價格改革促進服務業發展的現實分析和對策思路

摘要：市場經濟條件下，價格機制對于服務業的發展具有重要作用。然而，現有的服務價格機制越來越不適應服務業的發展要求，不合理的體制嚴重制約著服務業的進一步發展。因此，本文在對服務業相關現狀的分析基礎上，提出服務業價格改革的思路。

關鍵詞：服務業 價格機制 價格改革

1 我國服務業發展現狀分析

服務業是衡量一國生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志，在國民經濟和區域經濟發展中具有突出的作用。改革開放以來，我國服務業得到快速發展， 為我國國民經濟持續快速增長做出了重要貢獻。數據顯示，但從總體水平來看，我國服務業發展仍然落后，突出表現在服務業占國民經濟比重偏低。2004年，世界各國服務業占國內生產總值比重的平均水平達到69％，高收入國家達到72.4％。然而，2007年我國服務業占國內生產總值的比重僅為40.1％，遠低于世界平均水平。由此可見，加快發展服務業具有重要意義。

2 制約我國服務業發展的價格因素分析

影響和制約我國服務業發展的因素是多方面的。其中價格是重要的一方面。主要表現在如下幾點:

一是服務業成本問題。隨著服務業相關能源、原材料價格的不斷上漲，服務業的運行成本也越來越高，企業面臨著很大的成本壓力。例如，服務業在用水、用汽、用電方面與其他產業相比，價格偏高，背離了“把服務業放在與農業、工業同等重要位置發展”的要求。像旅游、餐飲、物流等服務行業的發展大多都面臨著成本增加的制約。

二是服務業價格體制問題。我國服務業發展滯后，很大程度上是由于服務業體制的原因，市場配置資源的主導作用沒有充分發揮。在市場經濟條件下，市場機制理應是配置資源的基礎性手段，在服務業領域也不例外。但由于中國不少服務業領域具有壟斷性質，像銀行、民航、鐵路、教育衛生等領域，市場準入限制非常嚴格，政府或國有經濟壟斷經營嚴重。

三是政府規制問題。主要表現在壟斷性服務行業。相當多的自然壟斷和行政壟斷的服務產業，如金融保險、電信、郵政等領域基本上排斥非國有資本的進入。我們重要的服務業，金融服務、交通運輸、醫療衛生等無不處于政府的嚴格管制之下，準入壁壘高聳，資源無法自由流動（許小年，2008）。由于這些部門壟斷難以打破，政府的管制又不夠有效，服務產品的生產和供應效率還比較低下。

基于以上的分析，本文主要從價格的角度來分析如何促進服務業的發展，并提出服務業價格改革的對策思路。

3 服務業價格改革的分析與對策

服務業價格改革，具體來說應從以下方面進行。

3.1 首先應改變目前在對服務業用水、用汽、用電方面的價格歧視政策，盡快實現服務業與工業同等用水、用電、用氣的價格政策。原因在于過去由于物質產品短缺，政府在政策制定上傾向于增加物質生產來設計的，對服務業的發展沒有給予足夠的認識，從而造成服務業與農業、工業之間政策上的不平等。現在已經到了大力發展服務業的時期，國家應在策上逐步實現服務業水、電、氣價格與工業并軌，出臺有利于服務業發展的優惠政策，降低服務業生產要素價格，鼓勵服務業加快發展。

其次完善服務業稅費等政策，以優化服務業發展環境，加快服務業的發展。因此應該全面減少涉及服務業行政事業性收費，降低或廢止不利于服務業發展的收費項目和標準，并對清理結果進行公示。清理整頓政府主辦的人才流通機構和職業介紹機構的服務收費，規范服務業收費行為，嚴肅查處強行服務強制收費行為。取消和制止不合理收費。

近年來，一些省市推出的有利于服務業發展的價格政策，率先進行服務業價格改革與調整，為本地區服務業的發展創造了良好的環境，極大的促進了本地服務業的發展，同時也具有示范作用，為其它省市服務業的發展指出了一條道路。

3.2 完善服務業價格機制，充分發揮市場機制的調節作用。

價格機制是市場機制的核心，是要素流動與市場競爭的引導者。要根據現代服務業發展的內在要求和市場供求狀況，逐步放松服務價格管制，盡可能減少非市場定價，推進市場定價。對某些必須管制的服務價格，也要提高定價的透明度，應當允許有些差別化定價，或有指導性的市場定價。對能由市場形成的競爭性服務價格完全放開，實行市場調節，退出政府定價管理機制。

市場價格機制決定競爭性服務的市場價格。如果某種服務的供給者和需求者達到充分數量，服務供給者和需求者可以通過市場展開充分競爭，這種服務就是競爭性服務。現代市場經濟中的金融服務、生活服務、旅游業服務、餐飲服務、娛樂消遣服務等，就屬競爭性服務。在市場經濟中，價格機制不斷調節著服務的供求矛盾，使服務的供給量和需求量趨于平衡。

在服務價格改革中，對于一般性服務產品，要形成競爭性服務定價機制。隨著中國加入WTO和經濟一體化的發展趨勢，中國服務價格水平最終將要與國際接軌。由于過去中國服務價格水平偏低，不利于國外服務資源的利用，中國服務價格水平與國際接軌可以促進我國服務供給和質量的增長，有利于我國在國際范圍內合理利用稀缺資源，從而提高我國服務業的國際競爭力。

改革壟斷性服務行業的價格管理。在我國，服務業現在是壟斷最多的行業。進行服務業價格改革，離不開服務業壟斷改革。壟斷性服務業，是指具有固定網絡性、規模經濟特征的自然壟斷和行政壟斷性服務產業，包括金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、公用事業、廣播電視等領域。各地區應逐步在可競爭環節打破壟斷，引入競爭機制，提高其市場競爭能力。具體說，凡是放開后能夠由市場形成合理價格的，要堅決放開；凡是因各種因素仍實行行政性壟斷經營、短期內難以通過市場形成合理價格的，也要積極推進其體制改革，打破壟斷，促進競爭；凡是目前不具備條件放開的價格，要主動創造條件和培育市場，逐步過渡并最終由市場形成價格。

公共服務價格管理的改革。在國民經濟中，有一類服務產品，如國防服務、電視電臺服務、衛生防疫服務、大氣環保服務、信息服務等，屬公共產品，稱為公共服務。公共服務產品具有的一個基本特性是其消費沒有排他性。即一個人對公共產品的消費，不會減少或干擾其他人對同一產品的消費。公共服務的這種消費特征，使得市場價格機制難以發揮作用，因此其價格由政府直接制定和調控，實行政府定價。但是，政府定價缺乏科學性和合理性，同時找政府定價的運行成本和監督成本都比較高。因此，對于一般性的公共服務，應該逐步引入市場競爭機制，放開價格由市場調節。對于準公共服務，應將其分為營利和非營利兩個部分，可采取半市場化經營方式，對前者價格實行有條件放開，對后者要進行科學合理制定價格。應在堅持國家調控定價和市場調節價格相結合的基礎上，進一步調整政府定價的權限，逐步減少政府定價的范圍，擴大由市場調節的服務產品價格范圍，進一步發揮市場機制的作用。同時，建立政府價格管理的靈敏反應機制，在政府定價中引入市場競爭機制，提高政府價格決策的科學性、民主性。

參考文獻：

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