區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享機制研究

摘 要：當前，隨著各項教育信息化建設(shè)工作的有序推進，我國教育信息化資源建設(shè)的重心正逐步轉(zhuǎn)向資源的整合與共享。然而，如何有效整合海量資源并實現(xiàn)廣泛共享，是擺在實踐者面前的現(xiàn)實問題，亟待深入研究解決。文章以區(qū)域數(shù)字化教育資源建設(shè)為切入點，在分析區(qū)域數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)要素的基礎(chǔ)上，依托實地調(diào)研，剖析了制約數(shù)字化教育資源整合與共享的因素，并從區(qū)域內(nèi)部和跨區(qū)域兩個維度分別提出了促進數(shù)字化教育資源整合與共享的機制。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化教育資源；整合；共享機制；區(qū)域

中圖分類號：G434文獻標識碼：A 文章編號：1673-8454（2011）02-0071-05

近年來，隨著基礎(chǔ)教育對信息化資源的需求日益加大，數(shù)字化教育資源的整合與共享工作逐漸得到了教育部門的重視，相關(guān)部門也紛紛進行了有組織的探索活動。然而實踐表明，面對當前極其復雜的教育信息化建設(shè)體系，如何通過相應(yīng)的機制來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系和促進各項工作的有序開展，從而推動資源的有效整合和廣泛共享，是實踐者們共同面臨的問題，亟待深入研究解決。目前盡管已有研究者從不同角度提出了促進數(shù)字化教育資源共建共享的機制，如尹睿結(jié)合廣州市“教育e時代”工程提出了區(qū)域基礎(chǔ)教育信息資源共建共享機制，[1]周振軍等人從經(jīng)濟學視角提出了教育信息資源的分類共享機制，[2] 但縱觀整個研究體系，我國數(shù)字化教育資源整合和共享機制的研究尚處起步階段，深入實踐的系統(tǒng)化研究為數(shù)不多。在此背景下，本文試圖依托課題組的調(diào)研和實踐，探討區(qū)域性數(shù)字化教育資源整合與共享的機制，以期為相關(guān)工作提供參考。

一、區(qū)域數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)要素

所謂機制，原指機器的構(gòu)造和工作原理，可引申為一個工作系統(tǒng)的要素或部分之間相互作用的過程和方式。由此概念可知，要探究促進數(shù)字化教育資源整合和共享的機制，有必要先理清數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)的基本要素。本文結(jié)合林陽、祝智庭、謝同祥、吳戰(zhàn)杰、苗逢春等人的研究，立足區(qū)域（如市、區(qū)、縣）教育信息化建設(shè)，將數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)要素歸納為規(guī)劃、制度、機制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、管理平臺、技術(shù)、標準/規(guī)范、資金、用戶、開發(fā)者以及管理者，共12項（詳見表1）。

在此需說明的是，上述要素并不是決然孤立的。只有各要素之間密切聯(lián)系形成一個有機整體，才能推進整個地區(qū)的數(shù)字化教育資源整合與共享工作持續(xù)健康發(fā)展。任何一個要素發(fā)展滯后，都有可能制約整個資源共建共享系統(tǒng)的持續(xù)運行。而機制作為該系統(tǒng)中的一個不可或缺的要素，發(fā)揮著保障、促推、引領(lǐng)各項工作有序開展的重要作用，加強該方面的研究具有非常重要的意義。

二、區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享的制約因素

已有的諸多研究表明，近年來我國數(shù)字化教育資源的整合與共享雖受到了各級部門的重視，但在實際行動中仍在不同層面上遇到了阻力。本文結(jié)合課題組在廣州天河區(qū)、佛山順德區(qū)、深圳龍崗區(qū)、潮州潮安縣、梅州興寧縣、湛江廉江區(qū)的調(diào)查，進一步探析了當前制約區(qū)域數(shù)字化教育資源整合和共享的因素。

