完善企業總法律顧問制度保障企業穩步發展

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和企業改革不斷深化，企業面臨著更加規范、嚴格的市場法律環境。企業作為主要市場主要主體，依照國際、國內市場經濟“游戲規則”開展活動，若在競爭中立于不敗之地、取得良性發展，依法經營、依法管理，企業法制建設尤顯重要。而完善企業總法律顧問制度是落實國家和企業法制建設，促進企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要組織保障和制度保障。

一、完善企業總法律顧問制度的意義

1 企業總法律顧問制度發展現狀。據國資委等部門公布的不完全統計數據，截止2009年10月底，從事企業法律事務工作的約有10萬余人，從1998年推行企業法律顧問執業資格考試制度以來，已有5萬余人通過企業法律顧問資格考試并取得了執業證書，中央企業系統從事法律事務工作人員已超過1萬名。123戶國有中央企業已有98戶實行了總法律顧問制度，全國1028戶省屬國有企業中，已實行總法律顧問制度的349戶，占33.9％，設立法律事務機構的755戶，占73.4％

2 我國企業推行及完善企業總法律顧問制度的必要性。在肯定我國企業總法律顧問制度發展和取得成績的同時，應清醒地看到：我們與國外相比，還存在很大差距。很多國有大中型企業及其所屬子企業和非國有大中型企業在這方面明顯滯后。最近，政府有關部門表示：“中國企業法律顧問制度遠遠落后于歐洲和美國”。據總部位于倫敦金融城的路偉律師事務所最近作了一項研究，發現中國100家最大公司平均僅支出總營收的0.02％用于法律成本。與此相比，《財富》100強企業的比例是1％，大型歐洲企業為0.7％。

企業在經濟活動決策中通常會涉及三個方面即：法律許可、技術可行、經濟合算。法律許可是首要條件，是企業法律顧問的主要職能，同時企業法律顧問對經濟活動全過程起著策劃、控制、救濟三大主要作用，是一項經濟活動成功與否的重要因素，建立完善的企業總法律顧問制度是企業法律顧問行使法律策劃、法律控制、法律救濟功能的基礎和保證，確保企業經濟活動的成功和長遠發展。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和企業改革不斷深化，企業面臨著更加規范、更加嚴格的市場法律環境，建立和完善企業法律顧問制度日顯重要。

二、企業總法律顧問制度建設與企業發展

1 健全企業法律顧問組織機構與企業發展。健全的企業法律顧問機構和相當數量的法律工作人員是現代企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的基本條件和組織保障。從市場經濟發達國家的企業和國際大公司的實踐證明，越是企業市場化程度高的企業，法律機構就越健全，法律地位就越龐大。據國資委根據世界大企業聯合會的調查，美國48％、英國29％、西歐發達國家21％以上的企業特別是大企業都設立了總法律顧問，遠遠高于我國企業。

相比之下國內只有國有大中型企業建立了企業總法律顧問機構，目前國資委直管中央企業有98家設立了總法律顧問，其中僅有：中國石化、中國聯通等36戶企業的重要子企業已全部設立總法律顧問，有49％的中央企業重要子企業尚未建立總法律顧問制度，重要子企業的總法律顧問制度建設還有較大差距。而大多數非中央直屬企業甚至無專門的法律機構，從事專職法律人員少、兼職多，甚至沒有兼職。企業法律機構的定位和設置多數還是按照計劃經濟組織形式設置，與市場經濟條件不相適應，與現代企業制度新體制、新機制不配套，未充分體現現代企業管理以市場經濟交易合同為紐帶的規范化管理機構上來，不利于企業間的交往。

國資委制訂的《國有企業法律顧問管理辦法》僅適用于國有及國有控股企業，調整適用范圍有限，造成我國非國有企業總法律顧問管理處于失控狀態，當前缺乏對市場主體企業的規范引導，明顯不利于我國社會主義經濟建設和發展要求。國家應盡快明確和落實企業法律顧問的政府職能部門的管理責任并繼續得到加強和嚴格執行，確保我國大多數的非國有企業有法可依，促進我國企業整體發展。應建立健全我國企業總法律顧問組織機構，特別是國有及大中型企業應當將總法律顧問制度列入公司章程，必須設置總法律顧問和專門的企業法律事務機構，配備具有企業法律顧問執業資格的人員擔當。落實國資委提出的企業總法律顧問制度“三個到位”即：崗位到位、機構到位、職責到位，為落實企業法律顧問制度建設和企業依法治企創造基礎條件。

