建設綜合強大的廣播電視監管平臺淺析

摘 要： 建設綜合強大的廣播電視監管平臺，具有重要的作用和現實的意義，同時也是我國廣播電視生產力發展水平的客觀現實和要求。應建立類別清晰、內容廣泛、技術先進的廣播電視綜合監測系統，為依法科學管理廣播電視奠定堅實的基礎。

關鍵詞： 廣播電視； 監管平臺； 網絡建設； 作用

中圖分類號： G229.7文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2011)04-0119-03

Analysis of Building a Powerful Integrated Monitoring Platform of Radio and Television

CUI Jie-hui

(Broadcast TV Monitoring Center of Shaanxi Province， Xi’an 710061， China)

Abstract: The construction of an integrated monitoring platform for radio and television not only has an important role but a great significance， as well as objective realities and requirements of China’s radio and television productivity development. To provide a solid foundation for the scientific management according to law， we should construct a classifying， wide-ranging and technical advanced integrated monitoring system for radio and television.

Key words: radio and television； monitoring platform； network construction； role

建設具有中國特色的社會主義，必須結合國內和國際的實際情況。目前，我國社會發展正處于躍升的新階段，和平與發展已成為中華民族發展的主要課題。高速穩定的發展必須要有高度穩定的社會環境，需要統一意志，統一思想，統一力量的特殊手段。中國廣播電視事業已成為統一中國人民意志、凝聚中國人民力量的政治工具和宣傳工具，廣播電視的社會公益屬性，其強大的作用越來越突出。如何加強輿論主陣地的管理已成為國家上層建筑的重要工作，這就需要建設具有中國特色社會主義廣播電視監管平臺，為廣播電視管理工作提供科學的行政執法依據，確保廣播電視科學管理、依法管理、綜合管理。

一、建設廣播電視綜合監測監管平臺的重要作用及其現實意義

新興的工業革命起源于歐洲、發展于歐洲、創建于歐洲。同樣，廣播電視作為新興工業革命和文化的前沿代表，處于新興社會發展的上層建筑領域，服務于國家和政黨，服務于人民，其本身所屬的社會地位決定了發揮作用的重要性。廣播電視技術是人類社會生產力水平發展的產物，其本身的技術不具有階級性，但為階級社會服務又賦予了它階級內涵。西方資產階級奠基了廣播電視發展技術基礎，并對其社會屬性地位進行定性和潛移默化，并深深滲透在社會的各個方面，廣播電視等新興媒體已成為國家和政黨服務的工具，用于宣傳資產階級政治思想，宣傳他們的社會價值觀以及社會生活方式，從而成為奴役本國人民，詐取發展中國家人民利益的吹鼓手。由于他們在揭示廣播電視階級本質屬性方面先起于我們，市場化程度強于我們，管理效率上高于我們，作為建設具有中國特色的社會主義國家，我們只有認識廣播電視的階級屬性，認清廣播電視服務的職能，理清廣播電視服務的特征，才能正確地把握好對廣播電視的運用和管理。廣播電視運用和管理是相互促進的共同體，是一對共榮共進事物的兩個方面。中國廣播電視在為建設具有中國特色的社會主義事業服務，除基礎技術、基礎管理與西方相同之外，其它更多的方面，需要我們學習西方的經驗，借鑒西方的先進成果，從而用廣播電視技術服務于我們。如何依法管理廣播電視技術，依法管理廣播電視內容生產，依法管理廣播電視設施，依法管理廣播電視經營者，如何規范廣播電視的科學管理，并順應時代要求，把廣播電視使用好、管理好、發展好，使廣播電視技術為我所用，成為建設具有中國特色社會主義強大的輿論工具，這就需要我們建立適合我國實際情況的廣播電視技術和管理手段，需要我們認真學習，不斷總結經驗，不斷探索創新，增強依法管理廣播電視的科學性。廣播電視管理工作是充分發揮廣播電視設備效率最大的工作，同時也是廣播電視沿著正確的方向發展的基礎性工作。所以，加強廣播電視管理，既要有正確的指導思想，也要有正確的方法，更要有正確的管理思路。我們在借鑒西方廣播電視技術和管理經驗的同時，騰越起我們的廣播電視事業，是黨和政府以及廣電人的歷史使命和責任。

