云南邊境貿易現狀與發展

云南省位于中國西南腹地，位于祖國大陸同中南半島、南亞次大陸的過渡地帶。云南與越南、緬甸、老撾三個東盟成員國直接接壤，緊挨金三角地區，與泰國和柬埔寨毗鄰，是從中國到東南亞各國的重要陸上通道。云南地理位置特殊，共有8個邊境地州和26個邊境縣市，有15個民族居住在國境線附近。云南具有漫長的邊境線，約4061公里，約占中國陸地邊境線總長的五分之一左右。從地理位置上看，云南處于中國、東南亞、南亞三大區域的結合部，是聯系三大市場的天然紐帶。通過云南，國內內陸省份向東南亞國家運輸貨物比海港運輸可以節省3000多公里的路程；而我國東南各省接到云南向歐洲走要比海路繞行馬六甲海峽縮短行程5000公里左右，云南的區位具有較大的經濟戰略意義。

一、云南邊境貿易問題

近些年來，云南邊境貿易已經取得了翻天覆地的變化，但仍存在一些不足，主要體現在：

1.邊境貿易基礎設施滯后。云南邊境地區經濟發展水平低，基礎設施大多比較落后，交通不便，信息閉塞，城市綜合服務跟不上嚴重制約了邊境貿易的發展。隨著邊貿規模的不斷壯大，基礎設施落后于邊貿發展的需要。公路等級低，運輸成本高，原來的二級柏油路面，經過長期的超負荷運載已經是坑凹不平，嚴重影響行車安全，高等級公路和泛亞鐵路還在建設之中。滇越鐵路還是原來的老鐵路，嚴重老化，所能承載的運輸能力嚴重不足。口岸建設和管護資金嚴重不足，口岸建設和管護無穩定的專項資金，資金缺口大。紅河州口岸開放較晚，使河口失去了發展的良好機遇。紅河航運開發滯后，紅河航運歷史悠久，但目前沒有得到有效開發利用，紅河航運的低成本運輸效應未能發揮，紅河航運開發利用尚處在研究、協調階段。

2.產業結構和布局不合理。云南邊境地州的邊境貿易主要是以邊境小額貿易為主，服務貿易、技術貿易、加工貿易等貿易形式所占比重較小。在邊境貿易出口方面，由于缺乏技術和資本優勢，出口的商品多為日常生活用品和農副土特產、工業原材料和半制成品等加工或粗加工產品，技術含量低、附加值低、出口創匯能力和國際市場競爭能力弱，導致邊境貿易出口商品檔次低、規模小、形式單一。在邊境貿易進口的產品中，很多不是本地企業使用，出口產品絕大部分也不是本地或云南生產，而是來自省外企業，貿易產品對外依存度過大，沒有利用自有的豐富資源形成自有的優勢產業。

3.邊貿企業缺乏競爭力。邊貿企業是邊境貿易的主體，邊貿企業的經濟實力、管理能力、市場競爭能力關系到邊境貿易發展的全局。云南目前800戶邊貿企業大部分是民營的貿易流通企業，小部分為加工貿易企業，總體實力弱，人才缺乏，組織化、集團化程度低，抗風險能力差。銀行也對邊貿企業的貸款意愿提出更多的苛刻條件，甚至認為邊貿企業只能小打小鬧，難成氣候，把招商引資、放貸的興趣放在大貿和工業生產上。政府也有一種擔憂，認為中國—東盟自由貿易區建成后，邊境貿易的優惠生存條件會消失，從而降低了對邊境貿易及邊貿企業的扶持力度。因此，政府的扶持“門檻”過高，扶持范圍窄，讓很多邊貿企業可望而不可及。這種不太寬松的發展環境讓眾多邊貿企業觀望思想嚴重，只能處于小規模、淺層次、低水平發展的階段，難以做大做強。

4.高素質的人才缺乏。邊境貿易的發展離不開人才隊伍的建設。但由于云南地處邊陲和山區，經濟和文化環境遠不如沿海地區發達和優越，尤其是邊境城市多數條件艱苦，盡管各級政府近些年來為吸引高素質及創新型人才制定了很多優惠政策，但還是十分缺乏擅長邊境貿易發展的經濟、貿易、旅游、營銷等方面的人才。

5.邊境貿易政策滯后。一是政策和制度設計不合理，商務人員出入境極不便利。由于中越、中緬、中老邊境易貿有不同的特點，三國邊貿發育程度和管理方法、規范化程度不盡相同，但是出入境政策一刀切。另外，我國于2004年對邊境旅游、邊境貿易辦理《中華人民共和國入出境通行證》作了新的規定，但執行的結果是辦證難、手續繁雜、收費高，商務人員出入境不便利。二是配套政策不健全且扶持力度弱。自外經貿部、海關總署于1998年11月出臺《關于進一步發展邊境貿易的補充規定的通知》文件后，國家再沒有新的邊貿管理政策出臺。由于沒有新的政策出臺，目前仍按此文件規定執行，原有的許多規定已經不適應形勢發展的需要。此外，國家對邊境貿易優惠政策逐漸弱化，如進口環節減征的增值稅在國內銷售時被補征回來，出口退稅政策逐步取消等，邊貿企業實際上很少享受到稅收優惠。對進口資源性產品沒有優惠政策支持，對互市貿易的品種、數量、經營主體、經營區規定過窄。