2 提高企業法律顧問人員素質與企業發展。企業在市場經濟發展中所面臨著越來越多的法律事務，法律事務工作專業性、政策性強，涉及面廣。現代企業經營管理對企業法律工作人員素質要求越來越高，實踐中一些企業將企業法律業務交給社會律師，不能從根本上滿足企業實際需要。企業從被動的處理經濟糾紛開始轉變為主動事前參與法律風險預防，企業迫切需要既懂法又了解本企業生產、又懂經營管理的法律顧問，他們能與企業同生死共命運，能最大限度地維護企業利益，這是社會律師所不能替代的。因此，法律顧問人員的素質決定了企業法律事務工作質量，影響到企業的經營管理活動，最終與企業的發展息息相關。例如：法制日報2008年1月7日報道《最高人民法院首次對我國陸上石油開采糾紛作出判決長慶油田對侵權油井不予補償》案中，中石油長慶油田公司法律事務處處長林健民及帶領的企業法律顧問隊伍以過硬的專業技能和素質，提供權威的法律支持，在宣傳礦產資源法、運用法律武器抵制亂開濫采，保護國家石油企業合法礦權，維護企業生產經營發展法律環境，樹立了典范。

因此，企業應當以《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》(簡稱等級資格評審辦法)為契機，大力推進法律顧問隊伍的專業化。以提高企業法律顧問資格準入條件為重要途徑，鼓勵和支持積極報考企業法律顧問執業資格考試，加強專業培訓，增強企業法律顧問隊伍的整體素質。企業制度中應當規定企業總法律顧問機構及人員必須由取得國家法律顧問資格人員組成。一些地方率先進行公司律師試點工作，如2002年吉林省司法廳就為吉化集團公司等四家大型國有企業法律顧問頒發了該省乃至全國第一批公司律師執業證。他們具有律師資格或司法部頒發的法律職業資格，是企業內部專職法律事務工作者，專門為企業提供服務的專業律師，享有社會律師主要權利。這為企業吸引法律人才提供了可能，也為企業適應經濟發展提高法律顧問水平建立一支具有高、精、尖的素質的企業法律顧問隊伍創造了條件，開辟了新的發展之路。企業法律顧問的資格準入條件要與國家司法統一考試接軌，有利于企業法律顧問和律師行業等其它法律行業的競爭，有利于包括企業法律顧問在內的法律人才的合理及科學的流動，從而整體提高企業法律顧問隊伍素質。

3 提高企業總法律顧問人員的地位、責任與企業發展。根據《企業法律顧問管理辦法》規定，企業總法律顧問是全面負責企業法律事務工作的高級管理人員，對企業法定代表人或者總經理負責，在其直接領導下開展工作。大型企業總法律顧問任命與企業的總經濟師、總工程師、總經理助理作為同一序列報國務院國資委備案，可見其地位之重要性。職責上可以看出，企業法律顧問的工作范圍在企業經營活動中不僅量多而且非常重要，涉及方方面面，關乎企業重大經營活動大局、企業生死存亡和發展。但當前企業總法律顧問的職能未充分發揮，企業重大經營決策前根本無企業法律顧問參與和論證，高層管理會議無法律顧問參與席位，缺少決策制度保障。企業總法律顧問和法律顧問在企業管理中地位低下，低職低薪。根本無法開展份內工作，更談不上“依法治企”，企業總法律顧問和法律顧問在企業中能有多大的發展空間明顯依賴于各級企業領導人的法律意識和支持力度的大小。

企業總法律顧問及法律顧問如果要做好企業法律事務工作，必須有法律賦予的地位保障。作為企業法律顧問人員也要觀念更新重新定位角色，由單純解決事務糾紛向介入決策、以事先防范為主轉變；由法律專業人才向復合型人才轉變，由被動應召向主動出擊轉變。在總法律顧問履行職責方面，企業要盡快落實好總法律顧問的八項職責，建立健全總法律顧問作為企業高級管理人員、參加總經理辦公會等經營決策會議的相關制度，為總法律顧問全面履行職責創造良好條件。要切實保證其作為決策成員出席重要經濟活動的決策會議，充分賦予企業法律顧問參與經營決策權利，發揮參謀助手作用，對重大經營決策提出法律意見，輔助企業領導人把好決策關。

在充分賦予企業法律顧問權利的同時，也應當加強其責任和義務。法律顧問如果利用法律專業知識鉆企業的空子，也會給企業帶來巨大的損失，因此，必須建立一套企業法律顧問濫用職權、超越職權的監督約束機制和獎懲制度。行業規范、行業標準是衡量一個行業是否成熟的重要標準，而我國企業法律顧問的職業標準和行業規范還很不健全，社會上的律師和企業總法律顧問和法律顧問的關系也不規范，在法律顧問工作中不同程度地存在著職業道德和紀律方面的問題。有的企業法律顧問既拿企業薪水又在社會做律師；有的企業法律顧問將企業案子拿到社會上去做，與社會律師分成等等。因此，要健全企業法律顧問的執業標準和行業規范，讓企業法律顧問最大限度地為企業服務。

市場經濟就是法治經濟，推行企業法律顧問制度這是實現依法治國、依法治企必不可缺的重要手段，是建立現代企業制度的基本要求，是保證企業這一市場主體遵守市場規則，實現依法經營、依法管理、依法決策的關鍵，是企業發展的重要保證，是打造具有國際競爭力的大公司、大集團的必然選擇。企業推行并完善企業法律顧問制度必將保障和促進企業發展。

(作者單位：中國石油長慶油田公司)