學前教育發展呼吁公平

國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)指出，積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，并提出要明確政府職責。這一方面表明國家對學前教育越來越重視，另一方面，也表明學前教育在教育體系中的薄弱性。而在現實中，學前教育確實存在著許多被忽視的因素。因此，加強學前教育發展，促進學前教育公平勢在必行。

1 學前教育的重要性

學前教育是終身學習的基礎，是基礎教育的起始階段，是個體一生發展的奠基階段。它對基礎教育的鞏固與發展，對國民素質的提高，對消除貧困、縮小不利人群的差距乃至提升綜合國力有著非常重要的作用。

2 學前教育在整個教育體系中被忽視的表現

學前教育階段雖然是人的一生中不可錯失和忽視的教育階段，但是，由于各方面的原因，人們對學前教育的重視程度、資金投入等方面與大、中小學相比，仍然是遠遠不及的。

2.1期刊中關于學前教育的文獻比例小

筆者選取了教育研究、課程教材教法、華東師范大學學報(教科版)三種教育綜合類的期刊進行調查。選這三種期刊有兩個原因。首先，這三種期刊辦刊時間比較長，三種期刊分別創辦于1979年、1981年、1983年，都有近30年的歷史。其次，都是全國教育理論學術期刊，在教育學界的影響比較大。

通過對這三種期刊近三期的調查發現，期刊中關于學前教育的文獻數量是最少的，所占比例也是最小的(見表1)。從表中可以看出，對與學前教育的研究與其他教育階段相比，還是有所欠缺。

2.2學前教師隊伍的危機

自20世紀80年代以來，我國幼兒園教師隊伍在數量和質量上有了很大變化，但與其他教育階段相比，還存在著許多不容忽視的危機。

(1)社會地位和待遇普遍偏低，與小學教師的差距大。教師的社會地位和待遇可以從職稱、編制和酬薪三方面來表現。

現在全國大部分地區的中小學教師都有編制，酬薪方面，有政府的大力支持，中小學教師工資穩定，他們的勞動收入基本在社會的中上層，能夠有條件把精力集中在教學上面，且因為有職稱的評定，他們有前進的動力。

(2)專業素質普遍偏低，臨時非專業人員比例大。幼兒園教師中高學歷者比例非常小，由于人們觀念上的原因，高等教育中，設置學前專業的學校比較少，有很多學校即使有，選擇這一專業的學生也寥寥無幾。這樣導致的結果是幼兒教師中高學歷者比較少。由于專業人員的缺乏，不能滿足幼兒的需求，只能應聘一大批非專業的幼兒教師。

2.3幼兒園的危機

(1)公立幼兒園的危機。我國初中小學是義務教育階段，每個地區都有足夠的公立學校適應學生的需要，他們可以根據地區或自己的喜愛選擇適合的學校，不存在沒學可讀的現象，幼兒園數量遠遠不能滿足幼兒的需要，出現了“入園難，難于上青天”；大批兒童“無園可上”的現象，以至于很多幼兒家長從幼兒出生就開始為他們報名去上幼兒園，結果還是不樂觀。

(2)私立幼兒園的危機。在我國，私立的中小學或大學的數量遠遠低于相應的公立學校，而這些私立學校的建立要遵守嚴格的辦學標準，并受法律的制裁與保護。所以他們無論在辦學條件、師資力量、管理還是收費方面都是嚴格按照標準辦，并且有政府的大力支持。

2.4財政支出比例過少，不能滿足學前教育發展的需要

“據調查，2008年，政府對普通高中、中等職業教育和高等教育的投入分別占教育總投入的11.47％、7.01％、30.97％，而對學前教育的投入只占1 29％。對前三者的財政性投入分別占財政性教育總投入的9.6％、6.19％和19.9％，而學前教育的財政性投入只占1.24％。”可見，我國學前教育得到的政府投入遠遠低于其他教育階段。放到國際上去比較，我國財政對學前教育的投入也是相對較低的，“巴西的學前教育經費占公共教育總經費的比率為5.1％，墨西哥為8.9％，經合組織成員國平均為8％”政府對學前教育的財政支出不足，不能滿足學前教育發展的需求，一方面，家長需要準備大筆錢送幼兒去學前教育機構，加重了家長的負擔；另一方面，教育機構設施不能及時更換，教育條件不能跟上時代發展的需要。

3 促進學前教育公平的策略

長期以來，政府出臺了不少關于促進學前教育公平策略的文件，理論研究者也提出了不少觀點，但效果并不明顯，要切實解決學前教育被忽視的問題，制定切實可行的政策，并付諸于行動。

3.1改變思想觀念，形成全社會重視學前教育的風氣

思想上的轉變是最根本的轉變，只有切實認識到學前教育的重要性，學前教育才會普遍得到重視，才會有快速的發展。

首先，通過各種途徑加強學前教育的宣傳力度。可以自愿或在政府的支持下在學校、社區等公共場所開設關于學前教育的免費講座。也可以用廣告等媒體的方式加強學前教育的宣傳力度。讓家長們認識到學前教育的重要性，提升學前教育的毛入園率。讓在校學生對學前教育有一個重新的認識，切實認同學前教育的研究者和工作人員也是一個很偉大的職業，并勇于去從事學前教育的職業。當然，這些手段只能在一定程度上加強人們對學前教育的重視，要想從根本上改變人們的思想觀念，還是需要政府的大力支持，只有政府的支持，學前教育才能獲得發展的更有效地措施，學前教育發展了，幼兒各方面的能力和道德素質提高了，才能從根本上使人們認識到學前教育是一個不能忽視的教育階段。

3.2加強政府重視，明確政府職責

政府的重視程度是影響學前教育發展的最核心、最根本的因素，要明確政府的職責，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。一方面大力發展公辦幼兒園，增加對學前教育財政支出的比例，增加公辦幼兒園的數量，根據實際改善公辦幼兒園的辦學條件，使之跟上幼兒發展的需求。增加幼兒園教師的編制，提高幼兒園教師的待遇和社會地位。另一方面積極扶持民辦幼兒園，對民辦幼兒園進行一定的財力上的支持，采取某些形式上的費用減免或資助措施，進而提高民辦幼兒園教師的待遇，提高民辦幼兒園的辦學條件。

3.3立法保障學前教育的公平地位

(1)提升學前教育的立法層次。“近十幾年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》(1989)、《幼兒園工作規程》等部門規章，在一定程度上推動了學前教育事業的發展。但是，我國目前學前教育立法層次偏低，比較而言，義務教育、高等教育、職業教育等則有全國性的專門性法律。”在當前學前教育面對一系列不公平的情況下，提升其立法層次是亟待解決的問題。

(2)立法明確各級政府對學前教育發展應負的責任和有關部門的職責。政府是推進學前教育公平的主導力量。在學前教育事業發展尤其是推進其公平發展中負有不可推卸的責任。但是，一些地方政府沒有認識到學前教育的重要性，忽視了學前教育的發展，未意識到其促進學前教育發展的職責，結果造成政府職能的缺失與缺位，難以保障學前教育的發展。因此，一個有效改善的途徑就是要強化各級政府推動和促進學前教育公平的基本職責，并將政府的重要職責以法律條文的形式固定下來，切切實實促進學前教育的公平。