋代的商人成為聯系各個地方，進行貨物周轉的重要中介，而士紳也同樣成為穩定地方治安，維持災時社會秩序的民間力量。雖然他們本身的謀取利益的特性沒有改變，但都緩和了社會矛盾，也在一定程度上為政府解決了災時的救濟問題。

宋代的社會救濟呈現出來的特點是十分明顯的，在救濟的水平和種類以及救濟設施的創設等等方面都是承前啟后的。宋代在社會救濟方面的舉措對社會的穩定和社會生產的發展都起到了積極的促進作用，基本上解決了貧困或災荒之時出現的問題，它對貧困人口和社會弱勢群體的救濟所取得的成就，是超越前代的。

我們并不否認一些人為原因導致宋代的社會救濟機構也產生過負面影響，但是更要看到問題都是操作過程中的技術問題，并非制度本身的問題。歷史證明，宋代的社會救濟制度開創了中國古代社會后期社會救濟的總體格局。

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