西安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

西安地處西部內(nèi)地，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)既有優(yōu)勢，也有劣勢。如何揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)定位，制定西安發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使西安走出一條發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路是需要認(rèn)真研究的新課題。

一、西安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易

1.外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長速度高。由改革開放初期每年幾百萬美元至幾千萬美元的規(guī)模，到2010年103.82億美元的規(guī)模，30多年增長了幾十倍，年均增長20%以上。

2.外貿(mào)主體多元化。改革開放一定時(shí)期內(nèi)，西安外貿(mào)是“國”字號一家獨(dú)大，對外貿(mào)易主要由國有企業(yè)完成，而現(xiàn)在外貿(mào)經(jīng)營主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，除國有企業(yè)外，外資企業(yè)、民營企業(yè)等也都從事外貿(mào)業(yè)務(wù)。

3.外貿(mào)結(jié)構(gòu)日趨合理。過去西安外貿(mào)出口產(chǎn)品中大部分是初級產(chǎn)品，近年來，通過實(shí)施“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”， 西安外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重不斷上升。目前，西安外貿(mào)出口中制成品出口的比重已超過85%。

4.外貿(mào)市場多元化。過去西安外貿(mào)出口市場主要是港、澳、臺及周邊國家和地區(qū)。近年來，西安市積極實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，目前，出口到歐、美、日等西方市場的產(chǎn)品達(dá)60%以上，與世界179個(gè)國家和地區(qū)有直接貿(mào)易往來。

5.一般貿(mào)易增長迅速。2000年以來，一般貿(mào)易在西安對外貿(mào)易中占主導(dǎo)地位。2010年一般貿(mào)易進(jìn)出口就達(dá)54.89億美元，占西安地區(qū)進(jìn)出口總值的57.99%。

6.外貿(mào)持續(xù)順差。自改革開放以來，西安對外貿(mào)易每年基本都有順差。在開放初期，西安外貿(mào)順差規(guī)模較小，而近些年來，外貿(mào)順差規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年西安市外貿(mào)順差為19.2億美元、2009年為-5.9億美元、2010年為2.52億美元。

7.外貿(mào)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕車”之一，外貿(mào)對社會經(jīng)濟(jì)的作用與日俱增。2004年以來，全市進(jìn)出口總值相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例均在20%左右。

8.外貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮螅髣攀恪＝陙恚靼彩性诟邔哟紊辖柚鷩屹Y源，用足用好出口鼓勵政策，大力發(fā)展對外貿(mào)易。西安先后被國家認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品、軟件、醫(yī)藥產(chǎn)品、航空產(chǎn)品出口創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地城市，成為全國唯一一個(gè)同時(shí)擁有5個(gè)國家級出口基地的城市。另外，國家級西安出口加工區(qū)的成立并運(yùn)行，以及西安國際港務(wù)區(qū)的建立，都將極大地促進(jìn)西安外貿(mào)的全面發(fā)展。

（二）利用外資

1.利用外商投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放后一定時(shí)期內(nèi)，西安市利用外商投資的規(guī)模比較小，進(jìn)入新世紀(jì)后，西安市利用外商投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間累計(jì)實(shí)際利用外資57.67億美元，累計(jì)實(shí)際利用內(nèi)資3150億元。

2.外商投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”末，西安市共有外商投資公司1044戶，投資總額85.73億美元。到目前為止，已有123家世界500強(qiáng)投資及落戶西安。

3.投資來源多元化，但主要集中在亞洲地區(qū)。近年來，西安市外商投資來源逐漸多元化，五大洲的企業(yè)對西安均有投資，亞洲地區(qū)企業(yè)對西安投資最多。香港、美國、日本、新加坡和臺灣仍然是西安市最主要的投資來源地。歐洲各國共122戶，占11.69% 。

4.外商投資方式多樣，但外商獨(dú)資方式居多。多年來，西安市利用外商投資以合資企業(yè)方式為主。但是，2008年以來外商獨(dú)資企業(yè)明顯增多，不論獨(dú)資企業(yè)戶數(shù)，還是投資總額均超過合資企業(yè)。金融危機(jī)后外商增資和并購成為亮點(diǎn)，2010年，西安市33家已注冊外商投資企業(yè)增資6.14億美元，占全市投資總額的四分之一。2010年有7家內(nèi)資企業(yè)通過外資并購進(jìn)行重組整合，企業(yè)類型由內(nèi)轉(zhuǎn)外，投資總額增加了1.75億美元。

