論城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向

摘要：在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”，建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，面對(duì)城市發(fā)展所面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃應(yīng)在自我反思和對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)的充分認(rèn)知基礎(chǔ)上，將對(duì)社會(huì)需求與社會(huì)公正的關(guān)注納入傳統(tǒng)空間規(guī)劃，并賦予城市規(guī)劃更為廣泛的社會(huì)意義和政策內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的“社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向”。

關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)；城市規(guī)劃；社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向

中圖分類號(hào)，C912.81；TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－3060(2011)02－0045－06

一、城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)反思

1、城市發(fā)展所面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，中國(guó)逐步引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并日益融入世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，給中國(guó)的城市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的活力和速度，城市的發(fā)展日新月異。與此同時(shí)，城市的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。如能源緊張、環(huán)境惡化、通勤壓力等。尤其是社會(huì)問(wèn)題日漸突出，諸如人口老齡化，家庭小型化，大量農(nóng)村人口涌入城市帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)改變；由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的失業(yè)、社會(huì)保障、城市貧困問(wèn)題；大規(guī)模舊城改造和拆遷帶來(lái)傳統(tǒng)城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的崩潰，地域特色的消失，拆遷安置過(guò)程中的不平等以及原居民的社會(huì)排斥問(wèn)題；基于不同利益、社會(huì)特征、文化背景的多元群體的形成，“使得有限的城市公共資源面臨社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和空間再分配的壓力”問(wèn)題；隨著物質(zhì)生活水平普遍提高，人們對(duì)生活品質(zhì)更多關(guān)注，而社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后和布局不合理問(wèn)題；一個(gè)具有相對(duì)自主性的公民社會(huì)的逐漸興起以及社區(qū)參與問(wèn)題；物質(zhì)生活的豐裕，人們的歸屬感、幸福感缺失問(wèn)題等等。總而言之，多重社會(huì)過(guò)程的交織，使今天的城市，“不僅是社會(huì)發(fā)展之極，也成為社會(huì)矛盾匯集的焦點(diǎn)”。這其中又以社會(huì)階層的分化及貧富差距的擴(kuò)大格外引人注目。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，中國(guó)開始擺脫運(yùn)用政治力量和意識(shí)形態(tài)抑制社會(huì)成員分化的歷史，“進(jìn)入了一個(gè)以階層為單位的社會(huì)成員的分化期”，整體上的城市社會(huì)分層現(xiàn)象日趨清晰并逐步趨向定型化。伴隨著社會(huì)分化是持續(xù)擴(kuò)大的貧富差距，以及在城市經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)、居民收入普遍提高的同時(shí)，一個(gè)以下崗、失業(yè)人員、失地農(nóng)民為主體的“新貧困層”的出現(xiàn)。

社會(huì)階層的分化及日趨懸殊的貧富差距，“導(dǎo)致社會(huì)資源(空間資源)的重新分配”。在現(xiàn)階段我國(guó)大城市，由于社會(huì)階層分化帶來(lái)的空間反映已日見端倪，日趨嚴(yán)重的城市社會(huì)不平等與城市空間不平衡現(xiàn)象成為當(dāng)代中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的主要特征。誠(chéng)如有學(xué)者指出的，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)分層和城市空間調(diào)整相結(jié)合，正塑造21世紀(jì)中國(guó)城市未來(lái)。顯然，對(duì)于一個(gè)城市而言，如果社會(huì)嚴(yán)重兩極分化且互相封閉，不同階層和群體之間缺乏有效的溝通聯(lián)系和整合機(jī)制，勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)階層對(duì)立，引起社會(huì)矛盾以及對(duì)兒童成長(zhǎng)等方面產(chǎn)生令人擔(dān)心的社會(huì)后果，從而影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，如何兼顧公平和效率，合理分配城市資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)整合，避免社會(huì)分裂就成為亟待研究的課題。

