對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題的初步思考

摘 要： 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)體系也逐步改善。但總體上農(nóng)村的基本公共服務(wù)并不完善，仍然較為落后。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于積極構(gòu)建相關(guān)制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)載體，讓農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面與城里人一樣享有改革發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞： 公共服務(wù)； 均等化； 社會(huì)建設(shè)

中圖分類號(hào)： D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2011)04-0069-03

Preliminary Thoughts on the Achievement of Equal Access to Public Service in Urban and Rural Areas

LIN A-miao

（The CPC Party School of Zhangzhou， Zhangzhou 363000， China）

Abstract: “China’s 12th Five-Year Plan for National Economic and Social Development” places an emphasis on “equal access to public service in urban and rural areas”. In recent years， with the continuous development of China’s national economy， public service system in rural areas has witnessed a gradual development. However， rural public service system is still imperfect and is relatively backward compared to urban public service system. To actively promote the equalization of basic public services in urban and rural areas， the key is to actively build the related systems and implementation mechanism， as well as innovate the rural society carrier so that farmers could enjoy the achievements of the reform with the city people together in education， employment， medical care， etc.

Key words: public service； equal access； social construction

十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要“建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。”[1]當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化已被提到重要日程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的必然要求。筆者在對(duì)福建省漳州市城鄉(xiāng)公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，就推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題作一初步探討和思考。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要的作用

漳州市共有8縣1市2區(qū)，2010年全市總?cè)丝?487萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平僅為45%，農(nóng)村人口仍占很大比例。因此，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有極為重要的作用。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)需要。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因使城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于城市。從漳州市的情況來(lái)看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18482元，而農(nóng)民人均純收入僅為7861元。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人均居民可支配收入均低于城市。除此之外，城鄉(xiāng)之間的差距更多地體現(xiàn)在公共服務(wù)水平方面。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村面臨著公共服務(wù)供給嚴(yán)重匱乏的局面，農(nóng)民難以享受到基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有的保障。因此，應(yīng)盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的內(nèi)在要求

黨的十七大指出：必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)四大建設(shè)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村是社會(huì)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，緩解公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾，將有利于按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)四大建設(shè)。從全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況看，農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的指標(biāo)明顯滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較尖銳。[2]當(dāng)前，農(nóng)村困難群體的形成大都同基本公共服務(wù)短缺和不到位直接相關(guān)。從實(shí)踐看，保障農(nóng)村困難群體的基本公共服務(wù)，能夠有效提高他們的可行能力，逐步改善他們的生存狀態(tài)，擴(kuò)展他們的發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)緩解和縮小貧富差距有著重要的作用。

二、新時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)體系問(wèn)題分析

近年來(lái)，漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步改善。但總體上農(nóng)村的基本公共服務(wù)并不完善，仍然較為落后。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異集中體現(xiàn)在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等這些農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的方面。主要體現(xiàn)在：

（一）公共服務(wù)型政府尚未確立

目前各級(jí)政府職能還未完全實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，政府公共服務(wù)職能“缺位”的狀況仍然存在。從各級(jí)政府職責(zé)分工的層面看，各級(jí)政府的職責(zé)分工不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致了政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任方面存在一定程度的“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象。[3]同時(shí)，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部管控思想嚴(yán)重，公共服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄，政府方面尚缺乏行之有效的公共服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，這也成為制約公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要因素。應(yīng)該說(shuō)，政府沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在一定程度上形成了其對(duì)農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面“錯(cuò)位”和“缺位”并存的現(xiàn)狀。

（二）城鄉(xiāng)二元體制尚未消除

城鄉(xiāng)公共服務(wù)現(xiàn)狀差距非常懸殊，主要原因之一是城鄉(xiāng)二元體制尚未根本消除。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段，我國(guó)推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略， 推行 “工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”等一系列做法，并由此逐步形成“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元的戶籍結(jié)構(gòu)方面，而且表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)及相應(yīng)的制度安排方面。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差距較大，城市中的基本公共服務(wù)主要由財(cái)政支出，而農(nóng)村的公共服務(wù)相當(dāng)一部分則由農(nóng)民自己承擔(dān)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障也不均等，農(nóng)村居民社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。城鄉(xiāng)二元體制，不僅嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的差距。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元體制也是制約漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，必須逐步從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制。

（三）公共財(cái)政制度尚不完善

2010年，漳州全市財(cái)政總收入為139.4億元，其中地方級(jí)財(cái)政收入88.57億元。在財(cái)政收入水平較低的情況下，公共服務(wù)投入也會(huì)相對(duì)不足，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也變得步履維艱。長(zhǎng)期以來(lái)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不夠合理，存在著“重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象。與城市相比，政府對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)公共產(chǎn)品投入不足的狀況尤為突出。長(zhǎng)期以來(lái)大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品成本是由農(nóng)民自身承擔(dān)，由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品只占其中很小的比重。同時(shí)，各級(jí)政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系劃分不夠合理，下級(jí)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，基層政府財(cái)政相當(dāng)困難，總體財(cái)力不足，導(dǎo)致其為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)量十分有限、質(zhì)量也不高。財(cái)力與事權(quán)的不匹配是基層財(cái)政困難的根本原因，也是基層政府提供公共服務(wù)能力不足的關(guān)鍵。上述財(cái)政制度嚴(yán)重制約了政府對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，影響了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)載體尚不健全

