上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的定位及發展思路

摘要：上海國際汽車城環同濟知識經濟圈在嘉定區和同濟大學的戰略合作布局中居于重要位置。在對上海國際汽車城的產業發展現狀、環同濟13平方公里的城區發展和土地利用等情況進行充分調研和分析的基礎上，結合同濟大學嘉定校區的學科現狀及未來發展方向，探討了產學研結合的主要方向，提出上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的整體定位和具體發展思路。

關鍵詞：上海國際汽車城；環同濟知識經濟圈；整體定位；發展思路

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3060(2011)02－0112－07

在世界經濟發展的浪潮中，圍繞大學和科研院所形成的典型產業集聚現象引起了各界的廣泛關注。例如，硅谷的起步和發展得益于當地的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等名校；波士頓128公路地區是全美教育最發達的地區，擁有全美一流的研究型大學，如哈佛大學、麻省理工學院、波士頓大學、東北大學、麻省大學等；臺灣新竹科學工業園內有工業技術研究院、“交通大學”、“清華大學”以及6個“國家”實驗室；中關村也是智力密集之地，擁有清華、北大、人大等數十所著名高校，以及以中科院為代表的研究機構200多家。這些大學和科研機構不僅為周邊企業提供諸如知識、技能、經驗、人才等智力支持，還衍生出不少師生創辦的創新型企業，為區域社會經濟發展注入無窮的活力。

20世紀90年代中期，一些中小建筑設計企業開始聚集在同濟大學四平路校區周圍，依托其知識輻射、技術優勢、社會資本積累以及人才匯集優勢，企業有效地降低了商務成本，增加了貿易和非貿易接觸，提高了業務量。中小企業的興起促進了產業鏈上各類專業支持公司的出現，集聚企業的相互聯系日益密切。2007年6月，楊浦區政府和同濟大學共同啟動環同濟知識經濟圈建設。目前，該經濟圈已形成以建筑設計為龍頭，以市政工程設計、規劃設計、景觀設計、室內設計等為重點，國內規模最大的現代設計產業集聚，具有空間集聚特征明顯、增長速度快、輻射范圍廣、產業鏈完整、企業間聯系緊密、規模效應凸顯等特點，在國內外形成一定的影響力和知名度。近年來，國內學術界對于楊浦環同濟知識經濟圈的研究逐步走向深入。諸大建等(2003)、金可武(2004)、潘海嘯(2005)、虞大鵬和陳秉釗(2005)、官遠發等(2007)、劉強(2007)、倉平等(2008)、陳守明等(2008)分別從不同角度對楊浦環同濟知識經濟圈進行了深入研究，并提出許多有價值的建議。

2004年以來，同濟大學的汽車學院、機械工程學院、交通運輸工程學院、電子與信息工程學院、材料科學與工程學院、經濟與管理學院、鐵道與城市軌道交通研究院、軟件學院、傳播與藝術學院、中德工程學院等陸續遷入嘉定校區，一萬多名師生員工的到來為所在的上海國際汽車城區域增添了新的活力，在繼續強化區域汽車產業特色的同時，也為產業結構的調整和升級埋下伏筆。

2009年7月，上海市人民政府批準嘉定區安亭、黃渡兩鎮實行“撤二建一”，設立新的安亭鎮，兩鎮合并后面積達到89.29平方公里，上海國際汽車城核心區也由12平方公里擴大到25平方公里。這使得汽車城的管理體制更加順暢，有利于內部的統籌安排和空間格局的一體化，上海國際汽車城獲得又一次產業結構調整和升級的發展契機。在這一背景下，嘉定區政府和同濟大學敏銳地意識到進一步加強區校戰略合作的重大意義，決定以新能源汽車產業發展為契機，依托嘉定區完善的汽車產業鏈，發揮同濟大學的學科優勢和知識溢出效應，深化學科與產業對接，共同建設上海國際汽車城環同濟知識經濟圈。本文在深入調研的基礎上，主要就該區域的整體定位和發展思路進行研究。

一、區域現狀分析

上海國際汽車城在上海“中心城一新城一中心鎮一集鎮”的四級城鎮體系中占據重要位置，經過近10年的發展，該區域已形成集汽車制造、研發為龍頭，集汽車貿易、汽車博覽、汽車物流、汽車文化旅游和汽車服務等功能于一體的產業集群。上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的范圍北至滬寧鐵路，南至陶其浜、綠苑路、曹安路、黃渡大道一帶，西至于田路，東至黃渡工業區，總規劃面積約13平方公里。經調研和數據分析，可以發現該區域現狀具有以下特點。