2、從社會(huì)發(fā)展角度反思當(dāng)代中國(guó)城市規(guī)劃

上世紀(jì)90年代，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的城市規(guī)劃開始登上城市建設(shè)的歷史舞臺(tái)。在“發(fā)展是硬道理”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為壓倒一切的政治口號(hào)下，城市規(guī)劃作為一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府工具或手段，更多的是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃，是藍(lán)圖式的終極目標(biāo)，是一種行政精英領(lǐng)導(dǎo)下的技術(shù)理性的展示，是市場(chǎng)引導(dǎo)的消費(fèi)主義。這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，以物質(zhì)空間規(guī)劃為核心的做法，為地方政府招商引資和提高城市經(jīng)濟(jì)效率做出了很大貢獻(xiàn)。但對(duì)規(guī)劃實(shí)踐也產(chǎn)生了不良影響：首先，城市規(guī)劃忙于界定城市人口和用地規(guī)模，劃分功能分區(qū)，美化城市形象，忽略了城市社會(huì)需求的滿足和城市生活空間的營(yíng)造，忽視了城市空間資源分配的公平公正，尤其是沒有兼顧社會(huì)弱勢(shì)群體的利益以及自然生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡。其次，城市規(guī)劃服務(wù)于房地產(chǎn)商在土地開發(fā)過(guò)程中的利潤(rùn)增長(zhǎng)，盡量“滿足開發(fā)商建設(shè)項(xiàng)目選址和獲取不同區(qū)位土地的各種可能性”。城市規(guī)劃還將規(guī)劃編制與地方政府的政績(jī)甚至圈地行為聯(lián)系起來(lái)，盲目追逐城市現(xiàn)代化，從而使城市規(guī)劃難以為土地的市場(chǎng)開發(fā)提供規(guī)劃和秩序，難以引導(dǎo)政府公共投資項(xiàng)目在空間上進(jìn)行合理布局，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。第三，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和空間擴(kuò)展固然能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，然而在財(cái)政資源短缺的情況下，政府如果將公共投資用在前者，而不去解決日益惡化的城市環(huán)境和社會(huì)平等問(wèn)題，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)被拖累。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本最終會(huì)被環(huán)境和社會(huì)的高成本所抵消。

當(dāng)然我們不能簡(jiǎn)單地指責(zé)城市規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)椋?1)雖然現(xiàn)代城市規(guī)劃自誕生之日起，從未被賦予推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，而且城市規(guī)劃本質(zhì)上不具備推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。但應(yīng)該承認(rèn)，城市的存在和發(fā)展主要是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市問(wèn)題在本質(zhì)上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后造成的，根本解決在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。環(huán)境良好，社會(huì)公正，經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的狀況不見得就符合廣大百姓的利益。(2)城市規(guī)劃技術(shù)人員參與規(guī)劃編制和管理過(guò)程，但不是城市發(fā)展政策的主要決策者。城市規(guī)劃和政治經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)發(fā)展等結(jié)合在一起，處在特定的社會(huì)政治環(huán)境中，處在地方政府的政治過(guò)程當(dāng)中，城市規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與否及如何建設(shè)，最終還是取決于政府和投資者的價(jià)值取向和偏好。尤其是中國(guó)規(guī)劃師迄今仍未擁有真正參與決策的機(jī)會(huì)，故不能把城市發(fā)展的問(wèn)題全部歸罪于城市規(guī)劃。(3)在快速的城市化過(guò)程中，以城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張為特征的外延型發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的編制與規(guī)劃管理提出了非常緊迫的需求，致使城市規(guī)劃無(wú)暇顧及城市內(nèi)涵的豐富和城市質(zhì)量的提高。但面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的多元需求甚至相互沖突的社會(huì)利益分化、貧富差距、社會(huì)不公等諸多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，日漸高漲的民眾呼聲，單純?cè)V求經(jīng)濟(jì)利益、以物質(zhì)空間為核心的城市規(guī)劃，確已無(wú)法解決城市快速發(fā)展過(guò)程中面臨的城市問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃必須重新進(jìn)行審視。城市規(guī)劃應(yīng)反思過(guò)去，把握未來(lái)，回應(yīng)社會(huì)變化的需求、變革和挑戰(zhàn)，積極尋求應(yīng)對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題的具體空間策略，在對(duì)社會(huì)多元化與不平等加劇發(fā)展趨勢(shì)充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，將對(duì)社會(huì)需求與社會(huì)公正的關(guān)注納入傳統(tǒng)空間規(guī)劃，并賦予城市規(guī)劃更為廣泛的社會(huì)意義和政策內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃由偏重物質(zhì)性規(guī)劃向注重社會(huì)性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，即城市規(guī)劃的“社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向”。

