建國(guó)頭七年的民族區(qū)域自治

摘 要： 在建國(guó)頭七年中，黨和國(guó)家根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，把推行民族區(qū)域自治作為民族工作的中心工作之一。民族區(qū)域自治在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的過(guò)程中逐步走向法制化、規(guī)范化軌道；反過(guò)來(lái)，法制的日益健全又進(jìn)一步促進(jìn)民族區(qū)域自治的順利實(shí)施，從而形成了一個(gè)良性循環(huán)。民族區(qū)域自治呈現(xiàn)出順利而健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 建國(guó)頭七年； 民族政策； 民族法制

中圖分類號(hào)： D633.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2011)04-0021-04

The National Regional Autonomy of the First Seven Years of New China’s Creation

XIE Zhong ， XU Bin

(Hunan University of Science and Technology， XiangTan 411201， China)

Abstract： According to the requirement of “Common Platform”， the CPC and the state put the implementation of ethnic regional autonomy as a national center of work In the first seven years of new china’s creation. In summing up the experience of regional ethnic autonomy， and constantly improve the process of gradually legalized and standardized； Conversely， increasing the legal system more robust and to further promote the smooth implementation of ethnic regional autonomy， creating a virtuous cycle. The National regional autonomy presents a smooth and healthy development momentum.

Key words： the First Seven Years of New China’s Creation； the national policy； the national legislation

建國(guó)前夕頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”[1]這標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的正式確立。它既是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的偉大創(chuàng)舉，又是順應(yīng)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件的必然要求，充分體現(xiàn)了客觀規(guī)律性和主觀能動(dòng)性的完美統(tǒng)一。

在建國(guó)頭七年中，民族區(qū)域自治呈現(xiàn)順利而健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨和國(guó)家根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，把推行民族區(qū)域自治作為民族工作的中心工作之一。民族區(qū)域自治在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的過(guò)程中逐步走向法制化、規(guī)范化軌道；反過(guò)來(lái)，法制的日益健全又進(jìn)一步促進(jìn)民族區(qū)域自治的順利實(shí)施，從而形成了一個(gè)良性循環(huán)。根據(jù)這一時(shí)期民族區(qū)域自治的發(fā)展特點(diǎn)，它可以劃分為以下兩個(gè)階段：

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期民族區(qū)域自治的初步推行及其法制起步

新中國(guó)成立后，伴隨著人民解放軍的勝利進(jìn)軍，我國(guó)西北、西南等少數(shù)民族集中的地區(qū)相繼獲得解放，從而為新中國(guó)推行民族區(qū)域自治創(chuàng)造了前提條件。與此同時(shí)，新中國(guó)通過(guò)鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、剿匪斗爭(zhēng)、疏通民族關(guān)系、幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)和改善生活等措施，不僅鞏固了新生的人民民主政權(quán)，安定了社會(huì)秩序，而且消除了民族隔閡，初步構(gòu)建了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

建國(guó)頭三年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，也是推行民族區(qū)域自治的初始階段。到l952年底，新建的縣級(jí)以上的民族自治區(qū)域有42個(gè)，其中，專區(qū)級(jí)9個(gè)，行政公署級(jí)1個(gè)，縣級(jí)32個(gè)[2]79。這一階段民族區(qū)域自治的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：第一，大多數(shù)是過(guò)去民族關(guān)系比較顯著、解放后經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家疏通民族關(guān)系的努力，民族關(guān)系比較融洽的地區(qū)，因而對(duì)于民族區(qū)域自治的進(jìn)一步推行具有示范作用。第二，作為民族區(qū)域自治的核心問(wèn)題，民族自治機(jī)關(guān)的民族化初步取得了成效。截至1952年底，全國(guó)已有少數(shù)民族干部10萬(wàn)人左右[3]。第三，由于民族識(shí)別工作尚未全面展開，建立民族自治地方的15個(gè)民族都是國(guó)內(nèi)外所熟知的蒙古、藏、朝鮮、彝、苗、黎、壯、回、瑤、侗等民族。第四，為了切實(shí)保障少數(shù)民族的民主權(quán)利，人民政府在民族雜居區(qū)或暫不具備實(shí)行民族區(qū)域自治條件的民族聚居區(qū)建立地方民族民主聯(lián)合政府，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充或過(guò)渡形式。至1952年6月，全國(guó)大約建立了200多個(gè)行政地位相當(dāng)于省、專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)的地方民族民主聯(lián)合政府[4]139。由于地方民族民主聯(lián)合政府在名稱上同一般地方政府沒(méi)有區(qū)別，因此，實(shí)際建立的地方民族民主聯(lián)合政府可能要多于這一數(shù)字。

