規(guī)范高校資產(chǎn)管理 防止國(guó)有資產(chǎn)流失

高校資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、生活服務(wù)等各項(xiàng)工作順利開展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力及其規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)模式逐步多元化，學(xué)校不再完全依賴政府撥款來維持。學(xué)校的資產(chǎn)也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，資產(chǎn)的數(shù)量、品種和價(jià)值有了迅速的增長(zhǎng)，因而傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制顯得很不規(guī)范，存在的問題也比較多，已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期高等教育辦學(xué)形勢(shì)的要求。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，就成為高校資產(chǎn)管理所面臨的主要問題。

一、高校資產(chǎn)管理存在的主要問題

1 管理機(jī)制不健全

從高校管理的整體上看，未建立資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理，年終報(bào)表對(duì)資產(chǎn)情況的批露不夠，未用財(cái)務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法，資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細(xì)化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來看，大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購(gòu)置；在資產(chǎn)作用方面，缺乏資產(chǎn)合理配置的管理機(jī)制和資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無法做到完全跨學(xué)科、跨部門的共享共用，致使資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)在處置過程中的流失和浪費(fèi)。

2 管理機(jī)構(gòu)不完善，管理不到位

大部分高校固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，如后勤管理部門管理房屋、建筑物和家俱等；圖書館管理圖書雜志和軟件；資產(chǎn)管理處管理設(shè)備儀器；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算。這些職能部門又由學(xué)校不同校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。造成資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門核算相脫節(jié)，管理部門與使用部門相分離的狀態(tài)，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3 高職院校儀器設(shè)備、材料物資采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、使用效益低下

在市場(chǎng)比較活躍的今天，各種設(shè)備、材料物資品種相當(dāng)齊全，但價(jià)格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學(xué)校利益，不從價(jià)格和質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，結(jié)果購(gòu)置的設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報(bào)廢，不僅占用大量資金，而且無形中增加了學(xué)校的費(fèi)用。同時(shí)由于近幾年我國(guó)大興教育，國(guó)家大力支持發(fā)展教育、各高校相互攀比心理及高校升級(jí)、評(píng)估的需要對(duì)資產(chǎn)數(shù)量的要求，各高校盲目貸款購(gòu)置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋、增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備、且對(duì)資產(chǎn)實(shí)行“占有式”管理、對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，儀器設(shè)備購(gòu)置后得不到充分利用，有的甚至只是做擺設(shè)，充當(dāng)評(píng)估檢查的門面。

4 忽視無形資產(chǎn)的管理和利用

高校作為知識(shí)型事業(yè)單位，無形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。然而，長(zhǎng)期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度，忽視對(duì)無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用、造成無形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

5 基礎(chǔ)工作不到位

部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理不完善，未建立固定資產(chǎn)卡片管理；資產(chǎn)管理入賬不及時(shí)，資產(chǎn)信息質(zhì)量差；未進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)或資產(chǎn)清查；未設(shè)置專門管理資產(chǎn)實(shí)物的部門；資產(chǎn)的建檔工作滯后等等。

6 資產(chǎn)信息公開程度差

學(xué)校資產(chǎn)信息的透明度差。如學(xué)校有多少資產(chǎn)，資產(chǎn)是如何購(gòu)買、為何購(gòu)買、歸誰使用、使用狀況如何、何時(shí)報(bào)廢、報(bào)廢時(shí)如何處置等信息公開程度差。資產(chǎn)信息不對(duì)稱，群眾監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮、資產(chǎn)信息真實(shí)性難以保證，也不利于管理者及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，作出正確決策，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。

二、規(guī)范高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外有益做法，結(jié)合高校實(shí)際情況，新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)以健全資產(chǎn)管理機(jī)制為核心，以完善制度體系為重點(diǎn)，以建立動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)為支撐，以實(shí)施資產(chǎn)精細(xì)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

1 創(chuàng)新管理理念和管理機(jī)制，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化

(1)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。隨著高校的發(fā)展，近年來高校加大了資產(chǎn)的投入，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理和制度創(chuàng)新。高校資產(chǎn)管理機(jī)制就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著眼于理順主權(quán)關(guān)系，明確管理責(zé)任，把人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)制，以至適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，形成有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。可實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到人。

(2)建立先進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理體系。高校要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將原來固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化事前審查和監(jiān)督，即對(duì)資產(chǎn)的投入、形成、使用、報(bào)銷、計(jì)價(jià)、處置進(jìn)行全方位、全過程審查、監(jiān)控。做到學(xué)校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及使用部門等部門之間相互監(jiān)督，同時(shí)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門、使用部門又可用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對(duì)賬，使得全校資源信息共享，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)可以由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行固定資產(chǎn)條形碼的管理，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)的軟件，使用掃描器，可以大大減輕平時(shí)固定資產(chǎn)的核對(duì)、清查工作，提高工作效率，從而能保證固定資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實(shí)相符。