二、城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)淵源

1、城市規(guī)劃與社會(huì)學(xué)的歷史淵源

城市規(guī)劃學(xué)科研究的對(duì)象是城市，城市具有物質(zhì)性和社會(huì)性這兩重性。城市規(guī)劃規(guī)劃的是“社會(huì)”這個(gè)內(nèi)容而不僅是“城市”這個(gè)形式，規(guī)劃理論關(guān)注的中心問(wèn)題是社會(huì)進(jìn)步，是城市規(guī)劃及規(guī)劃師在此過(guò)程中的角色定位，是通過(guò)物質(zhì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)的目標(biāo)。規(guī)劃具有強(qiáng)烈的社會(huì)性，規(guī)劃理論經(jīng)常與研究“城市空間”有關(guān)的特定的社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)過(guò)程的社會(huì)學(xué)理論重疊交叉。因此甚至有人認(rèn)為城市規(guī)劃就其內(nèi)在的固有本性來(lái)說(shuō)，乃是一門社會(huì)科學(xué)。

實(shí)際上，社會(huì)學(xué)和城市規(guī)劃的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。城市規(guī)劃理論的發(fā)展有著深刻的社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)。現(xiàn)代城市規(guī)劃的來(lái)源之一就是英國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)倫敦貧民區(qū)的研究。正是工業(yè)化與城市化進(jìn)程中城市貧民區(qū)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等一系列城市的社會(huì)問(wèn)題以其物質(zhì)表象催生了城市規(guī)劃學(xué)科。因此，城市規(guī)劃的創(chuàng)始人埃比尼澤·霍華德等人本質(zhì)上都是社會(huì)改革家，是他們最早在城市規(guī)劃領(lǐng)域中引入了社會(huì)學(xué)的思考，開創(chuàng)了在城市規(guī)劃中進(jìn)行社會(huì)研究的先河。他們以改良社會(huì)為城市規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，把城市規(guī)劃、建設(shè)和社會(huì)改革聯(lián)系起來(lái)，力圖通過(guò)改革大城市的物質(zhì)環(huán)境來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)和諧美好的理想社會(huì)。他們綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)與城市空間形態(tài)相互的關(guān)系，即相信物質(zhì)環(huán)境的改善能帶來(lái)社會(huì)生活的改變，但也不簡(jiǎn)單地崇尚物質(zhì)拯救社會(huì)的教條，而是同時(shí)強(qiáng)調(diào)了借助政治與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面改革的必要性。其實(shí)即使經(jīng)常被指責(zé)技術(shù)至上和環(huán)境決定論的現(xiàn)代主義城市規(guī)劃，也未能擺脫它的社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)。現(xiàn)代主義城市規(guī)劃用現(xiàn)代技術(shù)和嚴(yán)格的功能分區(qū)重建現(xiàn)代社會(huì)秩序，結(jié)果卻導(dǎo)致“生活隔絕”、“人情冷漠”、“孤獨(dú)癥”等社會(huì)心理問(wèn)題，其手段和方式遭到了強(qiáng)烈的抨擊。但從某種意義上來(lái)說(shuō)，勒·柯布西埃的城市觀，與空想社會(huì)主義及霍華德的理論有著許多相似的地方，他們或多或少帶有理想主義的色彩，都具有改造社會(huì)的使命感，并企圖通過(guò)對(duì)生活環(huán)境的改造解決社會(huì)問(wèn)題，適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步等，區(qū)別只不過(guò)是針對(duì)工業(yè)革命以來(lái)的城市問(wèn)題，勒·柯布西埃的解決方案是建設(shè)或改造大城市，而霍華德的解決方案是建設(shè)小城市群(社會(huì)城市)。