1.缺乏系統(tǒng)化的資源整合與共享規(guī)劃

作為區(qū)域數(shù)字化教育資源共建共享的系統(tǒng)要素之一，資源的整合與共享規(guī)劃對實踐具有顯著的導向及調(diào)控作用。一個對當?shù)財?shù)字化教育資源整合與共享工作做出全面部署和系統(tǒng)規(guī)劃的計劃能為各項行動提供有益的指引。然而研究表明，當前各地面向區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間數(shù)字化教育資源整合與共享的規(guī)劃尚不到位。從已有的規(guī)劃來看，目前多數(shù)地區(qū)的教育信息化規(guī)劃內(nèi)容主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)上。其中，個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)盡管已把數(shù)字化教育資源的建設(shè)作為現(xiàn)階段教育信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，但仍以資源的建設(shè)與開發(fā)為主，關(guān)于資源整合與共享的部署稍顯薄弱。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，該項內(nèi)容則尚未被提及。

2.已有資源種類繁雜，網(wǎng)絡(luò)化程度低

數(shù)字化教育資源作為一種教育資源形態(tài)，其整合與共享受制于資源的內(nèi)容、類型及網(wǎng)絡(luò)化程度等多個方面。從調(diào)研地區(qū)的資源建設(shè)情況來看，存在的問題大致上可分為三類：①經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主要存在資源種類繁雜、分類不統(tǒng)一等問題，如深圳龍崗區(qū)中小學校園網(wǎng)資源庫有按學科資源進行分類的，也有按學段或資源類型進行組織的；②經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則主要存在可用的資源有限、已有的資源網(wǎng)絡(luò)化程度低等問題，如本課題組所走訪的欠發(fā)達地區(qū)部分中小學所擁有的數(shù)字化教育資源大部分是DVD、CD光盤等物化資源及少數(shù)靜態(tài)網(wǎng)頁資源；③部分地區(qū)、學校采用的教材版本不同，所開發(fā)的資源也有所不同。這些問題不僅降低了資源的檢索效率和應(yīng)用效能，也在很大程度上加大了資源整合與共享的難度。

3.資源屬性描述不統(tǒng)一，資源庫/基礎(chǔ)平臺互聯(lián)互通性較差

數(shù)字化教育資源具有內(nèi)容豐富多元、形式多樣化的特點，對其屬性進行統(tǒng)一的描述不僅有利于用戶檢索、獲取和應(yīng)用，而且能為不同資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享和互操作提供支持。[6]然而，當前各地數(shù)字化教育資源建設(shè)在整體上普遍存在資源屬性描述不統(tǒng)一，資源庫的互聯(lián)、互通性能較差的問題。其原因一方面是資源開發(fā)者所采用的技術(shù)不同而導致的系統(tǒng)不兼容，另一方面則是由于個別學校和地區(qū)出于信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的考慮，僅對本?；虍?shù)赜脩糸_放，這些問題也在很大程度上制約了資源的有效整合與廣泛共享。

4.多數(shù)地區(qū)尚缺乏有效的資源整合共享模式

區(qū)域數(shù)字化教育資源的整合與共享是一項覆蓋范圍廣、參與主體多元化的系統(tǒng)工程，切實有效的資源整合共享模式不僅有利于促成大規(guī)模、大范圍的資源整合和共享，而且有助于促成各部門之間協(xié)同作業(yè)。然而在所調(diào)研的六個地區(qū)中，除廣州市天河區(qū)依托“天河部落”形成“集教科研、教師專業(yè)發(fā)展、資源建設(shè)為一體”的區(qū)域?qū)W科資源整合與共享模式、佛山市順德區(qū)依托“順德教育信息網(wǎng)”構(gòu)建了“一站式”的區(qū)域教育信息服務(wù)模式并取得良好效益外，其他地區(qū)目前尚未形成自身特色的資源整合共享模式，各項整合與共享工作也顯得相對零散和無序。由此可見，當前多數(shù)地區(qū)在創(chuàng)新數(shù)字化教育資源整合與共享模式實踐方面仍有所欠缺。

