現代企業管理制度建設的探索實踐與創新

南泥灣采油廠隸屬于延長石油旗下的延長油田股份有限公司，是延安市產業結構調整中由煤礦轉產而來。2005年根據陜西省統一部署，重組進入延長石油?，F有礦權資源面積1000平方公里、油井6000余口、職工2000多人、各類設備1.1萬臺（套）。累計生產原油550萬噸、實現銷售收入100億元、利稅總額 40多億元、上繳財政44億元。創業初期，全體職工發揚大慶人“三老四嚴”精神和“自力更生、艱苦奮斗”的南泥灣精神，企業一步步走上了發展的快車道。1989年9月11日，江澤民同志視察油田，親切贊譽南泥灣職工是“社會主義新時期的三五九旅”。1995年被延安市委市政府樹立為全市黨政機關、企事業單位學習榜樣。先后獲得省級文明單位標兵、全國精神文明建設工作先進單位等榮譽稱號，2010年生產原油58萬噸。

近年來，南泥灣采油廠以“建設管理效益型企業”為目標，深入推行“一線工作法”，努力提高全員執行力，繼續發揚“埋頭苦干、開拓創新”的延長石油精神，積極倡導“講忠誠、比奉獻”的新風尚，下大力氣狠抓制度建設等“軟實力”，認真踐行胡錦濤總書記“以提高制度執行力為抓手”講話精神，堅持“用制度管理企業”的理念，基本形成了具有南泥灣特色的較為完整的制度體系和制度體系的更新機制，正朝著標準化管理的方向奮勇前行。

一、管理制度體系建設的新探索

制度出臺應體現“適時性、及時性、可行性、周密性”原則，做到“適而不滯，緊而不急，簡而不疏，忙而有序”。

1.制度文本的起草。對于各職能部門基本制度、業務制度，以及作業指導文件，制度起草應由職能部門自己來完成，各部門的一把手負總責，分管高層領導要積極指導和參與起草工作，執筆工作由本部門制度兼職員擔任。制度起草是制度形成的第一道程序，決定著制度的質量和落實效果，因此起草之前務必周密規劃，在一定的層面上深入調查研究，廣泛征求意見，對重要專題還要召開座談會討論研究，杜絕閉門造車。制度起草人員在草擬制度時，要認真領會“制度依據”的主要內容，以免“跑偏”現象的發生。制度依據一般為上級單位的相關制度或國家的相關標準和規范。對于重要的、涵蓋面較廣的制度，應成立由分管高層領導、部門負責人、主要業務骨干和制度兼職人員組成的起草班子。還有一點非常重要，就是每一項制度，盡量將涉及到的表單收集進來，作為附件。制度文稿起草完畢，要填寫“制度出臺（廢止）審查審批表”，附上制度依據、相關背景材料、調研材料及征求意見和討論情況說明材料等，報送企業管理部門審查。

2.制度草案的審查。企業管理部門接到職能部門提交的制度草案，制度建設專職人員主要從以下四個方面進行審查：

一是審查制度名稱是否規范。制度名稱由三要素構成：單位名稱、規范事項和制度類型。制度類型一般有制度、規定、辦法、流程、細則等。制度審查的重點是名稱與內容是否一致。意見可以是公文的種類，也可以是制度的種類，要視具體內容而定，為下一步完善和制定制度作必要準備的意見應視為制度類。另外，如果制度的長期時效性或完備性尚未確定，應定名為“暫行”或“試行”制度?！皶盒小笔菚簳r這樣實行，以后卻未必如此，其效力等同于正式制度；“試行”是暫時試行，其效力低于正式制度。“暫行”或“試行”制度一般在一年左右要上升為正式制度。

二是審查制度結構是否合理，職責劃分是否明確等。制度總則的主要內容應是目的依據、適用范圍、關鍵術語和概念的解釋，以及原則、宗旨等。分則部分除機構與職責外便是管理流程或管理事項的具體要求等核心內容。制度附則主要是解釋部門、施行日期、相關說明等條款。制度一般用“施行”，標準一般用“執行”。職責劃分的依據是部門職責說明書。是否存在起草部門的本位主義條款是制度審查的重點之一。