公認(rèn)的開都市研究先河的社會(huì)學(xué)家是格奧爾格·齊美爾，他的“大都市及精神生活”一文，揭示了都市空間對(duì)都市人格的塑造及對(duì)都市人行為的影響，對(duì)后世城市社會(huì)學(xué)研究影響深遠(yuǎn)。但是真正從社會(huì)科學(xué)的角度對(duì)城市進(jìn)行深入的理論研究，最早成為學(xué)派的應(yīng)該是芝加哥學(xué)派。20世紀(jì)20年代，芝加哥的社會(huì)學(xué)家們開始關(guān)注到復(fù)雜的社會(huì)文化問(wèn)題對(duì)城市發(fā)展的深刻影響，從社區(qū)、鄰里等角度闡述了他們對(duì)城市的新認(rèn)識(shí)，由此提出了第一個(gè)城市研究范式“人類生態(tài)學(xué)”。1925年，芝加哥學(xué)派的主將羅伯特·埃茲拉·帕克在其著名的《城市》一書中指出，研究城市的物質(zhì)環(huán)境必須圍繞著對(duì)城市的社會(huì)分析，他寫道：“城市不僅僅是一個(gè)物質(zhì)的構(gòu)體和一些人造的構(gòu)筑物，它根植于建造它的人民有活力的過(guò)程中。”城市是自然的產(chǎn)物，但尤其是人類本性的產(chǎn)物。芝加哥大學(xué)另一位社會(huì)學(xué)家歐內(nèi)斯特·伯吉斯，基于人口遷居理論提出了城市用地模型，為城市社會(huì)空間規(guī)律的研究及城市規(guī)劃理論提供了理性依據(jù)。1938年，芝加哥學(xué)派成員路易斯·沃思發(fā)表《作為生活方式的城市化》一文，給都市生活下了一個(gè)“意義豐富的和邏輯一致的社會(huì)學(xué)定義”，為規(guī)劃理論立下一塊里程碑。沃斯的主要貢獻(xiàn)在于使城市社會(huì)學(xué)中的都市生活意義成為規(guī)劃理論的最高意義和邏輯的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)60年代，西方民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)等社會(huì)運(yùn)動(dòng)，激發(fā)了全社會(huì)對(duì)于社會(huì)公平、正義和個(gè)人權(quán)利的廣泛訴求。大規(guī)模高速公路建設(shè)、舊城更新對(duì)社會(huì)公正的損害，空間隔離加劇，社會(huì)的多元化，表明物質(zhì)的、工程技術(shù)的規(guī)劃不能創(chuàng)造健康的城市社會(huì)，精英式的規(guī)劃事實(shí)上對(duì)城市下層階級(jí)無(wú)所作為，規(guī)劃的科學(xué)理性和邏輯受到質(zhì)疑。城市規(guī)劃者越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，設(shè)計(jì)和改造城市的物質(zhì)環(huán)境對(duì)改造社會(huì)的作用是有限的。要改造社會(huì)，就不得不參與政治，參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，積極培育公眾參與的能力。在對(duì)現(xiàn)代主義的反思和批判過(guò)程中，城市規(guī)劃借助社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的支持，開始從社會(huì)、文化、環(huán)境、生態(tài)等各種視角，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行新的解析和研究。