廣播電視從技術到內容，從管理到效率，從發展到延伸都有其內在的規律。研究發現這些規律，遵循這些規律，并很好地運用好這些規律，使其為國家、民族、政黨服務是提高人民物質生活和精神生活的時代要求。廣播電視監管工作在我國屬于以廣播電視安全播出為主，延伸到廣播電視技術監測、廣播電視信號覆蓋、廣播電視內容播出、廣播電視廣告播出及互聯視聽節目內容、廣播電視信息管理等綜合的管理工作集成，所以，建設集廣播電視有線無線、模擬數字、地面空中綜合監測平臺；建設衛星、手機、互聯網、IPTV等新興視聽媒體監管平臺。通過技術和人工手段，提煉出廣播電視依法經營、依法管理、依法監督的科學依據，全面加強廣播電視等媒體全波段、全時段、全方位的監測監管，是廣播電視現代技術發展與時代運用相結合的客觀規律。只有明白其重大意義，才能心明理通，才能使廣播電視的價值得到最大發揮，從而更好地為國家和人民服務。

二、建立廣播電視綜合監管平臺是廣播電視生產力發展水平的客觀現實及其要求

在西方國家廣播電視已實現了國際性經營、跨區域經營、多媒體文化綜合經營。經營類別分經營性廣播電視和公益性廣播電視。經營性是按照市場運營模式運作。無論是集體所有制、股份制、個體經營主體，都是實行自我發展、自主經營、自負盈虧。公益性的運作形式是多種多樣的，其運作方式也是自我發展、自主運營、自負盈虧。它可以享受國家稅收減免政策。既可以享受國家、集體、個人的補貼，也可以在社會中進行募捐。無論采取哪種方式運作，它的注冊納稅、內容播出、設施保護都是依照國家廣播電視法律運營，違反法律的運作方式都會受到法律的制裁。

我國廣播電視實行中央、地方4級架構，經歷了從無到有、從小到大、從單一到綜合、從快速到繁榮的發展過程。廣播電視既是各級黨和政府的喉舌，也是主流宣傳的主陣地；既是各級黨和政府的經濟實體，也是社會文化生活的載體。新中國建立至改革開放30多年來，我國廣播電視是黨委和政府的工作機構，屬于國有辦廣電，人力物力財力投入比較充足，形成了從中央到地方共同發展廣電的良好局面。廣播電視的公益屬性和產業屬性不斷擴張，既彰顯了廣播電視應有的社會價值，又促進了廣播電視生產力水平的不斷發展。當然在廣播電視繁榮發展的背后，也隱匿著為追求產業最大化，在資源利用上，在內容播放上，在廣告經營上，出現了與主流社會價值、道德、國家法律相違背的問題。這對國家管理廣播電視工作提出了新的挑戰。廣播電視以信號傳輸為特點的文化陣地，由于覆蓋廣、傳遞快、影響大，在人們意識中印象深刻。而廣播電視代表著黨和政府的聲音，一旦產生負面影響，其后果嚴重。所以，廣播電視等媒體始終要處于可管可控的狀態尤為重要。管理好廣播電視是提高人民群眾物質生活和精神生活的保證，是黨和人民之福；管理不好廣播電視就是自毀長城。加大廣播電視的信號管理，安全播出管理，內容生產管理，其廣播電視綜合監管平臺就是管理手段的必須條件。所以，建設與廣播電視生產力水平發展相適應的綜合監管平臺，建立廣播電視技術完備、素質全面的監管隊伍，是廣播電視技術發展、內容發展、產業發展的時代要求。有了廣播電視監測監管平臺，有了一支以科學技術為手段的隊伍，管理廣播電視就有了抓手，就有了理論與實際工作的結合，從而使理論作用于實踐促進工作發展產生了第二次理論飛躍。

三、建立類別清晰、內容廣泛、技術先進的廣播電視綜合監測系統，為依法科學管理廣播電視提供堅實的基礎

中、西兩種社會制度，由于文化的差異，社會發展的歷史不同，社會發展的進程不同，在相同的廣播電視技術基礎之上，產生了不同的社會階級利益，在廣播電視的應用上，存在著作用不同、職能不同、發展模式不同，從而產生了廣播電視技術管理、內容管理、運行方式管理的差異。由于我國是以行政區域規定廣播電視發展格局，這就造成條塊分割、管理重疊、發展不平衡，形成了廣播電視管辦不分、政事不分、政企不分，存在著行政管理、內容管理、經營管理、效率管理的問題，存在著管理手段單一，管理方法落后，依法行政強度不足等問題，從而形成了蓬勃發展的廣播電視事業與落后的管理局面的巨大反差。