1、總體產出效率偏低

目前，環同濟13平方公里的主要業態為批發、通用設備、專用設備、商務服務、房屋和土建。從土地產出效率來看，明顯低于周邊地區，環同濟13平方公里占上海國際汽車城面積(90.5平方公里)的14.4％，而營業收入、經濟增加值、營業利潤和稅金等指標所占比例明顯低于該比例。這雖然與同濟大學分布在該區域，校園載體本身沒有產出存在一定關系。但是從總體來看，在環同濟13平方公里的區域內，企業集聚程度和產出效率還是處于較低的水平。

2、已形成較完整的汽車產業格局，核心能力相對集中

通過圖1中四個維度的空間數據分析可發現，從企業數量的維度觀察，企業在上海國際汽車城區域內總體呈分散態勢；從從業人員的維度觀察，雖然也相對分散，但是集聚度與前者相比較為顯著，形成若干集聚點；從營業收入和營業利潤維度觀察，集聚度則更高，尤其是后者的集聚度收斂為一個“極點”——上海大眾的汽車制造區。由此可以推斷：上海國際汽車城的汽車產業格局雖已形成，但是核心能力仍然集中在整車裝配及零部件制造等環節。

3、汽車產業鏈形態初具，高附加值環節的競爭力不足

區域內已形成較完整的汽車產業鏈，但是產業鏈中各環節的能力水平參差不齊，生存狀況差別較大。在產品研發和創新環節，一批具有國際先進水平的公共研發與檢測平臺已相繼建成并投入使用，但尚未形成強大的研發能力，自主創新能力不足。在零部件制造環節，零部件總產值已占上海同行業的34％，產品涉及發動機、底盤、車架、車身、安全系統、電子電器、汽車玻璃、汽車內飾等15個大類，產業規模和集聚效應初步顯現。在制造和裝配環節，已經形成較強的汽車整車裝配能力。在物流環節，規模以上物流企業達47家，能夠基本滿足區域內需求，但尚未形成強大的輻射服務能力。在營銷環節，主要以銷售上海大眾系列和斯柯達系列的乘用車為主，距離成為全國乃至世界的銷售平臺的目標還很遙遠。但是，在二手車交易方面，物流和信息服務已達到一定水平，為構建全國銷量最大、服務最便捷、設施最現代化、配套最齊全的二手車交易中心打下一定基礎。在品牌營造環節，F1賽車的知名度和影響力卓著，汽車博覽館和汽車博覽公園品質上佳，但尚未發揮集聚人氣的作用。

在產業鏈的“微笑曲線”中，左側的設計和研發環節和右側的品牌、服務環節，具有較高的附加價值。上海國際汽車城的現狀是中間環節發展突出，但兩端附加值較高的環節反而較弱，形成一條“倒微笑曲線”。離建設“國內占據產業制高點，國際據占一席之地”的目標還有不小差距。

4、區域內研發資源富集。但缺乏整合

環同濟區域的研發資源十分豐富，大致包括三個層次。首先，同濟大學嘉定校區擁有地面交通工具風洞中心、鐵道與軌道交通試驗線、多功能振動實驗中心、鐵道信號工程研究中心等公共服務平臺，以及“985工程”二期創新平臺、國家和省部級技術研究中心多個。另外，同濟大學還有與國內知名企業合作建立同濟－南車株機技術開發中心、同濟一沈陽機床研究院等。鐵路事業服務研究平臺也正在規劃之中。其次，區域內聚集了一批公共研發資源。包括上海激光等離子研究所、中科院上海應用物理研究所、中科院上海光學精密機械研究所等。另外，還有上海軌道交通工程研究中心、國家機動車產品質量監督檢測中心和黃渡檢修基地等。第三，區域內還擁有大量的企業技術研發機構，包括上海大眾技術中心、天納克排氣系統有限公司技術中心、德國SCHEFLE技術中心、美國ROCHER技術中心等。

研發資源在環同濟區域的高度聚集，為進一步吸引人才和推動技術創新創造了良好條件。但是，以上的各類創新資源缺乏整合。首先，在區域層面上沒有相應的機構對區域內的研發資源進行摸底排查，建立資源清單，為資源的整合和共享打下基礎。其次，區域內的創新資源分屬于不同的“條塊”，彼此之間缺乏溝通和交流。其中的關鍵問題是如何構建合適的利益(不僅僅是經濟利益)共享機制，讓資源流動起來，讓參與的主體都能受益。從目前的情況來看，缺乏對于這一問題的考慮。第三，區域內已有的公共研發服務平臺缺乏整體推介和宣傳。區域內的許多企業對這些平臺都缺乏了解，更談不上在更大范圍內形成影響力了。