1961年，劉易斯‘芒福德發(fā)表對(duì)規(guī)劃理論發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的巨著《城市發(fā)展史》。芒福德認(rèn)為城市中人與自然的關(guān)系，人的精神價(jià)值是最重要的，而城市的物質(zhì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是次要的。同年，簡(jiǎn)·雅各布斯發(fā)表《美國(guó)大城市的生與死》。簡(jiǎn)·雅柯布斯從城市生態(tài)學(xué)、民族志研究和平民主義視角，以深刻的日常生活體驗(yàn)將城市社會(huì)學(xué)的研究應(yīng)用到城市研究中去，對(duì)只注重物質(zhì)空間和建筑空間，強(qiáng)調(diào)美學(xué)秩序，而忽視城市本質(zhì)和城市傳統(tǒng)文化的多樣性，“用統(tǒng)一取代了差異，用數(shù)量取代了質(zhì)量，用經(jīng)濟(jì)取代了文化”的現(xiàn)代城市規(guī)劃以及大規(guī)模的城市更新進(jìn)行了無(wú)情的批判。在20世紀(jì)60、70年代，西方規(guī)劃界對(duì)社會(huì)課題的關(guān)注，城市規(guī)劃理論界對(duì)規(guī)劃的社會(huì)學(xué)問(wèn)題的研究超越了以往任何一個(gè)時(shí)期。社會(huì)學(xué)在規(guī)劃理論研究中大行其道，社會(huì)學(xué)家成為規(guī)劃界的理論明星。在研究者收集的這20年發(fā)表的近百部重要規(guī)劃文獻(xiàn)中，有關(guān)規(guī)劃的社會(huì)學(xué)討論占去了三分之二。20世紀(jì)70年代中期開始出現(xiàn)的新馬克思主義者，如提出“空間是社會(huì)的產(chǎn)物”理論的昂利·列斐伏爾，發(fā)表《社會(huì)公正與城市》的戴維·哈維，于1977年發(fā)表了《城市問(wèn)題的馬克思主義探索》、《城市、階級(jí)與權(quán)力》的曼紐爾·卡斯特，則把這個(gè)時(shí)代的規(guī)劃社會(huì)學(xué)理論推向高潮，并使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論為廣大城市研究者和規(guī)劃師所接受，而一躍成為城市規(guī)劃的主導(dǎo)方法論。新馬克思主義者將物質(zhì)環(huán)境與背后的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)從資本主義制度的本質(zhì)矛盾層面來(lái)認(rèn)識(shí)、理解城市的空間現(xiàn)象，并且通過(guò)對(duì)制度的更新來(lái)獲得新的、健康的城市環(huán)境。新馬克思主義城市理論認(rèn)為，政府及其城市規(guī)劃在本質(zhì)上都依托特定的政治經(jīng)濟(jì)背景并成為其組成部分，規(guī)劃正是資本利益通過(guò)國(guó)家機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾控制的一種手段。新馬克思主義對(duì)資本主義城市空間發(fā)展的矛盾沖突及城市規(guī)劃本質(zhì)的提示，凸現(xiàn)出規(guī)劃改革必須建立在社會(huì)改革基礎(chǔ)上，以及規(guī)劃應(yīng)具有的社會(huì)公平側(cè)重。