5.外商投資領(lǐng)域廣泛，但以二、三產(chǎn)業(yè)為主。

（三）對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外投資

1.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作增長迅速。2010年對外承包工程、外派勞務(wù)營業(yè)額83749萬美元，同比增長32.17%；新簽承包工程、勞務(wù)合同額92737萬美元，同比增長134.79%，期末在外人數(shù)7959人，同比增長25.32%。

2.服務(wù)外包發(fā)展迅速。經(jīng)過幾年的努力，西安服務(wù)外包發(fā)展迅速，尤其在全球金融危機(jī)的背景下，西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)。2010年西安市承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額已達(dá)到2.92億美元，完成年計(jì)劃任務(wù)的113%，累計(jì)完成營業(yè)收入超過450億元，超額完成了十一五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

二、西安開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）外貿(mào)方面

1.全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需減少，市場疲軟。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)一派蕭條，購買力下降，需求急劇減少，西安市也不可避免地受到嚴(yán)重影響。2009年西安地區(qū)累計(jì)進(jìn)出口總值72.5478億美元，同比增長3.4%，其中出口總值33.3億美元，同比下降25.1%。2010年恢復(fù)增長，全年進(jìn)出口總額103.82億美元，比上年增長43.2%，其中，出口53.17億美元，增長59.5%。

2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，進(jìn)出口不平衡。改革開放以來，西安外貿(mào)一直是出口大于進(jìn)口，有順差，這在開放初期是有利的，但隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，尤其在人民幣不斷升值的情況下，持續(xù)順差，對我們反而不利。另一方面，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。初級產(chǎn)品占有相當(dāng)?shù)谋戎兀欢〞r(shí)期內(nèi)，西安初級產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重一直在50%以上。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易落后，服務(wù)出口規(guī)模很小。

3.出口市場相對集中。一定時(shí)期內(nèi)，西安外貿(mào)出口市場主要集中在港澳臺及周邊國家和地區(qū)市場，對歐、美、日等西方市場的出口規(guī)模較小，這樣就會導(dǎo)致出口市場風(fēng)險(xiǎn)加大。

4.企業(yè)進(jìn)出口能力較差，沒有大型進(jìn)出口企業(yè)。一方面，西安的外貿(mào)企業(yè)較少，目前，有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)2000多家，與沿海地區(qū)相比有明顯差距；另一方面，企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模較小，目前，進(jìn)出口規(guī)模超過5000萬美元的也就十幾家，超過1億美元的只有幾家。

5.擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品較少，出口方式以一般貿(mào)易為主。多年來，西安出口產(chǎn)品幾乎沒有國際馳名的品牌，在國內(nèi)有影響的品牌也不多見，不少出口產(chǎn)品其核心技術(shù)和專利的使用多為外國公司的授權(quán)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)國際競爭力。

6.政策支持和中介服務(wù)不到位。多年來，西安市制定了很多鼓勵出口的政策措施，但有些政策措施沒有落到實(shí)處，有些政策措施執(zhí)行過程中還遇到這樣那樣的阻力。另外，中介服務(wù)不到位，比較落后。

7.外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用有限。由于西安外貿(mào)規(guī)模較小，所以外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用有限。外貿(mào)依存度是衡量外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的重要指標(biāo)之一。近幾年，西安外貿(mào)依存度大體在20%左右，而全國外貿(mào)依存度卻在60%—70%。外貿(mào)依存度高，說明外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用大；反之，則小。

（二）利用外資方面

1.外資總量偏小。近年來，西安市采取了很多措施，加大招商引資的力度，但是，總體上看西安市外資的總量是比較小的。2008年、2009年、2010年西安市實(shí)際利用外資分別為11.47億美元、13.19億美元、15.67美元，占全國實(shí)際利用外資的比重分別為1.24%、1.47%、1.48%。