5、產業發展迅速，城區功能配套建設明顯滯后

就總體而言，上海國際汽車城環同濟知識經濟圈所在區域的交通較為便利，土地潛在價值較高，開發難度不大。但是，上海國際汽車城的產業特色過于濃重、商業設施匱乏、區域環境有待改善，文化生活單調。教育和醫療資源也嚴重不足，區域內只有安亭鎮社區衛生服務中心等3家醫療單位，12年一貫制的上海外國語大學實驗學校、安亭中學(完中)、外岡中學(完中)、方泰中學(初中)和黃渡中學(初中)5所學校。這說明，上海國際汽車城汽車產業的發展并沒有充分帶動城市及相關配套產業的發展，整個區域的配套設施不夠完善，導致人氣不足，反過來又影響商業的發展。

上海國際汽車城的會展中心、汽車博物館和F1賽車共同打造的汽車旅游文化運動，文化傳播作用基本得以體現，但在經濟運作過程中并未擺脫巨額虧損的壓力。究其主要原因，仍然是汽車產業鏈的前端和后端環節的培育不足，城區發展“短腿”，城市功能發展不完善，人氣無法聚集，導致汽車產業的綜合帶動效應難以發揮。

二、同濟大學嘉定校區的學科現狀和知識溢出分析

目前，同濟大學嘉定校區共涉及14個一級學科，擁有7個一級學科博士點。其中，交通運輸與工程、車輛工程、機械設計及理論、控制理論與控制工程和材料學5個學科是國家重點一、二級學科。嘉定校區擁有教職工近1300名，其中擁有博士和碩士學位的比例接近三分之二，具有高級職稱的比例接近一半。2009年暑期，同濟大學校長助理余卓平教授在嘉定校區調研后指出：嘉定校區各學科方向發展不平衡，差距明顯。有些學科發展快，已經擁有很強的學科帶頭人、科研團隊、高水平的成果和重大工程實踐的經驗。但有些學科缺少有重大影響力的學科帶頭人，隊伍結構不合理，缺少優秀的研究群體。這一判斷基本符合嘉定校區人才隊伍的實際狀況。

近年來，嘉定校區的教師承擔了數量較大、層次較高、種類多樣的科研項目，為學校的學科建設和區域經濟發展提供了有力支撐。2006年至2009年10月嘉定校區各學院共承擔“973”、“863”、國家科技攻關、國家自然科學基金等各類課題3234項，合同金額11.9億元，其中政府委托項目占55％、企業委托項目占40％、國際合作項目占5％。

2003年至2009年10月，嘉定校區共8個學院申請專利792項，其中發明719項，實用新型73項。已獲授權313項，授權率達39.5％。各學院申報專利的領域與“大交通”產業鏈存在高度相關性，為嘉定校區在“大交通”產業中尋求發展機會奠定了基礎。

知識溢出和知識傳播都是知識擴散的方式，知識傳播是知識的復制，而知識溢出則是知識的再造。知識溢出對區域經濟發展能夠起到一定的促進作用。依托現有優勢資源，同濟大學嘉定校區未來的產學研發展主要有如圖2所示的四個方向，即依托汽車新能源技術、汽車工程、車用動力、汽車營銷與物流、汽車電子等方面的技術優勢，在現代地面交通工具領域開展合作；依托智能交通技術、道路與交通工程、道路安全與環境、交通信息工程等先進技術，在交通工程領域取得突破；依托SAAS平臺技術、可視化技術、數字化制造、高性能計算、嵌入式系統等優勢資源，引領先進制造研究；依托動畫設計、建筑節能技術、物流規劃以及廣告與會展等領域的先進研究成果，在創意、規劃和咨詢產業領域作出貢獻。

交通產業作為新興大產業，產品鏈條長，關聯范圍廣，專業內涵非常豐富。包括規劃、設計、咨詢、勘察、工程建筑、車輛工程、通訊信號、牽引供電、防災報警、環境控制、運營管理等30多個專業領域。如圖3所示，圍繞大交通產業鏈，嘉定校區各學院可結合自身學科發展需要，在多條支鏈上找到產學研結合的機會。