當前，西方敵對勢力始終沒有放棄顛覆我國特色社會主義制度的政策，對我國廣播電視管理工作提出比任何時期都更加嚴峻的挑戰。經營、管理、監督是行業的發展要求。廣播電視綜合監測平臺是行業管理、監督的必備手段。目前，廣播電視監測技術發展分為固定監測和移動監測。固定監測又分為開路監測和有線監測。移動監測就是利用車載監測設備，在對廣播電視進行監測的同時，對其播出源頭進行定相。無論哪種監測技術，都是對廣播電視信號覆蓋、傳輸、安全、內容、廣告等視聽節目進行監測，為依法管理廣播電視等媒體提供科學的依據。

在現代科學發展中，廣播電視監管技術發展日臻完善，按照廣播電視監測平臺、安全播出調度平臺、廣播電視節目內容監管平臺于一體的集約化總體設計要求，建設架構合理、配置合理、功能完善、安全可靠，系統易于使用、維護和擴展，考慮長遠與實際需要相結合，把模擬的、數字的、衛星的、地面的以及手機電視監測、移動監測、數字電影機監測等監測內容相涵蓋，從科學性、功能性、實用性、未來發展等多方面出發，滿足廣播電視監測監管實際工作的需要。其主要功能，一是滿足廣播電視安全監測，實現對廣播電視播出信號的實時監測，及時了解網絡的運行情況。對有線數字信號、手機數字電視CMMB、地面數字電視DTMB、以及開路電視（調頻廣播）的傳輸過程中可能出現的節目插播、異常頻點進行實時監測，對未經批準播出的頻道及合法頻道在非播出期間的播出進行實時監測，同時保證電視節目廣告播出的安全。二是滿足廣播電視質量監測。無線模擬信號通過設在當地的前端設備對無線覆蓋工程的電視調頻信號進行采集、處理、指標測量以及壓縮編碼，實現實時一對一監測，并通過網絡回傳省中心，隨時掌握各發射臺的播出情況。對數字電視通過前端設備，對數字信號實時解擾、QAM信道層指標監測、解調后傳輸流內容監測、ES層監測分析視音頻內容。監測總控平臺，對國家、省、市和各縣級監測前端的測量數據進行采集、匯總、數據處理和存儲，并根據完善的報警機制，在總控平臺進行自動聲光報警，通知相關的工作人員。三是滿足廣播電視內容監測。國家、省、市和各縣級監測前端根據其監測任務和監測信號，配備相應的前端監測設備和存儲設備，對于其監測范圍內的各套節目內容進行實時監測，并按照標準進行轉碼存儲，支持監測前端指定節目的一個月或更長時間的存儲，存儲機制采用自動刪除自動覆蓋原則。有線數字電視監測系統還將作為一個完整的節目數據庫，在此基礎上進一步拓展質量監測、節目內容監聽監看、廣告自動監測、同步轉播自動監測、錯播自動監測、版權盜播監測、新聞節目自動編輯等功能，建立技術先進、功能齊全、反應快捷、數字化、網絡化、高度自動化的廣播電視綜合監管平臺。

建立類別清晰、內容廣泛、技術先進的廣播電視綜合監測系統，不僅是立足我國廣播電視發展歷史現狀，也是應對國內外恐怖主義、不法分子、別有用心之人對廣播電視進行的破壞。同時也是應對西方霸權主義利用廣播電視技術對我國人民進行混淆視聽的宣傳，分我民心，延遲我國發展的應有之策。當前，我國與西方在廣播電視陣地上進行著針鋒相對的斗爭。我們不僅要掌握我國廣播電視宣傳的情況，也要清楚西方利用廣播電視對我國進行的實際打壓情況。堅持科學管理廣播電視，堅持依法管理廣播電視，要確保這“兩個任務”的實現，必須要有先進的管理技術手段。建立廣播電視綜合監測監管系統是管理廣播電視的必然歷史選擇。

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[責任編輯、校對：楊栓保]