法治理念是執法規范化建設的靈魂

摘 要： 法治理念是法治活動的靈魂，社會主義法治理念主要包括黨的領導，依法治國，執法為民，公平正義，服務大局等。深刻理解社會主義法治理念的科學內涵，準確領會社會主義法治理念的內在要求，科學把握社會主義法治理念的精神實質，對于推動執法規范化建設，維護社會政治穩定和經濟發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞： 法治理念； 依法治國； 執法為民； 公平正義

中圖分類號： D90-025文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2011)04-0097-04

Standardization of the Rule of Law Concept is the Soul of Law Enforcement

SHAO Ming-li ， DU Yuan-hui

(People’s Police Training School of Shaanxi Province， Xi’an 710054， China)

Abstract: The concept of the rule of law is the rule of law activities of the soul， the socialist concept of rule of law， including the party's leadership， the rule of law， law enforcement people， justice， serving the overall situation and so on. Deep understanding of the socialist concept of rule of scientific content， and precise understanding of the inherent requirements of the socialist concept of rule of law is to grasp the essence of socialist rule of law; to promote the standardization of building and maintain social and political stability and economic development have an important practical significance and far-reaching historical significance.

Key words: rule of law concept； rule of law； law enforcement people； fairness and justice

在復雜多變的國際環境中，中國共產黨人領導全國人民在中國特色社會主義理論的指導下，努力建設富強民主文明的社會主義國家。在這一偉大建設的征程中，公安機關肩負著鞏固共產黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，服務社會經濟發展的政治責任和社會責任。在國際局勢紛繁復雜，國內矛盾縱橫交錯的現實條件下，深刻理解社會主義法治理念的科學內涵，準確領會社會主義法治理念的內在要求，科學把握社會主義法治理念的精神實質，對于推動執法規范化建設，維護社會政治穩定和經濟發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、社會主義法治理念的內涵

理念是指信念、理想和觀念。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持有的信念、理想和觀念。社會制度、法律文化、價值觀念決定著法治理念的形成。法治理念是法治活動的靈魂，決定著法治行為及其法治效果。社會主義法治理念是馬克思列寧主義關于國家與法的理論同中國國情和現代化建設實際相結合的產物，是中國社會主義民主與法治建設實踐經驗的總結。其基本內容主要有黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局等五個方面。

（一）黨的領導是社會主義法治的根本保證

胡錦濤同志指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”堅持黨的領導就是要堅持馬克思主義在執法工作中的指導地位，堅持馬克思主義的法律思想，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀牢牢占領法學輿論陣地。把鞏固黨的執政地位與維護社會主義法治統一起來，把貫徹黨的路線、方針、政策與嚴格執法統一起來，把加強和改進黨的領導與保障司法機關依法獨立行使職權統一起來，忠實履行黨和人民賦予我們的神圣使命。

（二）依法治國是社會主義法治的核心

依法治國是實現國家長治久安的根本保證，是發展社會主義民主政治的必然要求，是推進社會經濟發展的制度保障。依法治國主要體現在以下三個層面：

1． 自由平等是社會主義法治的理想尺度。自由是人從自然力和社會關系的束縛中解放出來，人的內在尺度與客體的外在尺度互相轉化、互相統一的進步狀態。社會主義法治就是創造和保障這種不斷發展的自由社會控制系統。只有堅持以人為本，保證人的主體性、能動性和創造性，才能創造一個充滿活力的公平正義的和諧社會。現代法治國家不僅依靠法律的強制力建立穩定的社會秩序，而且依靠法律的強制力限制國家機關及其公務人員的權利，保障普通公民的個人權利，使普通公民成為法治主體。我們必須堅持權利本位和法律面前人人平等的理念，擺正國家權力與公民權力的關系，反對官僚本位和長官意志，奠定法律在社會生活中的崇高地位。

2. 法律權威是社會主義法治的根本要求。現代法治國家都把樹立法律權威作為實現法治的重要內容。法律權威一方面表現在通過立法確立科學的法律制度；另一方面表現在通過守法、執法、司法保障任何個人、組織和國家機關在法律規定的范圍內活動。我國憲法第五條規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各個政黨和社會團體、企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”