與此同時(shí)，由于《共同綱領(lǐng)》對(duì)民族區(qū)域自治只是作了原則性規(guī)定，而其他的相關(guān)法規(guī)尚未產(chǎn)生，因此，民族區(qū)域自治在具體實(shí)施中產(chǎn)生了形式不夠規(guī)范的問(wèn)題。第一，有些民族自治地方的名稱不夠標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)潔，如：把“哈尼族”寫成“僾尼族”、把“布依族”寫成“補(bǔ)伊族”；“××縣××族自治區(qū)”、“大瑤山瑤族自治區(qū)”和“大苗山苗族自治區(qū)”顯得有些累贅，因?yàn)槠渲械摹翱h”或“區(qū)”都指某民族聚居的同一地域，“大瑤山” 和“大苗山”都分別包含這兩個(gè)自治民族及其聚居區(qū)域的雙重含義。第二，民族自治機(jī)關(guān)的組織形式也不有統(tǒng)一，既有“自治委員會(huì)”，又有“人民政府”和“行政委員會(huì)”。第三，民族自治地方基本包括省級(jí)、專區(qū)級(jí)、縣級(jí)、縣轄區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五級(jí)，極少數(shù)是行政公署級(jí)(包括若干專區(qū))，但統(tǒng)稱為“自治區(qū)”，不僅層級(jí)過(guò)多、在名稱上容易混淆，而且專區(qū)級(jí)、縣轄區(qū)級(jí)自治區(qū)的行政地位也不確切。在民族自治地方，五級(jí)自治區(qū)都是國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)。然而，在一般的地方行政序列之中，專區(qū)和縣轄區(qū)都不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，而是省、縣的派出機(jī)關(guān)。所以，有些稱自治區(qū)的行政地位相當(dāng)于專區(qū)或縣轄區(qū)，實(shí)際上都沒(méi)有確切地表明其行政地位。

為了總結(jié)各地實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)并解決其中存在的問(wèn)題，中央民族事務(wù)委員會(huì)于1951年12月召開第二次委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議。時(shí)任中央民委主任的李維漢作了題為《有關(guān)民族政策的若干問(wèn)題》的報(bào)告，全面闡述了民族區(qū)域自治的原則及其主要內(nèi)容，如民族組成、區(qū)域界限、行政地位、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、內(nèi)部關(guān)系和上下關(guān)系等[5]，對(duì)推動(dòng)和規(guī)范民族區(qū)域自治發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。這次會(huì)議還根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)黨和國(guó)家推行民族區(qū)域自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是建立內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要草案》。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見和多次討論修改，并報(bào)中央人民政府委員會(huì)通過(guò)，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）于1952年8月9日由毛澤東主席簽署命令公布施行。

《實(shí)施綱要》是新中國(guó)第一部關(guān)于民族區(qū)域自治的專門法規(guī)，它的頒行在新中國(guó)民族工作史上具有極為重大而深遠(yuǎn)的意義。一方面，《實(shí)施綱要》共七章四十條，對(duì)我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的總則、自治區(qū)和自治機(jī)關(guān)的建立及其自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則等，作了比較明確而詳盡的規(guī)定，使民族區(qū)域自治初步走向了法制化、規(guī)范化軌道。另一方面，《實(shí)施綱要》的頒行標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治法制建設(shè)邁出了承前啟后的關(guān)鍵一步。直到1984年《民族區(qū)域自治法》頒行之前，除了憲法另有規(guī)定或與憲法相關(guān)規(guī)定有抵觸的條款外，《實(shí)施綱要》的大部分條款一直是實(shí)行民族區(qū)域自治的主要法律依據(jù)。它所規(guī)定的基本原則和主要內(nèi)容為制定1954年憲法的有關(guān)條款提供了參考，并為日后制定民族區(qū)域自治法提供了直接的法律藍(lán)本。

二、過(guò)渡時(shí)期民族區(qū)域自治的順利實(shí)施及其進(jìn)一步規(guī)范

（一）黨和政府采取的有力措施

就全國(guó)而言，從1953年至1956年的4年是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義改造、向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期；但就少數(shù)民族地區(qū)而言，大多數(shù)仍處于民主改革階段。為了進(jìn)一步推行民族區(qū)域自治，黨和政府采取了一系列有力措施。

1. 為進(jìn)一步推行民族區(qū)域自治創(chuàng)造有利的政治條件。1954年1月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央民委黨組向中共中央報(bào)告《關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)是否宣傳及如何宣傳黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線問(wèn)題的意見》，獲得批復(fù)同意。同年4月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《怎樣宣傳過(guò)渡時(shí)期黨在民族問(wèn)題方面的任務(wù)》的社論，把“實(shí)行民族區(qū)域自治” 作為少數(shù)民族地區(qū)宣傳國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總路線時(shí)的具體要求之一，強(qiáng)調(diào)“為了作好生產(chǎn)和建設(shè)工作，鞏固民族的團(tuán)結(jié)，應(yīng)該進(jìn)一步貫徹民族區(qū)域自治政策。民族區(qū)域自治政策是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是做好民族工作的主要關(guān)鍵”[3]。