5.資金投入失調(diào)，資源的整合與共享缺乏持續(xù)的經(jīng)濟支持

在資金投入方面，調(diào)查顯示，近年來各地在教育信息化建設(shè)上投入了大量的資金，但在教育信息化大投入背景下，數(shù)字化教育資源建設(shè)并沒有得到持續(xù)充足的資金支持。從資金投入比例來看，當前各地在軟件資源建設(shè)上的投資相對于在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)上的投入較少，其中用于支持資源整合與共享的資金尤為不足。而該問題在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯得更為突出，類似于“省、市里下達了一些文件和政策，撥了一些經(jīng)費就能推動一下，但建一個資源庫，不是建好后掛網(wǎng)上就可以了，還要維護、管理、更新，這需要長期的資金注入，沒有資金還是解決不了實際問題”的意見，曾多次被受訪人員提及。

6.缺乏良好的管理運行機制

數(shù)字化教育資源整合和共享涉及資源的整合與應(yīng)用、平臺的運行與管理、多元主體（如學校、電教部門、技術(shù)服務(wù)公司、資源開發(fā)商）的利益協(xié)調(diào)等多個方面。一套系統(tǒng)化、可操作的管理運行機制是整個資源整合與共享工程得以順利推進的保障。調(diào)查顯示，當前多數(shù)地區(qū)尚未形成系統(tǒng)化的管理運行機制，集中體現(xiàn)在：①尚未建立系統(tǒng)化的操作程序與管理制度，諸如資源的入庫、管理、配置及推廣等工作尚缺乏相應(yīng)的章程進行指引和規(guī)范；②個別機構(gòu)及部門分工不明確，存在職責不清、責任推托等問題。此外，個別地區(qū)尚未成立相應(yīng)的職能部門負責該項工作，也沒有對相關(guān)部門的職責進行明確定位，而由此帶來的一系列問題也在很大程度上制約了資源的整合與共享。

三、區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享機制

針對上述制約區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享的問題，本文結(jié)合相關(guān)實踐和研究，分別面向區(qū)域、跨區(qū)域兩個層面提出了相應(yīng)的資源整合與共享機制，其基本體系如圖1所示。

1.區(qū)域內(nèi)部數(shù)字化教育資源整合與共享機制

（1）系統(tǒng)規(guī)劃機制

區(qū)域數(shù)字化教育資源的整合與共享是一個涉及面廣、周期長、投資巨大的系統(tǒng)工程，其持續(xù)發(fā)展要求進行系統(tǒng)的規(guī)劃、引導和推進。建立面向區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字化教育資源整合與共享系統(tǒng)規(guī)劃機制，將數(shù)字化教育資源的整合和共享納入到區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃之中，分階段、分步驟地推進各項工作，是避免盲目建設(shè)、推動整個地區(qū)的資源共建共享工作有序開展的關(guān)鍵。例如，有關(guān)決策部門可在明確區(qū)域教育資源共建共享的意義的基礎(chǔ)上，對當?shù)貙W校之間的資源共享、相關(guān)部門的整合行動進行系統(tǒng)化的部署和周期性規(guī)劃，并不斷地優(yōu)化各項人力、物力、財力的投入偏向等等。

（2）經(jīng)費保障機制

作為數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)中不可或缺的要素，資金的持續(xù)注入是推進各項工作的基礎(chǔ)。針對當前教育信息化資金投入失調(diào)、數(shù)字化教育資源整合共享投資力度薄弱的問題，建立完善的經(jīng)費保障機制顯得尤為重要。相關(guān)決策部門可根據(jù)當?shù)亟逃畔⒒ㄔO(shè)的實際情況確定各階段、各項教育信息化建設(shè)工作的經(jīng)費投資力度，適當增加在資源建設(shè)、整合與共享上的投資比例，為相關(guān)工作部門及項目的開展提供持續(xù)的經(jīng)費支持。此外，還可結(jié)合區(qū)域內(nèi)部的情況調(diào)整經(jīng)費的分配比例，適當加大對薄弱學校、遠郊地區(qū)的投資力度，鼓勵中心校、市中心地區(qū)主動拓寬資金渠道等等。