3． 依法辦事是法治區別于人治的重要標志。依法辦事要求權由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究。實施監督制約是社會主義法治的內在機制。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督得力的權力運行機制，是社會主義法治防止權力濫用，保證權力行使的基本措施。我們要努力拓展監督制約的渠道，切實提高權力運行的透明度，把法律監督、組織監督、行政監督、民主監督、輿論監督等有機結合起來，形成有中國特色的監督制約機制。保證監督制約體系的整體協調和依法運行，實現監督制約工作的法制化和規范化。

（三）執法為民是社會主義法治的本質要求

我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為法治工作的出發點和立足點。在工作中做到以人為本、執法為民、切實保障人民群眾的合法權益，把維護和保障人民群眾的根本利益作為依法行政的宗旨。堅持清正廉潔的工作作風，增強保護人權意識。尊重和保障人權是社會主義法治的基本原則；人權是現代社會道德和法律制度對人的主體地位、尊嚴、自由和利益的最低限度的確認；人權是社會文明進步的標尺和動力。法治體系就是保護人權的一種制度安排和強制力量。我們必須增強尊重和保障人權的意識，增強以人為本的意識，增強文明執法的意識，提高依法行政的能力。

（四）實現公平正義是社會主義法治的價值追求

公平正義是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護，它包括合法合理、平等對待、及時高效、程序公正等內容[1]。公平正義是法治工作的生命線，是創建和諧社會的重要任務，是社會主義法治的首要目標。現代法治既是公平正義的有效載體，又是保障公平正義的重要機制。公平正義就是社會各個方面的利益得到妥善協調，社會成員及其相關群體之間的矛盾得到正確處理，社會的公平和正義得到切實的維護和實現。公平正義是人類社會文明進步的重要標志，是建設社會主義和諧社會的關鍵環節。從法治層面建立并保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件、公平的機會等是現代法治工作的一項重要任務。

（五）服務大局是社會主義法治的重要使命，也是司法機關有效履行職責的必然要求

服務大局就是要服務建設中國特色社會主義事業的大局，服務發展社會主義經濟、政治、文化與建設和諧社會的大局。這就要求執法主體必須緊緊圍繞黨和國家的大局依法行政，立足本職崗位，正確履行職責，為全面建設小康社會，建設富強民主文明的社會主義國家，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境。

二、牢記社會主義法治理念的意義

法治理念引領國家機關、社會團體、人民群眾的法律活動，是國家機關依法行使權力、服務人民、管理社會的行動指南，是企事業單位、社會組織、人民群眾依法享有權力、履行義務、承擔責任的思想基礎，是社會公認的價值標準[2]。把社會主義法治理念轉化為全社會的自覺行動是思想理論戰線的一項重要任務。

（一）牢記社會主義法治理念是在新的歷史條件下加強黨的領導的需要

黨的性質決定：中國共產黨是工人階級和中華民族的先鋒隊，代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，實行民主集中制的議事方式，她具有與時俱進的理論品格和實踐品格[3]。社會主義法治理念是黨的執政理念的具體體現，黨領導人民立法、執法、建設富強民主的社會主義國家，黨在法治范疇內通過依法執政實現自己的領導，同時法律以自己特有的方式規范社會發展的步伐，保障社會主義建設的順利進行。

（二）牢記社會主義法治理念是歷史進程的需要

改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，社會主義法制逐步健全，社會主義市場經濟體制逐步完善，人民生活顯著改善，民主法治意識逐步增強。現實要求我們堅持正確的法治理念，糾正錯誤的消極思緒，澄清模糊的認識誤區，以適應時代對法治工作的要求。所以，牢記社會主義法治理念是非常重要的戰略舉措。

（三）牢記社會主義法治理念是社會經濟發展的需要

當前，我國的社會經濟正在經歷著前所未有的巨變，各種經濟成分不斷出現，經濟實體多樣化，經濟利益多元化；人們的思想觀念、利益格局也同時發生著變化，各種利益沖突時有發生，法律制度的相對滯后，使處在快速變革進程中的執法主體難以應對。經濟發展要求相關部門在依法行政中體現公平正義，維護社會各個階層的合法利益，適應社會經濟發展的需要。

（四）牢記社會主義法治理念是維護穩定的需要

我們要進行社會主義現代化建設就必須有一個和諧穩定的社會環境，最大限度地激發全社會的創造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素是現代法治的總體目標。但是，目前影響社會穩定與和諧的因素依然存在，改革發展中逐步暴露出一些深層次的矛盾和問題，難以預料的挑戰和風險明顯增多，有的甚至引發群體性事件；社會管理、經濟管理中的新情況、新問題不斷出現，經濟發展和社會矛盾互相碰撞，極易滋生和誘發違法犯罪，形成刑事犯罪不斷高發的態勢。而承擔維穩重任的執法主體急需運用社會主義法治理念，進一步明確自己的歷史使命，加強執法規范化建設，贏得人民群眾的信賴與支持，努力營造與構建和諧社會相適應的法治環境。