當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)尚缺乏有效的載體。總體上，農(nóng)村公共服務(wù)體系層次低、覆蓋面狹窄。在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民很難享有與國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工均等的退休、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障。在農(nóng)村主要形成以家庭為單位的社會(huì)保障模式，許多失地農(nóng)民家庭靠征地款來(lái)維持生計(jì)。征地款一旦“吃”完，生活往往沒(méi)有著落。部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”。同時(shí)，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，農(nóng)民的自我保障意識(shí)比較薄弱。總體上漳州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較小，保障能力也較差。

三、強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一個(gè)逐步的過(guò)程。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于積極構(gòu)建相關(guān)制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（一）明確各級(jí)政府的責(zé)任是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵

各級(jí)政府及干部在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中起著關(guān)鍵性的作用。第一，要加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念，明確政府服務(wù)職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要健全政府職責(zé)，進(jìn)一步合理界定各級(jí)政府的責(zé)任，完善各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分；要根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，合理界定各級(jí)政府的農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任。要以“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”為目標(biāo)，努力構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、有助于加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)步伐、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。第二，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)職責(zé)。一方面，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的公共服務(wù)職責(zé)意識(shí)，促使他們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持公平、正義的理念、嚴(yán)格履行公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。另一方面，要完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)績(jī)效考核體系和行政問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)村基本公共服務(wù)的工作質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、職務(wù)晉升相掛鉤。通過(guò)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部自律的作用和干部政績(jī)考核體系的制度約束作用，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的公共服務(wù)水平，在實(shí)際工作切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（二）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均等化的根本方法

城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其相應(yīng)的公共服務(wù)制度是制約城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的重要表現(xiàn)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，政府應(yīng)放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不能只以有穩(wěn)定住房作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入也可作為落戶條件。要逐步取消農(nóng)村戶口，執(zhí)行按照居住地登記戶籍管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體系，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村居民的自由流動(dòng)。政府應(yīng)以改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為切入點(diǎn)，逐步破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結(jié)構(gòu)體制，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、公共財(cái)政、社會(huì)管理、房地產(chǎn)等制度。通過(guò)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制和公共產(chǎn)品供給體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）完善農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要保障

公共服務(wù)發(fā)展首先要解決資金問(wèn)題。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，必須“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。”[1]因此，應(yīng)該不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政制度。要明確農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)增加農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政支出比重，保障農(nóng)村基本公共服務(wù)支出。要以事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配為原則，科學(xué)合理地界定各級(jí)政府的農(nóng)村公共服務(wù)職能。各級(jí)政府要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，逐步增加農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投資規(guī)模，建立投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)市縣政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)提供主體多元化，促進(jìn)提供方式的多元化。

（四）建立健全農(nóng)村社會(huì)建設(shè)載體是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，必須不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)載體，讓農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面與城里人一樣享有改革發(fā)展的成果。[4]

1. 建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)載體。要加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪、海堤、農(nóng)村飲水安全、中小流域治理等一批水利項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、路網(wǎng)改造、危房改造、信息化等工程；完善重大動(dòng)植物疫病防控體系。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜開展家園整治，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。

2. 建立健全農(nóng)村義務(wù)教育體系建設(shè)載體。當(dāng)前要積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。按照公益性和普惠性的原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持發(fā)展農(nóng)村民辦幼兒園，不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度；要整合資源，集中辦學(xué)，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。要大力開展農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)常規(guī)管理，深化城鄉(xiāng)小學(xué)攜手共建共贏工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

3. 建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)載體。要不斷健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

（1）建立比較完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提高外出勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度。在教育中，應(yīng)緊密聯(lián)系市場(chǎng)及用工企業(yè)需要，加強(qiáng)專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)。提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)時(shí)間、提高培訓(xùn)質(zhì)量，逐步擴(kuò)大時(shí)間較長(zhǎng)、技術(shù)層次較高的專業(yè)培訓(xùn)比例，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高在家農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平。要不斷調(diào)整和優(yōu)化林果業(yè)、特色蔬菜、花卉等主要產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)良品種規(guī)模化。要以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為載體，為農(nóng)民提供各種專業(yè)的技能培訓(xùn)、信息，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4. 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)載體。加快完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以漳州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展趨勢(shì)，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的必然要求。政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼制度。

5. 建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)載體，要完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入分析存在的問(wèn)題，使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。逐步建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的財(cái)政投入，在完成年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升項(xiàng)目后，每年還要繼續(xù)把增加農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)人員工資省級(jí)財(cái)政撥補(bǔ)制度，穩(wěn)定衛(wèi)生院衛(wèi)技人員隊(duì)伍。

6. 建立健全農(nóng)村文化發(fā)展繁榮建設(shè)載體。要繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化工程，建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展各類文化藝術(shù)事業(yè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施人才興文和文化精品工程，保護(hù)并發(fā)展好薌劇、木偶戲及木偶雕刻、剪紙等傳統(tǒng)藝術(shù)。大力實(shí)施文化品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造閩南文化、開漳文化、土樓文化等一批地方特色文化品牌，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，持續(xù)提升文化的軟實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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