三、上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的整體定位

在對上海國際汽車城的產業發展現狀、環同濟13平方公里的城區發展和土地利用等情況進行調研和分析的基礎上，結合同濟大學嘉定校區的學科現狀及產學研結合的主要方向，上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的整體發展定位可以概括為：“一個中心，雙核驅動，三大產業，四大平臺，五項功能，六類載體，智慧新城。”具體描述如下：

一個中心：依托區域內研發資源豐富的優勢，堅持以同濟大學等高校和科研院所的知識溢出為中心，引領整個區域的產業和城區發展。雙核驅動：針對區域內產城發展不平衡的情況，一方面應繼續推進產業結構的調整和升級，另一方面還要著力完善和提升城區功能。三大產業：綜合考慮產業前景、能力現狀以及同濟大學知識溢出等因素，上海國際汽車城環同濟知識經濟圈應重點圍繞現代地面交通裝備、智能交通和現代汽車服務業三大產業進行戰略布局。四個平臺：針對目前區域內研發資源富集但缺乏整合的問題，必須加快上海國際汽車城環同濟知識經濟圈研發公共服務平臺的建設，以提高區域創新資源的共享效率和專業化服務水平，具體包括技術支撐平臺、專業服務平臺、信息交流平臺和創新創業平臺。五項功能：根據產業定位以及產城一體化的發展思路，上海國際汽車城環同濟知識經濟圈應實現高端研發集聚、智能交通先行、新能源汽車示范、全方位現代汽車服務和國際化生態社區五項主要功能的高度融合。六類載體：在上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的建設和功能提升過程中，應著力打造研發、產業、居住、生活、商業、景觀等六類載體。智慧新城：在汽車及相關產業的良好產業基礎上，借鑒斯坦福－硅谷模式的成功經驗以及金橋碧云國際社區城市化的成功要素，集聚研發和現代汽車服務業的高端人才，打造智力密集、低能耗、低排放、高產出效益新產業形態和配套完善、高活力、緩節奏、高生活品質的新城市形態，建設學科與產業發展交相輝映的智慧新城。

四、上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的發展思路

上海國際汽車城環同濟知識經濟圈的整體定位既涉及產業的結構調整，也涉及到城區功能的進一步完善和提升。既有“硬”的各類載體建設，也有“軟”的政策、制度和環境。具體的發展思路如下：

1、加快編制各項規劃，理順開發體制，完善相關機制

區域發展，規劃先行。要使得如前所述的各項定位能夠落地，應在制訂上海國際汽車城環同濟知識經濟圈總體規劃的基礎上，加快編制三大支撐性產業(以新能源汽車為龍頭的現代地面交通裝備產業、智能交通產業、現代汽車服務業)發展規劃、新能源汽車及低碳城區示范區建設規劃、智能交通先行區建設規劃、區域交通組織優化規劃等。

為了加強對上海國際汽車城環同濟知識經濟圈發展的規劃、決策和領導，由上海國際汽車城管委會、同濟大學等共同組成環同濟知識經濟圈發展領導小組，并建立定期的成員單位聯席會議制度，討論區域發展過程中的重大決定，協調解決重大問題，整合各方面資源，創造良好環境。在調動各方積極性的同時，明確職責，完善管理職能。

建立“政府引導、社會參與、市場運作，的區域開發運作機制，以政府投資為主體，通過吸收社會資本，采用政府采購模式、代建制和私人融資模式相結合的方式開發新城區。

2、建立區域發展資金保障體系

上海國際汽車城環同濟知識經濟圈應建立以政府資金為引導，以社會和民營資金為主體，通過風險投資公司、產業投資基金構筑完整的區域發展資金保障體系。并通過產城一體化建設，獲得一部分商住開發用地的平衡性收益，彌補開發資金的不足。

在資金補貼上，要加大扶持力度。要落實對上海國際汽車城環同濟知識經濟圈項目建設的專項資金，研究制定相關綜合配套政策。增加財政支出用于支持環同濟區域的功能開發、城市建設和管理。

設立上海國家汽車城研發成果及轉化獎勵基金，資助高校教師、工程技術人員、經營人員、管理人員進行科研開發并將科研成果轉化。

設立專項基金，支持企業與研究院所、大學組成技術研究開發聯盟，共建研究開發機構。鼓勵企業將研發機構建立在知識圈，支持企業通過項目委托、合作開發等多種方式與知識經濟圈內的科研機構、大學開展產學研合作。