與城市規(guī)劃理論有關(guān)的最新發(fā)展則是全球化時(shí)代的城市社會(huì)學(xué)理論。在世界城市或全球城市的研究者如約翰·弗里德曼和薩斯基亞·薩森等人看來(lái)，世界城市是后工業(yè)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下的一種特殊現(xiàn)象，其功能是充當(dāng)全球金融資本運(yùn)動(dòng)的空間節(jié)點(diǎn)和國(guó)際移民的集散地。作為國(guó)際都市和世界城市，一般都具有巨大人口規(guī)模，且?guī)缀踔饕膰?guó)際城市都是開放的移民城市，并借此實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚力和輻射力。世界城市往往是貧富懸殊最大的區(qū)域，全球化使富裕與權(quán)力集聚于這些節(jié)點(diǎn)，也帶來(lái)了下層低技術(shù)、低收入移民的數(shù)量不斷增加，同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)、福利體制的變化，以及世界城市獨(dú)特的全球財(cái)富分配系統(tǒng)也加劇了這一問(wèn)題。

2、社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃結(jié)合的探索

社會(huì)學(xué)的研究目的是深入地考察塑造人類生活的各項(xiàng)因素，作為政策制定與評(píng)估的依據(jù)，以科學(xué)的視角來(lái)回答社會(huì)為什么會(huì)是這樣以及大家為什么會(huì)這樣行動(dòng)。社會(huì)學(xué)可視為在現(xiàn)代思想文化中扮演著核心角色以及在社會(huì)科學(xué)中占據(jù)著中心位置的學(xué)科。

在對(duì)城市規(guī)劃和社會(huì)學(xué)及其它學(xué)科的關(guān)系上，一些學(xué)者認(rèn)為空間問(wèn)題是城市規(guī)劃學(xué)科的本體與核心，其他相關(guān)學(xué)科如社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)只起到部分支持作用。另一些學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)學(xué)研究不僅起到理論支撐作用，還可以作為城市規(guī)劃的本體。還有的學(xué)者對(duì)規(guī)劃中的社會(huì)課題研究進(jìn)行梳理后提出要“既加深規(guī)劃對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，又避免規(guī)劃過(guò)于偏向社會(huì)研究而喪失對(duì)自身本體理論的把握”。但不管怎樣，正如有學(xué)者指出的，作為被現(xiàn)代城市規(guī)劃視作“核心”內(nèi)容的城市空間結(jié)構(gòu)布局與土地利用，從一開始就不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題，城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于“科學(xué)性”，而是取決于“利益沖突”和“價(jià)值判斷”，從根本的意義上說(shuō)，城市規(guī)劃從一開始就是一種意識(shí)形態(tài)，而城市規(guī)劃領(lǐng)域中那些可以被稱作為“科學(xué)”的內(nèi)容，只是使空間有序的一種“工藝”，是權(quán)力在空間中實(shí)現(xiàn)的一種手段。在當(dāng)今的西方國(guó)家，城市規(guī)劃不僅被視為一項(xiàng)專門技術(shù)，同時(shí)也被認(rèn)為是一項(xiàng)政府行為和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，這三者基本上是作為一個(gè)整體而存在和運(yùn)行的。

就社會(huì)學(xué)與城市規(guī)劃的結(jié)合而言，首先，社會(huì)學(xué)致力于構(gòu)建促進(jìn)城市不同階層，不同群體，不同文化和諧相處的政治經(jīng)濟(jì)組織框架與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于社會(huì)不平等、城市底層社會(huì)、非主流社會(huì)給予特別關(guān)懷。社會(huì)學(xué)的核心理念對(duì)于城市規(guī)劃最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益和全體市民的福祉，并肩負(fù)起社會(huì)公平與公正的責(zé)任有重要的指導(dǎo)意義。其次，社會(huì)學(xué)在其百余年的歷史中，發(fā)展出各種理論，如結(jié)構(gòu)功能主義、社會(huì)沖突理論、社會(huì)交換理論、符號(hào)互動(dòng)理論、社會(huì)批判理論、后工業(yè)社會(huì)理論、新馬克思主義、女權(quán)主義理論等等，為規(guī)劃理論提供了思想基礎(chǔ)。第三，社會(huì)學(xué)以社會(huì)文化為分析特征的概念和知識(shí)體系，融入到以空間分析為特征的城市規(guī)劃體系中去，有助于理清不同社會(huì)特征人群的空間分布及其對(duì)城市空間的影響和各種相互作用關(guān)系。第四，在城市規(guī)劃實(shí)踐中，充分借鑒社會(huì)學(xué)的研究方法，如文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷研究法、訪談研究法、觀察研究法，定量與定性研究，政策分析等，可以改進(jìn)城市規(guī)劃調(diào)查分析方法和規(guī)劃分析方法。

