突出重點\\關(guān)注熱點\\攻克難點\\拓展企業(yè)效能監(jiān)察新亮點

毋庸置疑，企業(yè)效能監(jiān)察是“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”，它在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、改制重組等過程中，為國企懲治和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了卓有成效的作用。如何讓其具有更強大的生命力，更好地為企業(yè)改革和穩(wěn)定服務，將效能監(jiān)察工作不斷推向前進，筆者認為：貼近企業(yè)發(fā)展實際，突出重點、關(guān)注熱點、攻克難點才能不斷拓展企業(yè)效能監(jiān)察的新亮點。

一、圍繞企業(yè)改革發(fā)展、用網(wǎng)絡信息突出重點業(yè)務監(jiān)督

1 圍繞企業(yè)改革發(fā)展對重點業(yè)務開展效能監(jiān)察，必須與時俱進。2008年，為了拓展效能監(jiān)察的新亮點，充分發(fā)揮監(jiān)察工作監(jiān)督功能作用，我們根據(jù)中石化集團公司11項《監(jiān)督辦法》的規(guī)定，對企業(yè)一般物資采購、工程建設(shè)項目、國際石油工程、資本支出、財務管理、化工產(chǎn)品銷售六項重點業(yè)務開展了專項效能監(jiān)察。并結(jié)合企業(yè)實際，對掌管人、財、物的重點領(lǐng)域?qū)嵤┤轿桓櫛O(jiān)督，設(shè)置“高壓線”3條，監(jiān)控點13個，把住重要環(huán)節(jié)2項，制定了資產(chǎn)處置、內(nèi)部市場準入、住房資金管理等3項主要措施。在此基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰負責”的要求，明確業(yè)務主管部門負責日常監(jiān)督，監(jiān)察部門對業(yè)務部門的監(jiān)督工作實行再監(jiān)督的新思路，取得了驕人的監(jiān)察業(yè)績。全年完成效能監(jiān)察項目46個，發(fā)現(xiàn)問題41個，現(xiàn)場整改19個，提出監(jiān)察建議47條，共節(jié)省投資4623.64萬元。

2 用高科技手段推行重點業(yè)務公開拓展效能監(jiān)察亮點。2009年，為加快企業(yè)改革發(fā)展，進一步拓寬監(jiān)督渠道，我們用網(wǎng)絡信息對重點業(yè)務積極推行公開工作。通過高起點謀劃方案、高質(zhì)量采集數(shù)據(jù)、高標準設(shè)置網(wǎng)絡平臺、高節(jié)奏推進運行，著力打造源頭防腐“陽光工程”。制定了《江漢油田業(yè)務公開工作運行方案》，下發(fā)了《關(guān)于加強業(yè)務公開權(quán)限人員網(wǎng)上查閱工作的通知》，并做到“六個明確”，即明確網(wǎng)上信息系統(tǒng)為公開形式，工程建設(shè)、物資采購等7項重點業(yè)務和1個資源庫為公開范圍，對外花錢的業(yè)務為重點公開項目，局、處領(lǐng)導人員為公開權(quán)限，與中石化以外單位發(fā)生業(yè)務為公開對象，經(jīng)濟合同簽定后10個工作日內(nèi)為公開時限。與此同時，按照業(yè)務類別成立了8個網(wǎng)上專業(yè)巡視監(jiān)督組，負責日常業(yè)務公開工作的監(jiān)督檢查，堅決糾正和制止該公開不公開、假公開、遲公開、暗箱操作等違紀違規(guī)行為的發(fā)生。全年開展效能監(jiān)察項目52個，公開業(yè)務2.8萬余條，涉及金額37億元，查出問題6類，下發(fā)函詢通知書12份，完善規(guī)章制度17項，增加經(jīng)濟效益9234萬元。

通過圍繞企業(yè)改革發(fā)展、用網(wǎng)絡信息突出重點業(yè)務監(jiān)督，有力地促進了企業(yè)改革發(fā)展，促進了企業(yè)權(quán)力行使、資金運用、項目建設(shè)、干部成長“四個安全”。

二、圍繞建設(shè)和諧企業(yè)、用傾聽民聲關(guān)注“熱點”事項監(jiān)督

圍繞建設(shè)和諧穩(wěn)定企業(yè)對“熱點”事項開展效能監(jiān)察，必須正本清源。注重傾聽民聲，堅持以人為本，抓住職工群眾普遍關(guān)注、反映集中的“熱點”問題開展效能監(jiān)察，加強對管理部門決策的監(jiān)督，促進效能監(jiān)察更加廣泛深入地開展。