2.投資來源單一。目前，全球共有70多個(gè)國家和地區(qū)來西安投資，其中亞洲國家和地區(qū)占主導(dǎo)地位。香港、美國、日本、新加坡和臺灣仍然是西安市最主要的投資來源地。

3.利用外資結(jié)構(gòu)欠合理。西安市外商投資企業(yè)多為勞動密集型，其技術(shù)含量和附加值較低。另外，外商投資主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)利用外資則較小；外商尤其在加工制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資比較大，對能源、交通、農(nóng)業(yè)等的投資則較小。此外，利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款中商業(yè)貸款比重偏高，而官方援助性貸款和聯(lián)合國下轄的國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款較少。

4.缺少大項(xiàng)目引進(jìn)。西安市利用外資過程中，大多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模不大，一般都是幾百萬美元，上千萬甚至上億美元的項(xiàng)目不多。2010年1000萬美元以上投資的企業(yè)有20家，5000萬美元以上投資的企業(yè)有8家，而東部沿海的廣州、福州、深圳等城市則比西安要多得多。

5.外資企業(yè)違規(guī)違法經(jīng)營時(shí)有發(fā)生。一些外資企業(yè)利用我們制度、政策、監(jiān)管上的不完善，鉆制度、政策的空子，違規(guī)違法經(jīng)營，如偷稅漏稅、抽逃資金、污染環(huán)境、瞞報(bào)數(shù)據(jù)、明虧實(shí)盈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6.投資環(huán)境仍需改善。近年來，西安市委市政府采取了很多措施，努力改善投資環(huán)境，取得了很大成效。但是，到目前為止，在投資環(huán)境方面仍存在一些問題。在投資的硬環(huán)境方面還有一些不能滿足外商投資的需要，而在投資的軟環(huán)境方面，一些政策措施不夠完善，一些政策措施沒有落到實(shí)處。另外，一些辦事程序仍較煩瑣，辦事效率不高，一些工作人員服務(wù)不到位等。

（三）對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與對外投資方面

1.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外投資規(guī)模很小。多年來，西安市對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外投資小打小鬧，規(guī)模很小。近幾年，西安市對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作額1億美元左右，外派勞務(wù)人員5000人次左右。2010年對外承包工程、外派勞務(wù)營業(yè)額突破83749萬美元，期末在外人數(shù)7959人。對外投資更是少之又少，到目前為止，西安市境外投資企業(yè)10多家。

2.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外投資經(jīng)營主體少。目前，西安市具有外派勞務(wù)資質(zhì)的經(jīng)營公司只有兩家，對外承包工程有業(yè)績的企業(yè)只有三、四家。境外投資除西安宏峰實(shí)業(yè)在澳大利亞投資680萬美元開發(fā)旅游業(yè)和西安西藍(lán)天然氣有限公司投資200萬美元在泰國辦燃?xì)庹就猓渌嗍窃诰惩庠O(shè)立辦事處，實(shí)體性項(xiàng)目投資較少。

3.體制、制度等限制過多。目前，西安市在對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外投資過程中，在項(xiàng)目審批、外匯貸款、資金、人員出入境等方面辦事程序復(fù)雜、層次過多、內(nèi)容過細(xì)、時(shí)間過長，這嚴(yán)重影響了企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外投資的積極性。

4.“走出去”意識不強(qiáng)，信息不靈，適應(yīng)能力差。改革開放以來，西安市“走出去”的企業(yè)很少，更多企業(yè)根本就沒有“走出去”的意識，沒有參與國際競爭的規(guī)劃，只局限于國內(nèi)市場，對國際市場的各種信息不了解、不掌握，對投資對象國的法律、會計(jì)、稅務(wù)、用工等方面的政策更是不適應(yīng)，因此，不愿“走出去”，不敢“走出去”。

5.服務(wù)外包規(guī)模不大。雖然西安是國家確定的首批五個(gè)服務(wù)外包基地城市之一，然而，西安市服務(wù)外包規(guī)模卻較小，與東部的上海、深圳、南京、大連相比有較大差距。另外，西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端人才缺乏，法律、政策環(huán)境不夠完善，國際知名度不高等。

（作者單位：西安市行政學(xué)院）