(3)強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。通過對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，在全面分析各類資產(chǎn)存量和動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合。一是在資產(chǎn)配置過程中，確立以預(yù)算編審為龍頭的資產(chǎn)配置新理念，在預(yù)算編制前，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量和發(fā)展規(guī)劃情況，依照校所屬學(xué)院(系)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)和論證報(bào)告，提出資產(chǎn)配置意見，為財(cái)務(wù)管理部門編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確的信息支持；在預(yù)算執(zhí)行過程中，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等共同參與，履行物資采購(gòu)、招標(biāo)、安裝驗(yàn)收、資金撥付；在預(yù)算執(zhí)行分析時(shí)，先由資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理情況，再由財(cái)務(wù)管理部門做出決算報(bào)告，向校領(lǐng)導(dǎo)和教代會(huì)作報(bào)告。二是在資產(chǎn)的調(diào)劑、處置過程中，也嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定程序辦理，使資產(chǎn)處置行為與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。

2 完善管理制度，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度化

制度建設(shè)是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ)，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要保證。高校必須從實(shí)際需要出發(fā)，建立健全一套科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)章制度，以確保國(guó)有資產(chǎn)管理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。

(1)在流動(dòng)資產(chǎn)管理方面要明確財(cái)務(wù)部門的管理責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要完善貨幣資金管理制度和內(nèi)部控制制度，保證資金安全；要定期核對(duì)往來賬，保證往來賬目的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，防范壞賬損失的發(fā)生。

(2)在固定資產(chǎn)管理方面，要完善采購(gòu)制度，資產(chǎn)管理部門要對(duì)提請(qǐng)采購(gòu)的重要儀器進(jìn)行可行性論證，確保所購(gòu)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，同時(shí)要完善資產(chǎn)使用、保管制度，在資產(chǎn)投入使用后，應(yīng)按照重要性原則和分級(jí)管理要求，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關(guān)注所購(gòu)資產(chǎn)的使用情況和維護(hù)情況，確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。

(3)完善資產(chǎn)清查制度。借助2007年財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模高校資產(chǎn)清查活動(dòng)，摸清家底。然后總結(jié)資產(chǎn)清查中暴露出的問題，進(jìn)行處理，確認(rèn)學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)情況。再與學(xué)校的檔案制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度相結(jié)合，建立資產(chǎn)清查制度。要堅(jiān)持年度盤點(diǎn)、核查制度、定期不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)大清查，逐步將資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化管理。

(4)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度。資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)，由于財(cái)政支持增加的有限，特別是在近幾年擴(kuò)招和攀比情況下，投資的有效增加對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度要遠(yuǎn)大于企業(yè)。近幾年，多數(shù)高校都進(jìn)行了新校區(qū)的建設(shè)，一方面新校區(qū)的建設(shè)美化了校園，為學(xué)校樹立了品牌，但另一方面，高額的貸款也制約了高校健康、可持續(xù)發(fā)展。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制，降低財(cái)務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

(5)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)參與資產(chǎn)管理全過程，重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)過程的合法性、合理性、基本建設(shè)的合法性、真實(shí)性，重要資產(chǎn)的使用狀況和結(jié)存情況，以及資產(chǎn)的報(bào)廢、處置情況。

(6)完善無形資產(chǎn)管理制度。用制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的登記、評(píng)估、核算、開發(fā)利用等行為。

3 加大基礎(chǔ)工作力度，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理精細(xì)化

(1)健全資產(chǎn)賬目。高校應(yīng)在資產(chǎn)管理部門建立資產(chǎn)明細(xì)賬，對(duì)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收記賬單、相關(guān)人員核準(zhǔn)簽字、經(jīng)資產(chǎn)管理專職人員審核后，入資產(chǎn)明細(xì)賬并打印、分發(fā)設(shè)備條碼標(biāo)簽；財(cái)務(wù)部門憑固定資產(chǎn)驗(yàn)收記賬單，按相關(guān)規(guī)定報(bào)銷付款，同時(shí)入財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬。資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門每年進(jìn)行分戶明細(xì)賬核對(duì)，保持資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的一致。

(2)優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率。要改變資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購(gòu)置、使用效益低、積壓浪費(fèi)等現(xiàn)象。應(yīng)在購(gòu)置前進(jìn)行充分的可行性論證、購(gòu)置過程須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、購(gòu)置后確定使用部門的責(zé)任管理，學(xué)校加強(qiáng)調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、打破院系、部處、學(xué)科、專業(yè)的界限，根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)科研任務(wù)，把相近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了分類、合并和重組，建成綜合實(shí)驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在現(xiàn)有條件下，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行有償使用，既可以節(jié)約資金、又減少了資產(chǎn)的重?fù)?dān)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了資產(chǎn)的使用效益。

(3)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的屬性，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，成立國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將學(xué)校的對(duì)外投資劃入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)行分類建賬，分類管理。

(4)加強(qiáng)資產(chǎn)使用過程的管理。高校應(yīng)進(jìn)一步明確資產(chǎn)使用部門主管領(lǐng)導(dǎo)和專職管理人員的職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)建賬、制卡和作用管理，做到“制度上墻、分工明確、責(zé)任到人、自覺核查、接受監(jiān)督、保養(yǎng)精心、保障有效、服務(wù)到位、發(fā)揮效益、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲落實(shí)”。

(作者單位：南京工程高等職業(yè)學(xué)校)