3、加大區域內公共研發資源的整合力度

上海國際汽車城環同濟知識經濟圈內各類研發資源富集，但是彼此之間缺乏聯系，資源利用效率不高。應制訂鼓勵科技資源共享的優惠政策，建立利益共享機制，對區域內大型科學儀器與設備、科技數據與文獻、信息網絡資源等進行梳理，加大資源整合力度，構建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的公共研發服務平臺體系。在此基礎上，由管委會牽頭，建立企業技術聯盟，針對共性技術開展合作研發，在產業鏈的各個環節進行技術創新，提高聯盟技術資源儲備和整體市場競爭力。并借助科技部“產業技術創新聯盟”政策，爭取更多政策支持和創新資源投入。

實現研發資源共享的另一關鍵是打破同濟大學等高校和科研院所“有形”和“無形”的圍墻，形成知識外溢的良好氛圍，實現區域內知識、技術、信息等資源的共享，探索區財政對于資源共享提供補貼的相關方法和規定，嘗試推動企業和高校人員交流的“旋轉門”機制。同時，積極探索和推廣大學和科研院所技術轉移機構的新模式，鼓勵企業化運作，引入技術專員或經紀人制度，加強高校、科研院所、大企業研發中心先進技術向中小企業的輻射和轉移，形成“知識創造一技術轉移一知識產權保護”的生態鏈。鼓勵人才在高校、科研院所、園區、企業之間的合理流動；鼓勵學術機構人員運用專業技術為企業服務；鼓勵企業管理和技術人員走進高校課堂和實驗室。

4、推進園區建設，完善創業服務體系

上海國際汽車城同濟科技園是未來環同濟知識經濟圈的核心區域，是嘉定校區知識溢出的重要媒介，應努力將其打造為“創新、創意、創業”的樂園。科技園主要由研發基地、人才公寓、創新創業基地、培訓基地等部分組成。當上海國際汽車城環同濟知識經濟圈發展到一定階段，可適時啟動新能源、車輛新型材料、車輛電子以及智能交通等新興產業園區建設，以承接同濟大學等高校及科研院所的知識溢出和經科技園孵化的成熟企業。

為了提升創業服務的水平和效率，經濟圈內應成立創業服務中心，主要行使兩項功能：一是受政府各職能部門委托管理的功能，包括政府信用管理、服務標準設計、業務流程整合、以及相關政策協調等。二是充分發揮政府資源引導社會資源的功能，包括信用、信息、資源、服務的有效組織和協調。具體而言，創業服務中心提供的綜合服務覆蓋人才、管理、市場、技術和信息五大層面，能夠為創業企業提供注冊辦公、信息傳遞、投資融資、創業文化、生活服務等服務，幫助企業申請種子基金及各類政府資助，幫助制訂企業發展計劃，對企業發展的整個過程進行個性化、全過程的跟蹤服務，并與區域內高校及科研院所的專家學者，與職業經理人、投資人、基金管理人、項目策劃人等建立聯系，打通產業區內外信息渠道。

5、加快城市化配套建設，營造良好的產業發展環境，提升區域品質

產業發展和城市功能的發揮，要求有完善的城市配套設施。對于本區域而言，吸引優質的產業資源和人力資源入駐，關鍵在于加快城市化配套建設，以具有良好品質的居住、教育、醫療、商業配套設施以及優美的自然和人文景觀，吸引并留住各類優秀人才。

在安排住宅項目建設時，必須考慮住宅結構、檔次以及與產業間的合理布局。以建設高中檔次住宅為主，主要包括嘉定校區同濟新村、專家公寓和住宅商品房項目。可以通過商品房價格、住房政策、區域環境、居住條件和優質服務，吸引高端人才。

在加快城市化配套建設的同時，還應該進一步完善有利于產城一體化發展的軟環境。充分利用各種媒體，宣傳上海國際汽車城環同濟經濟圈建設的進展情況，培育產業發展氛圍。主辦區域性文字刊物，以整合區域官產學研資源為導向，發布產業發展和政府相關政策信息，展示骨干企業形象。以同濟大學、上海國際汽車城管委會為主體，每年舉辦2～3次以“新能源”、“智能交通”、“現代汽車服務業”等為主題的區域性國際產業論壇，爭取將其打造為業內具有國際知名度和重大影響力的專業論壇。另外，還可以通過舉辦花卉節、汽車文化節、汽車音樂節、國際啤酒節、民俗文化節等節慶活動，營造多元文化的氛圍。

(責任編輯：曾靜)