三是審查與現行制度在核心內容上有無沖突、有無重復之處。如有沖突，要在附則中加以說明，一般陳述為“與本制度相沖突的，以本制度為準”。必要時應將原制度加以廢止，一般陳述為“×年×月×日發布的《×××》同時廢止”，并注明廢止制度的發布文號。制度草案如與現行制度如有重復之處，必須刪除草案中的重復內容。

四是審查制度用語是否簡明、準確、嚴謹和規范。如：制度當中不宜出現“我廠”字樣，應使用“本廠”；“延長油田股份有限公司南泥灣采油廠”可簡稱為“延長油田南泥灣采油廠”或“南泥灣采油廠”，而不宜進一步簡稱為“采油廠”。制度用詞盡量使用雙音節詞，如“可以”、“應當”、“或者”、“按照”、“為了”等，而不宜使用“可”、“應”、“或”、“按”、“為”等單音節詞。指示代詞，不論是指人或指物，一般均用“其他”，不用“其它”。制度中盡量避免使用語意籠統、指向模糊的詞，如“有關”、“相關”、“及時”、“按規定”、“適量”等。

3.廣泛征求意見。制度一般都要有征求意見環節，這樣有利于出臺后的落地與執行。

征求意見可通過印發信函式公文，由各部門自行組織的形式，或以座談會的形式來進行，也可以直接面向全體職工征求意見。根據意見和建議反饋情況，企業管理部門堅持“慎重考量、積極支持、認真對待”的原則，能采納的盡量予以采納，以鼓勵員工積極參與制度的制訂；對于未能采納的意見或建議，要向職工說明理由。征求意見一般應在10天左右，時間既不可太緊，也不可太長，既要保證充足的思考，又不可影響制度出臺的時效性。在實際工作中，對于少數不認真組織職工討論、經常不反饋意見和建議的部門領導，應加強教育，增強其制度意識和責任感。

4.黨政會審議。制度草案提交黨政會審議前，由企業管理部門按本企業的會議管理制度或黨政會議事規則提交議題。我們的實踐經驗是：黨政會審議時，因事前已征求過意見，因此會上不作一般性討論。對于關鍵條款和核心內容，由企業管理部門進行說明，有重點地進行討論研究。對于涉及法律風險的內容，黨政會審議前還應由企業的法律顧問進行把關。對于涉及職工切身利益的制度，如勞保、薪酬、獎懲等制度，除廠長辦公會討論、黨政會審議外，還要提請職代會最終審議通過。

5.制度的發布。制度發布要體現嚴肅性，要以本單位紅頭文的形式發布，不能用辦公室文或信函式公文發布。制度的施行日期應在發布日期之后，要留足宣貫時間。制度發布后，企業管理部門應及時進行編號，并登記備案。

二、管理制度體系建設的新實踐

1.建立長效制度機制，實現企業機制化生存和發展。要建立并隨時更新制度體系，必須將制度建設工作本身制度化、機制化。所謂機制化，簡單來講就是模式化。吸收國內外制度建設的先進經驗，結合實際，制訂企業自己的制度建設管理規定或管理辦法，從而規范制度建設工作，形成獨有的制度管理模式。制度建設管理規定應是企業管理制度體系的“根本大法”。南泥灣采油廠在幾年內經多次修訂后，形成了科學合理、可操作性強、具有一定前瞻性的《制度建設管理規定》。該制度不僅包括出臺程序、格式體例、宣貫與培訓、落實要求、監督監查、修訂完善等內容，還對制度的匯編、上墻等事項做出明確規定。南泥灣采油廠的實踐證明，制訂好、落實好《制度建設管理規定》，將制度建設工作制度化、機制化是建立和更新管理制度體系的必要條件，是保障企業又好又快發展的必然要求。