（五）牢記社會主義法治理念是法治建設的需要

隨著我國經濟體制改革的深化，政治體制、司法體制、文化體制等上層建筑領域的改革也必將提上議事日程。我國是共產黨領導的社會主義國家，人民代表大會制度是國家的根本政治制度，堅持黨的領導，堅持馬列主義的指導地位，堅持社會主義道路，堅持人民當家作主是社會主義法治理念的基礎，吸收融合世界法治文明成果是社會主義法治理念的補充。法治建設必須與我們的國體和政體相適應，必須用社會主義法治理念予以支撐。因此，牢記社會主義法治理念是法治建設的需要。

（六）牢記社會主義法治理念是依法行政的需要

在堅持依法治國，建設社會主義和諧社會的進程中，人民群眾的民主法治意識日益增強，通過法律制度維護自身合法權益的要求不斷提高。而執法隊伍的思想素質和理論水平還存在著與新形勢、新任務不相適應的問題。從當前信訪投訴、個案監督、執法考評等情況來看，人民群眾不滿意的問題時有發生，執法素質不高、執法程序不規范，執法制度不落實、執法不公正、不文明、不作為、亂作為、甚至執法犯法等情況還不同程度地存在。上述問題映射出法治理念不夠端正的影子。澄清混亂的執法思緒，改變不適應新形勢、新任務的執法思維，牢記社會主義法治理念是依法行政的客觀要求。執法主體為了適應時代的要求，必須用社會主義法治理念武裝頭腦，努力提高維護國家政治穩定的能力、預防和打擊違法犯罪的能力、公正執法的能力、化解社會矛盾的能力，回應人民群眾對法治工作的新的期盼和要求。

三、推進執法規范化建設的思考

（一）加強執法思想建設，牢記科學法治理念

我們要深入持久地開展法治理念教育，轉變執法理念，端正執法思想，提升執法境界，真正把以人為本、執法為民、公平正義根植在頭腦里，落實在行動中，貫穿在環節上。從執法“治民”轉向執法為民，從“懲治犯罪”轉向“維護社會公平正義”，從“有罪推定”轉向“無罪推定”，從“注重實體”轉向“實體與程序”并重。樹立法律至上意識、科學舉證意識、程序公正意識，增強執法精神底蘊，豐富執法文明內涵，提升執法工作品位。教育執法主體深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀便民之策，多作利民之事，切實做到執法為民。讓人民群眾切身感受到法治的公平正義。在工作中，要以推行執法主體的資格認證為抓手，深入開展基本法律知識、執法工作規范、信息化操作技能等教育培訓活動。以制度約束執法主體，以考核調動執法主體，以獎懲激勵執法主體，把社會主義法治理念滲透到具體的業務工作之中。

（二）加強執法主體建設，提升依法行政能力

執法主體建設包括執法主體資格合格和執法主體能力合格兩個方面。執法主體資格合格要求我們清理整頓非法執法主體，建立健全輔警、協警等的招聘、管理、使用制度，依法使用各種輔助力量，保證執法主體資格合格。執法主體能力合格則要求我們建立執法主體能力等級管理機制，落實執法資格認證和升級工作，加強執法主體的日常教育培訓，采用崗前培訓、崗位練兵、集中學習、旁聽庭審、剖析案例等方法，探討法理知識與實際工作的結合點，努力把執法公正社會信譽度、執法方式社會容忍度、執法態度社會認同度有機結合起來[4]，提高執法主體的法律素質和執法能力，促使執法主體的法律素養與其所承擔的執法任務相適應。并注意把執法主體的執法能力與其晉職晉級、評優選先結合起來，推動執法主體不斷提高執法水平，從而提升執法隊伍依法行政的能力。