（3）激勵表彰機制

建立明確的激勵表彰機制，鼓勵廣大教師參與到資源的整合與共享中，是調(diào)動學校、教師的積極性和創(chuàng)造性的重要策略。在此可借鑒佛山市的優(yōu)秀經(jīng)驗，將原創(chuàng)資源投稿錄用機制、資源項目（課題）申報機制和資源定期表彰獎勵機制等納入到激勵表彰機制中，如對原創(chuàng)性資源投稿者予以獎勵和補貼；對經(jīng)過一段時間的教學實踐檢驗、作用顯著的優(yōu)秀資源頒發(fā)榮譽證書，并作為職稱評定、評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一；定期表彰優(yōu)秀資源提供者、單位、學校學科網(wǎng)站及其建設(shè)團隊；建立“項目驅(qū)動、專家引領(lǐng)、課題管理”研究機制，并予以項目經(jīng)費支持和專業(yè)引領(lǐng)，帶動教師參與到資源建設(shè)、共享中來等。

（4）資源準入機制

數(shù)字化教育資源的整合與共享建立在規(guī)范的資源建設(shè)基礎(chǔ)之上。為提高資源建設(shè)的規(guī)范性，相關(guān)部門有必要在資源庫的建設(shè)過程中融入標準化管理的思想，建立相應(yīng)的資源準入機制，從資源開發(fā)階段入手為其整合與共享做好準備。例如，可依托教育部發(fā)布的《基礎(chǔ)教育教學資源元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《現(xiàn)代遠程教育工程教育資源開發(fā)標準（試行）》等標準，統(tǒng)一資源屬性描述方法、細化資源內(nèi)容分類方法、建立資源入庫評估標準、制定優(yōu)質(zhì)資源篩選策略、完善技術(shù)開發(fā)規(guī)范等等，以便于大規(guī)模、大范圍進行資源共享與管理。

（5）評價反饋機制

數(shù)字化教育資源整合與共享的主要目的在于服務(wù)教與學，其成效只有在用戶對資源的應(yīng)用實踐中得到檢驗。唯有廣泛地聽取用戶的意見和建議，從用戶的應(yīng)用需求出發(fā)不斷地完善和改進，才能全面提升數(shù)字化教育資源整合與共享的整體成效。因此，有必要建立與數(shù)字化教育資源整合與共享相對應(yīng)的評價反饋機制，制定各種收集用戶資源應(yīng)用反饋信息的辦法，為用戶提供必要的意見反饋平臺和渠道，多種途徑（如問卷、座談、論壇、網(wǎng)站等）收集用戶、資源開發(fā)者的意見和要求，從而不斷完善和改進各項整合與共享工作。

2.跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享機制

（1）宏觀調(diào)控機制

區(qū)域內(nèi)部的資源整合與共享需要政府部門的規(guī)劃與支持，區(qū)域之間的資源整合與共享更是離不開政府部門的調(diào)控與協(xié)調(diào)。因而，建立政府宏觀調(diào)控機制，加強對各地區(qū)資源建設(shè)狀況的調(diào)研，合理規(guī)劃區(qū)域合作格局，建立涵蓋建設(shè)、共享、管理、績效評估等內(nèi)容的跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享合作體系，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化配置各項物資，有針對性地給予政策性傾斜，努力為區(qū)域之間的資源整合與共享創(chuàng)造開放的環(huán)境等等，都是促進跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享持續(xù)發(fā)展的有力措施。