2.實施“制度建設工程”，制度化解決三大突出問題。延長石油重組之后，南泥灣采油廠的體制機制發生了重大變化。隨著延長石油的飛速發展，對管理的規范化，對管理人員的管理思想和管理方式提出了更高的標準和要求。油田公司的制度體系框架基本形成之后，廠里用兩個月時間，借助“外腦”幫助，由企業管理部門牽頭，抽調若干名制度建設兼職員，集中力量組織實施了轉型期的制度建設工程。該舉措的目的不是匯編制度，而是為了建立完善制度體系，更是為了解決制度建設中的三個突出問題：①意識問題，轉變意識是關鍵。②人才問題，培養人才是重點。③創新問題，不斷創新是根本。

此外，制度建設不能急于求成，因此實施制度工程要有保障措施，即“動態跟蹤是保障”。 南泥灣采油廠制度建設工程的動態跟蹤期為一年時間。期間，對所有的制度和流程都一一進行修訂、優化、補充和完善。動態跟蹤期也是各級管理人員和制度建設專兼職人員強化意識、歷練提高的良好機遇。

三、管理制度體系建設的創新體會

1.制度前進一小步，管理提高一大步。優秀企業與一般企業的差異是制度的差異。幾年來，南泥灣采油廠通過制度建設的探索、實踐與創新，管理方式已從過去的經驗型管理轉變為目前的制度型管理，全體職工尤其是中層以上管理人員的制度意識普遍增強，工作中遇到一系列問題需要解決的時候，也善于從制度和流程上尋找出路，管理日趨規范化、科學化、制度化和流程化，職工積極性、創造性普遍提升，“制度由企業管理部門制定”的舊觀念也得到了徹底的扭轉。

2.落實制度，高層領導、起草部門、制度建設管理部門至關重要。延長石油的管理發展日新月異，各級管理人員要緊跟時代發展步伐，與時偕行、與時俱進，尤其是企業高層領導要帶頭落實制度，認真學習習近平同志在《求是》雜志的《關鍵在于落實》等重要論述，凡是制度做出規定的事項，就不能用習慣模式去對待。為此，必須首先要學習制度。高層領導雖然工作較忙，但也要抽出時間加強學習，最起碼應當了解和掌握常用制度的核心內容和主要流程。制度起草（解釋）部門要帶頭抓好落實工作，制度能不能執行下去，起草（解釋）部門非常關鍵。執行當中不要怕產生人際摩擦，摩擦也是溝通的一種形式，爭執幾次、堅持數回，制度的執行力就會增強，工作程序就能理順。制度建設管理部門要積極支持制訂部門抓好落實工作，遇到執行難問題時，要幫他們說話，與藐視制度、踐踏制度的頑固分子作堅決“斗爭”，將制度貫徹到底，同時要與制訂部門共同做好制度的監督和檢查工作。

3.制度建設不能求全責備。企業各部門管理人員在能力水平、知識經驗等諸多方面難以站在同一起跑線上，所以不能用唯一的標準來要求所有單位，但也絕對不是允許制度建設水平參差不齊的狀況長期存在，只是允許個別部門暫時落后。企業管理部門是統一、規范、持平各單位制度建設水平的關鍵部門，在工作中要肯定個別單位的成績，幫助落后單位取得進步，這樣才能全面提高企業制度建設管理水平。

4.執行制度要講原則性，同時要注意把握靈活性?！耙巹t高于一切”，“制度第一，總裁第二”。一般來講，管理制度比紅頭文件、領導講話、口頭要求更具有權威性，任何人不能凌駕于制度之上。對于剛性條款，如果在執行當中發現不適應發展要求、又不便于立即修訂制度時，應在審議發布該制度的同級別或同級別以上的會議上做出規定；對于柔性條款，應由制度解釋部門給予答復，執行部門應以人為本，依照人性抓落實，把復雜的事情簡單化，創造性地開展落實工作。

5.制度化管理達到一定水平后應實施標準化管理?？梢哉f標準化管理是制度化管理的高級階段，而兩者同屬于科學管理的“法治”階段。制度化管理達到一定程度和較高水平后，要選擇一流企業作為對標基準，制定可操作性較強的管理標準，建立有效的標準化體系和考核評價獎懲體制，并運用多種形式把標準化管理向縱深推進，從而保證企業達到和保持更高的管理水平，贏得管理發展的主動權。

（作者單位：延長油田股份有限公司南泥灣采油廠）