1 醫(yī)保資金的安全合理使用，是涉及千家萬戶的“熱點”問題。近兩年，我們本著對油田醫(yī)保資金安全負責、對職工群眾負責的態(tài)度，堅持每年開展醫(yī)保基金管理效能監(jiān)察，重點采取“一查、三核對”的辦法，強化油田醫(yī)?；鹗罩Ч芾?。“一查”，就是醫(yī)監(jiān)人員每天堅持到住院病房查房一次，防止冒名住院。“三核對”，即事前核對，在入院時核對病人、病種并進行登記；事中核對，在住院期間核對病人登記臺帳；事后核對，在出院時核對結(jié)算資料，按規(guī)定審核扣減各類違規(guī)費用。自開展醫(yī)?；鸸芾硇鼙O(jiān)察以來，先后查處冒名頂替住院64起、工傷病人掛床住院33人次，終止參保對象違規(guī)住院報銷55人次，審減醫(yī)療費485萬元。

2 企業(yè)再就業(yè)資金的管理使用群眾時有反映，又是一個“熱點”話題。為了弄清事實，必須正本清源。2006年，我們成立工作專班對再就業(yè)資金管理使用開展跟蹤效能監(jiān)察。首先是對企業(yè)再就業(yè)中心2001年以來的資金來源及管理使用情況進行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)再就業(yè)扶持項目資金存在套取、挪用、私分、揮霍等嚴重違紀問題；其次順藤摸瓜理清陳年舊帳，查找案源線索；再其次采取個個擊破，鎖定犯罪嫌疑人。通過嚴查深究，依據(jù)違紀違規(guī)事實分別給予2名處級干部、7名科級干部黨紀政紀處分，收繳違紀款近60萬元，其中2人被移送司法機關(guān)處理。

實踐證明：對廣大群眾關(guān)心的熱點事項開展效能監(jiān)察，達到了以正視聽、正本清源，服務企業(yè)和諧穩(wěn)定的目的。

三、圍繞服務生產(chǎn)經(jīng)營、用圍點打援攻克“難點”管理監(jiān)督

對管理難點開展效能監(jiān)察，必須圍點打援。物資采購和工程建設(shè)招投標既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“重頭戲”，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的“危險區(qū)”。2007年以來，我們針對招投標過程中存在施工單位和產(chǎn)品供應商圍標、串標、騙標和一標多投、低資高掛、中標后肢解項目等問題，以及少數(shù)工作人員打招呼、說人情、暗箱操作等容易滋生腐敗的現(xiàn)象，堅持關(guān)口前移，強化過程監(jiān)督，圍點打援攻克監(jiān)督管理“難點”，較好地實現(xiàn)了“三個伸”。

1 實現(xiàn)由行為過程監(jiān)督向業(yè)務流程監(jiān)督延伸。我們制定了《江漢油田招投標效能監(jiān)察管理辦法》，從前期準備、招標實施、過程監(jiān)督等方面確立了10個流程、31個重要監(jiān)控點，既強調(diào)對項目負責人履職行為的監(jiān)督，又突出對工作程序、工作環(huán)節(jié)等業(yè)務流程的監(jiān)督，使招投標管理的操作性、針對性和實效性明顯增強。

2 實現(xiàn)由會場監(jiān)督向場外監(jiān)督延伸。針對以往大多數(shù)項目的招標會，紀檢監(jiān)察人員臨時到場、資料不全、情況不熟、監(jiān)督有限等問題，我們變被動為主動，堅持提前介入，嚴把準入關(guān)口。在招標項目確定后，圍繞招標項目的合法性、審批程序的規(guī)范性、招標過程的可操作性，重點對文件、資質(zhì)、評標實行“三個審查”，力求在源頭上防范違紀違規(guī)行為發(fā)生。

3 實現(xiàn)由重點環(huán)節(jié)監(jiān)督向全程監(jiān)督延伸。對重點工程項目派出專項效能監(jiān)察組，在抓好招標現(xiàn)場、工程驗收、資金結(jié)算等重點環(huán)節(jié)效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，推行效能監(jiān)察組長問責制，要求監(jiān)察組對重大項目的可研性投資論證、招投標實施過程和后續(xù)工作實行全過程、無縫隙跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕“工程上馬、干部落馬”的現(xiàn)象發(fā)生。

通過攻克管理“難點”抓監(jiān)督，圍點打援全程監(jiān)察，使油田生產(chǎn)經(jīng)營秩序有章可循，有規(guī)可依，有法可守，經(jīng)濟效益顯著增長，為建立和諧企業(yè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

效能是企業(yè)管理的核心，效能監(jiān)察是提高企業(yè)效能的重要手段。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的效能監(jiān)察必須注重發(fā)揮預防、監(jiān)督、促進和保證的特有作用，必須注重發(fā)揮標本兼治的綜合作用，必須創(chuàng)新載體，必須創(chuàng)新亮點，使監(jiān)察關(guān)口前移，從而達到了效能監(jiān)察工作隨著企業(yè)的管理進步而延伸，隨著企業(yè)的管理創(chuàng)新而發(fā)展之目的。

(作者單位：湖北省江漢油田鹽化工總廠)