但是，在城市規(guī)劃本身的研究程序內(nèi)，并不包括完整意義上的社會(huì)研究。規(guī)劃師出自專業(yè)本能及受自身專業(yè)局限，他們主要關(guān)注的是城市物質(zhì)空間形態(tài)的創(chuàng)造，而缺乏對(duì)深層的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景的宏觀把握。規(guī)劃師也通常并不具備進(jìn)行深入的社會(huì)研究的能力，進(jìn)而缺乏對(duì)城市社會(huì)學(xué)社會(huì)研究成果的理解，及與城市空間規(guī)劃融合的意識(shí)及策略。雖然中國(guó)當(dāng)前的規(guī)劃院校正對(duì)城市展開越來(lái)越廣泛的研究，但研究實(shí)際上更多集中于土地利用問(wèn)題和城市空間結(jié)構(gòu)，而接受城市設(shè)計(jì)教育的職業(yè)規(guī)劃師，則僅僅限于對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制的膚淺了解。要想真正解決問(wèn)題，他們就需要經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)規(guī)劃者或者掌握適當(dāng)理論和分析方法的專家提供的支持。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃者與社會(huì)學(xué)者合作研究，從而將物質(zhì)空間的規(guī)劃建立在可靠的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)可能性的基礎(chǔ)之上。

三、城市規(guī)劃的社會(huì)學(xué)定位

改革開放30年來(lái)，中國(guó)城市在經(jīng)歷了快速發(fā)展和諸多難題之后，下一個(gè)難題將是城市的社會(huì)問(wèn)題。從城市空間角度來(lái)說(shuō)，“空間和地點(diǎn)”是各種矛盾沖突出現(xiàn)和等待解決的舞臺(tái)。因此城市規(guī)劃在此扮演著重要的角色。但是，一個(gè)有限的土地利用的方法顯然已經(jīng)不足以解決這些沖突，必須有一個(gè)將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)的框架。

進(jìn)入新世紀(jì)后，基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的壓力及對(duì)原有發(fā)展路徑的反思，中央繼提出“三個(gè)代表”的執(zhí)政理念后，又提出科學(xué)發(fā)展建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。這為1980年代以來(lái)的城市規(guī)劃實(shí)踐向“社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向”提供了契機(jī)。推動(dòng)著城市規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展作為觀念和價(jià)值指引，研究城市規(guī)劃對(duì)于空間配置的社會(huì)功能，尋求規(guī)避沖突，促進(jìn)合作的政策和措施，有效地抑制環(huán)境污染和社會(huì)不公正的出現(xiàn)，創(chuàng)造人人共享的美好城市。

1、以人為本，把促進(jìn)社會(huì)公平與和諧當(dāng)成城市規(guī)劃的重要任務(wù)

城市是人類各種社會(huì)活動(dòng)的載體。城市的建設(shè)與發(fā)展，必須貫徹以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本，就是以人和社會(huì)全面發(fā)展為核心，關(guān)注“隱藏在城市現(xiàn)象表層之下的人以及人的生活世界；關(guān)注文化、意識(shí)與社會(huì)關(guān)系”，把“人”及其“社會(huì)性”納入城市規(guī)劃之中，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的人文關(guān)懷，在體現(xiàn)人的生存和社會(huì)價(jià)值的方面發(fā)揮更多的作用。反映在城市規(guī)劃實(shí)踐中，就是以人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮城市規(guī)劃對(duì)生計(jì)、工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的影響，增加健康、安全、住房、教育、文化、公共交通等規(guī)劃內(nèi)容，做好社會(huì)服務(wù)設(shè)施的空間布局規(guī)劃，改善城市社會(huì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造出適宜人類居住和生活的城市空間。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益多元化格局的逐步形成，使不同階層和群體之間的沖突大量出現(xiàn)。但從城市社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，既然共存、共生于一個(gè)城市之中，就有著共同的利益和生活基礎(chǔ)。因此城市規(guī)劃應(yīng)以對(duì)空間和土地使用關(guān)系的改造為手段，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，避免城市范圍內(nèi)的社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。城市規(guī)劃應(yīng)嘗試引入更民主的公眾參與，把規(guī)劃建立在專業(yè)設(shè)計(jì)人員、城市居民以及公眾和政府之間協(xié)作配合的基礎(chǔ)之上，聯(lián)合城市中的各種力量“創(chuàng)造城市共同的未來(lái)”。