（三）加強執法制度建設，夯實規范執法根基

執法制度是指依照國家法律法規，用以規范執法行為，規制操作方法的實體或程序性文件[5]。執法制度彌補和規范法律法規的盲點，具體和細化執法操作的程序，是執法規范化工作的基礎。一般情況下，執法制度應圍繞執法工作中的空白點，執法工作中的薄弱環節，執法工作中急需解決的困惑，執法矛盾突出、群眾反映強烈的熱點問題等方面進行。執法制度建設要堅持符合法律規定，權力與責任相適應，貼近實際具有可操作性，內容統一完備等原則進行。執法制度建設要以流程管理為先導，過程監督為手段，質量控制為目的；明確執法責任，構建執法工作流程，規范執法工作標準，記錄執法工作過程；力爭從制度上規范執法依據、執法程序、執法行為、執法責任；體現公平正義、寬嚴相濟、和諧執法的特征；保障法律定性適用準確、法律程序落實到位、法律手續齊全完備、法律效果與社會效果統一。

（四）加強執法監督建設，規范執法運行機制

“沒有監督的權力就像是沒有加鎖的野獸。”建立結構合理、程序嚴密、制約有效的監督制約機制是推進執法規范化建設的必然要求。為此，首先要加強內部監督，以制度促進規范；堅持靠前領導、靠前監督、落實責任，強化執法活動的審核把關，使執法活動的每一個環節都處于制度的監督制約之下。實施依法行政回訪制度；執法活動全程錄音錄像制度；執法活動的法制人員、法制部門、單位領導三級審核把關制度；規范執法獎懲機制；抓好當前工作的重點、群眾反映的熱點，日常監督的盲點的監督制約工作。其次要在陽光之下執法；陽光是最好的防腐劑，陽光具有很強的穿透性，可以透過現象看本質[6]。按照信息公開，依法行政的要求，在不影響依法行政的前提下，凡是可以公開的信息及時公開，切實提高依法行政的透明度，保障群眾的知情權。再次要加強社會監督，以監督促進規范；在不影響執法活動的情況下，公開執法主體、執法程序、執法結果、執法信息；公示相關部門的職責任務、工作承諾、處理依據、收費標準、當事人享有的權利義務等事項；告知當事人違法事實、法律依據、處罰種類、復議機關、復議期限等應告知的事項；接受社會輿論的監督，提高執法活動的公信力。在具體的執法監督過程中，要注意內部監督與外部監督相結合，單位監督與上級監督相結合，日常監督與專門監督相結合，明察與暗訪相結合，表彰與懲處相結合，不斷規范執法運行機制。

（五）加強執法保障建設，創造安全執法條件

在現代條件下，信息化執法手段已成為推動執法規范化建設的重要支撐平臺。我們要加強信息基礎設施建設，完善執法信息系統，推行網上執法作業。實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法安全網上監督、執法監督網上實施、執法質量網上測評、檔案資料網上管理、執法數據網上分析、執法情況網上研判、執法能力網上培訓、執法服務網上開展等信息執法功能。用技術手段固化執法流程，做到缺失任何一個法定步驟，下一個步驟就無法實施；任何一個法定步驟不合格，執法活動就此中止。強制執法主體規范執法活動，確保執法活動的安全有效。

（六）加強執法宣傳建設，營造良好執法環境

在全社會范圍內深入持久地開展普法宣傳教育活動，增強人民群眾的法制意識。在開展以學習法律、知曉權利、懂得義務、明確職責為主要內容的公民法制宣傳教育的基礎上，結合當地實際，有針對性地宣傳與群眾的切身利益、與社會穩定密切相關的法律法規。開展法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的教育活動。將法制教育與社會生活結合起來，將法制教育與治安管理結合起來，將法制教育與維護穩定結合起來。營造學法、知法、守法、用法的社會氛圍，創造寬松和諧的執法環境。

總之，我們要牢記社會主義法治理念，在社會主義法治理念的統領下，以法治教育為基礎，執法制度為核心，執法監督為手段，執法檢查為途徑，執法設施為支撐，群眾滿意為標準，全面推進執法規范化建設。維護社會政治穩定，推動社會經濟發展，保障人民安居樂業。

參考文獻：

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[2]張文顯.樹立社會主義法治理念[DB/OL].法律援助網，（2007- 01-12）[2011-09-15].www.univs.cn/newweb/univs/znufe/law/2007 -01-12/728442.html.

[3]劉光磊.落實社會主義法治理念 為建設和諧社會保駕護航[J]. 當代貴州，2006，（19）.

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[6]本報評論員.讓執法權在陽光下運行——四論扎實推進執 法規范化建設[N].人民公安報，2010-04-14.

[責任編輯、校對：楊栓保]