二、云南邊境貿易發展對策

邊境貿易是毗鄰國家在邊境地區開展經貿合作的特殊貿易形式，對邊境地區經濟社會發展具有十分重要作用。為促進邊境貿易的健康快速發展，促進邊疆穩定和邊境地區經濟社會的快速發展，國家和省級要加大邊境貿易的扶持力度，在以下方面給予扶持。

1.加大基礎實施建設。良好、完善的基礎設施條件是邊貿正常發展的前提條件，因此加強和改善基礎設施建設，是云南邊境貿易發展的當務之急。基礎設施建設必須走硬件和軟件建設同時并舉之路，硬件建設主要是進一步加強水、電、路、通訊和市政建設的力度，人、財、物要向經濟合作園區和高新技術經濟開發園區傾斜，并向國際化和現代化的一流目標邁進；軟件建設主要是進一步堅強和改善人居環境、教育環境、生產生活環境，特別是政策環境、法治環境、輿論環境和科技信息社會的服務環境。盡快改善交通條件，力爭形成以鐵路為主干、公路為基礎、航運為輔助、水運為補充的集多種運輸方式并舉并進的交通樞紐，努力構建昆河經濟走廊及其便利快捷立體式的現代化交通網絡。

2.積極推進工業化進程。積極探索新型工業化發展的道路，首先要轉變觀念，提高認識，只有在實踐與探索、探索與實踐中才能不斷前進和發展。大力推進工業產業結構的戰略性調整，積極培育和建設產業群體支柱。進一步做大做強錫工業、煙草工業、化學工業、鋼鐵工業和生物工業等五大工業企業的發展戰略，并結合自身實際，進一步拓展與之相關的產業鏈和產業群。加快建設工業園區、經濟合作園區、高新技術開發園區的建設力度，推進新型工業經濟的快速發展，努力形成 “以貿促工、以工推貿”的發展模式。積極爭取國家的支持和幫助，加快對原有企業的更新改造工作，加快應用信息網絡技術改造和提升企業的管理系統，促進社會技術資源的優化配置和整合共享，進一步促進企業在人力、物力、財力、技術等管理制度與體制的創新，從而真正實現以信息化帶動工業化這一跨越式的發展目標。

3.加快培育邊貿龍頭企業。企業是社會經濟的細胞，是市場經濟的微觀主體，也是邊境貿易發展的前提和基礎，沒有企業的生機與活力，就沒有貿易經濟的發展。積極引導各種所有制經濟通過合作、合營、合資等多種形式從事邊貿業務，加快培育和發展一批具有較強市場競爭力的現代邊貿企業。深化國有企業的改革重組，鼓勵有條件的邊貿企業通過兼并、聯合等形式，重組有一定規模和實力的企業。實施大集團帶動戰略，選擇一批具有現代理念、管理規范化、業務規模強、信息系統基礎好的企業作為龍頭企業進行重點扶持。

4.推進人才隊伍建設。各級政府應該加大對人力資源的投資和增加人才的優惠，培養、吸引和使用好高素質和創新型人才，以大科技項目為載體，采取團隊整體引進，核心人才帶引進的方式，引進高新技術產業等領域所需要的高層人才，以不斷提升產品的技術含量，提升云南企業在邊境貿易往來中所處的競爭優勢地位。

5.給予邊境貿易相應的優惠政策。在確保國家安全、民族利益的原則立場不動搖的前提下，必須堅持發展邊境貿易的宗旨，確保邊境貿易的可持續發展。邊境貿易不僅需要保持和延續現行的邊貿政策，在對一些老的政策和規定作出適當調整的基礎上，還須根據實際需要制訂一些新的政策措施：給予邊貿出口商品免征關稅的優惠政策，給予邊貿進出口商品免領配額許可證的優惠政策，對邊境小額貿易減半征收進口環節增值稅的貨物在國內銷售時給予“加倍抵扣”的稅收優惠政策，對邊境小額貿易繼續給予進口關稅和進口環節增值稅減半征收的優惠政策，對進口的礦產品、農林產品等資源性商品實行進口環節增值稅先征后返的政策，擴大邊境小額貿易量，增加邊境小額貿易的配額指標，將每年征收的關稅和進口環節增值稅實行先征后返，或者執行財政轉移支付。調整邊民互市政策，放寬經營權限，經營主體方面，建議由“兩國邊民”擴大到“兩國邊民及企業”。經營商品方面，建議由“生活用品”擴大出口為“除國家明令禁止進出口的商品外，其余商品均可經營”。經營區域方面，建議由在中國陸地邊境20公里以內放寬到紅河州境內，把全州境內列為邊民互市貿易區。

（作者單位：大連民族學院國際商學院）