（2）區(qū)域聯(lián)盟機制

所謂區(qū)域聯(lián)盟機制，是指各地區(qū)應(yīng)在相關(guān)政策的指導下，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新整合與共享模式，積極尋找與周邊地區(qū)合作的契合點，打破區(qū)域之間的合作壁壘，努力聯(lián)合優(yōu)勢互補的區(qū)域建立包括區(qū)政府、教育信息資源中心、教研機構(gòu)等多層面的合作伙伴關(guān)系，建設(shè)共同建設(shè)愿景，共同推動數(shù)字化教育資源的整合與共享。如經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間可以嘗試通過綁定發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的對口支援等方式實現(xiàn)資源的整合與共享。

（3）交流聯(lián)絡(luò)機制

在跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享中，區(qū)域之間的溝通是關(guān)鍵。建立完善的跨區(qū)域交流聯(lián)絡(luò)機制將有助于避免各種溝通問題。例如，在每一個合作區(qū)域任命一名聯(lián)絡(luò)員，負責跟進區(qū)域之間的合作事務(wù)、協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)盟對口機構(gòu)及部門之間的工作，不僅有利于加強溝通交流的密度，而且能夠降低區(qū)域之間合作的成本。此外，建立明確的交流研討會議制度，定期組織各區(qū)域的負責人或單位進行溝通和交流，以促進先進經(jīng)驗和成果的推廣等等，也是促進各區(qū)域走向深入與合作的重要策略。

（4）系統(tǒng)互聯(lián)機制

建立區(qū)域之間的系統(tǒng)互聯(lián)機制，是指將區(qū)域合作聯(lián)盟之間的資源庫或系統(tǒng)平臺聯(lián)通起來，使得當?shù)亟逃畔①Y源庫、資源系統(tǒng)平臺向聯(lián)盟地區(qū)的用戶開放，允許聯(lián)盟地區(qū)的用戶免費檢索和下載。對于資源建設(shè)水平懸殊的區(qū)域聯(lián)盟，政府可以考慮給予資源主要貢獻方產(chǎn)權(quán)認證支持、獎勵與表彰以及一些經(jīng)費補貼等，由此打破因自我保護而導致的彼此屏蔽的局面，從而形成互聯(lián)互通的跨區(qū)域資源互通體系，以擴大資源整合與共享的覆蓋面和受益面。

（5）質(zhì)量監(jiān)控機制

在大規(guī)?？鐓^(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享中，如何保證資源的質(zhì)量，是一個不可規(guī)避的問題。建立基于標準化管理的質(zhì)量監(jiān)控機制，如組建以骨干教師、教研人員、資源開發(fā)者等人員代表為主體的質(zhì)量監(jiān)控小組，負責監(jiān)督跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享工作，并制定系統(tǒng)化的資源及資源庫評價標準，定期對各地區(qū)的資源建設(shè)質(zhì)量進行評估、篩選，淘汰實用性不強、不符合標準的資源，也是保障資源整合與共享效益的重要策略。

此外，還可以建立相應(yīng)的運營服務(wù)機制，如成立獨立運行的部門，制定和執(zhí)行資源整合與共享工作辦法與章程，跟進資源庫或系統(tǒng)平臺的日常管理及運營事務(wù)，收集用戶的反饋信息，規(guī)范各項資源開發(fā)行為，為一線教師提供培訓和技術(shù)服務(wù)，從而保障各項整合與共享工作落實到位。

結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化教育理念的日益滲透以及新課程改革的逐步深入，數(shù)字化教育資源整合與共享的重要性也將日漸凸顯。數(shù)字化教育資源整合與共享機制作為數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)的要素，在協(xié)調(diào)和推進系統(tǒng)各要素和諧發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用，加強其研究及建設(shè)也顯得尤為迫切。本文相關(guān)機制的提出僅在理論上為實踐提供參考，實現(xiàn)數(shù)字化教育資源的整合與共享還有賴于相關(guān)政府部門、教育主管部門、學校、教師、教研單位等主體打破傳統(tǒng)觀念，密切配合，于實際行動中共同推進。

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（編輯：王天鵬）