在大規(guī)模的城市化之后，社會(huì)公平成為城市關(guān)注的重點(diǎn)。城市規(guī)劃要更加注重社會(huì)公平，更加關(guān)注弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，更加強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)與均衡，讓底層人民分享城市發(fā)展成果。

2、加強(qiáng)城市的社會(huì)學(xué)認(rèn)知，深化對(duì)城市規(guī)劃社會(huì)文化屬性的認(rèn)識(shí)

城市內(nèi)在的社會(huì)關(guān)系、結(jié)構(gòu)、意識(shí)、文化和制度，將在很大程度上影響、甚至決定城市空間的使用方式和資源配置的價(jià)值理性。因此，需要了解社會(huì)的構(gòu)成特點(diǎn)，社會(huì)活動(dòng)的行為邏輯，注重城市空間和社會(huì)彼此相互作用的復(fù)雜過(guò)程研究。城市社會(huì)學(xué)是從城市社會(huì)的角度分析城市人群、城市空間以及城市中人與空間的關(guān)系，有助于揭示潛藏在城市社會(huì)和城市空間中的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織原則，以及對(duì)城市空間形成的影響，使城市規(guī)劃按照城市社會(huì)和居民生活的組織結(jié)構(gòu)，安排城市空間資源，避免規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的布局不合理、資源浪費(fèi)、結(jié)果與目標(biāo)的背離現(xiàn)象。

社會(huì)學(xué)的認(rèn)知可貫穿于整個(gè)規(guī)劃進(jìn)程中。(1)在調(diào)查階段，使用社會(huì)學(xué)研究方法，以實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等社會(huì)學(xué)的方法來(lái)開展研究；(2)在分析階段，研究規(guī)劃基本的利益取向和規(guī)劃目標(biāo)，探討空間的社會(huì)基礎(chǔ)；(3)在規(guī)劃階段，預(yù)測(cè)空間布局對(duì)相關(guān)居民、團(tuán)體和個(gè)人可能達(dá)成的利益影響，確保規(guī)劃的社會(huì)理性，使規(guī)劃的價(jià)值觀能通過(guò)具體的操作行為得到體現(xiàn)。

3、增強(qiáng)人文社科知識(shí)，改善城市規(guī)劃教育的培養(yǎng)模式

許多學(xué)者指出，中國(guó)城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，有著很深的建筑學(xué)和工程技術(shù)學(xué)科的烙印。近年來(lái)，規(guī)劃教育積極引入人文社會(huì)科學(xué)，并在實(shí)踐中有所體現(xiàn)。但由于學(xué)科的基礎(chǔ)是工科，難以在學(xué)科的內(nèi)容構(gòu)成上有根本的改觀。致使所培養(yǎng)的不少規(guī)劃師崇尚技術(shù)理性，過(guò)于專注建筑或設(shè)計(jì)的技術(shù)性的細(xì)節(jié)，而不愿去思考他們所從事的工作立足于其上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治的基礎(chǔ)，或者有意無(wú)意回避社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治層面的宏觀理性，普遍忽視社會(huì)理論，更不愿意思考這些理論的內(nèi)涵。

和諧社會(huì)構(gòu)建，需要規(guī)劃教育領(lǐng)域的變革，尤其是需要向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，增加城市社會(huì)學(xué)類課程，如城市社會(huì)學(xué)理論、城市社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)調(diào)查研究等。使城市規(guī)劃成為一門更具綜合性的學(xué)科，使城市規(guī)劃師越來(lái)越多地?fù)碛袣v史和社會(huì)責(zé)任感，擁有社會(huì)科學(xué)的洞察力，擁有足夠的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的知識(shí)，能夠清晰地判定物質(zhì)空間規(guī)劃背后復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，提高自覺維護(hù)城市公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的意識(shí)和能力。

(責(zé)任編輯：謝閩)