2. 為民族區(qū)域自治的順利實(shí)施提供政策指導(dǎo)和監(jiān)督保障。一方面，及時(shí)進(jìn)行民族工作特別是民族區(qū)域自治工作的總結(jié)。1954年9月9日，周恩來(lái)總理特令批準(zhǔn)并予公布由1953年6月15日召開的中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)第三次（擴(kuò)大）會(huì)議提出的《關(guān)于推行民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)的基本總結(jié)》；同年10月，中共中央批發(fā)由1953年6月25日至7月22日召開的第四次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》。比較而言，后一個(gè)文件屬于黨內(nèi)批發(fā)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有公開發(fā)布，盡管字?jǐn)?shù)較少，但闡述的問(wèn)題更為深刻。總之，這兩份文件都從各自角度系統(tǒng)而正確地總結(jié)了過(guò)去幾年內(nèi)黨和政府在處理民族問(wèn)題方面的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括民族區(qū)域自治在內(nèi)的整個(gè)民族工作都具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。另一方面，中共中央還在1952年和1956年先后兩次在全國(guó)范圍進(jìn)行民族政策執(zhí)行情況的檢查，主要批判大漢族主義思想，為民族區(qū)域自治的進(jìn)一步貫徹實(shí)施掃除了障礙。上述兩份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和兩次民族政策執(zhí)行情況檢查，不僅為民族區(qū)域自治的順利實(shí)施提供了科學(xué)的政策指導(dǎo)，而且為它的蓬勃發(fā)展?fàn)I造了強(qiáng)大的社會(huì)氛圍。

3. 為民族區(qū)域自治的規(guī)范發(fā)展提供法制保證。1954年9月20日，《中華人民共和國(guó)憲法》頒布。這部憲法不僅以根本大法的形式確認(rèn)并重申了《共同綱領(lǐng)》所確立的民族區(qū)域自治政策，而且對(duì)民族自治區(qū)域的行政層級(jí)及隸屬關(guān)系，自治機(jī)關(guān)的組織及形式、職權(quán)與自治權(quán)，以及各上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民族自治地方的責(zé)任等，都作了比《實(shí)施綱要》更為明確而權(quán)威的規(guī)定。此外，l954年《憲法》頒布后，民族自治地方體制有所變更，《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》的有些規(guī)定已不適應(yīng)民族區(qū)域自治的發(fā)展要求，并與《憲法》規(guī)定不相符合，因而需要有一部根據(jù)憲法規(guī)定制定的關(guān)于民族區(qū)域自治的專門法律。從1955年開始，全國(guó)人大民族委員會(huì)著手這部法律的起草工作。

4. 民族識(shí)別工作的全面開展，為民族區(qū)域自治的進(jìn)一步推行提供了前提條件。民族識(shí)別是民族區(qū)域自治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。早在1950年，黨和政府就派遣一些專家學(xué)者和民族工作者開始了這一工作。民族識(shí)別工作在1953年以后作為首要解決的民族工作任務(wù)之一提上了議程。到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以前，除已經(jīng)公認(rèn)的蒙古、回、藏、維吾爾、苗、瑤、彝、朝鮮、滿、黎、高山等民族外，經(jīng)過(guò)識(shí)別和歸并，又確認(rèn)了壯、布依、侗、白、哈薩克、哈尼、傣、傈僳、佤、東鄉(xiāng)、納西、拉祜、水、景頗、柯爾克孜、土、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、鄂溫克、保安、羌、撒拉、俄羅斯、錫伯、裕固、鄂倫春等民族，共有38個(gè)少數(shù)民族。1955-1956年，又先后確認(rèn)了畬族、仡佬族、土家族等3個(gè)少數(shù)民族。[6]

（二）民族區(qū)域自治在全國(guó)范圍迅速推行

1. 建立民族自治地方的工作有了突破性進(jìn)展。這一時(shí)期建立民族區(qū)域自治地方的工作具有以下特點(diǎn)：一是新建民族自治地方數(shù)量最多、面積廣大。從數(shù)量來(lái)看，我國(guó)新建了1個(gè)省級(jí)自治區(qū)（新疆維吾爾自治區(qū)），22個(gè)自治州（或相當(dāng)于專區(qū)級(jí)的自治區(qū)），43個(gè)自治縣（或縣級(jí)民族自治區(qū)）[2]85。此外，還建立了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。從地域來(lái)看，民族區(qū)域自治地方從東北、華北延伸到西北、西南，再擴(kuò)大到中南、華南，大部分少數(shù)民族聚居區(qū)特別是邊疆地區(qū)都連接起來(lái)了。二是實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族顯著增多，由建國(guó)頭三年的15個(gè)增至31個(gè)[2]202。三是民族區(qū)域自治的類型呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，既有單一型，又有聯(lián)合型，還有包孕型①。四是新建的民族區(qū)域自治地方質(zhì)量很高。例如，在新建的自治縣之中，除少數(shù)幾個(gè)并入自治區(qū)、自治州或?qū)嵭泻喜⑼猓蠖鄶?shù)存續(xù)至今。可見，這一時(shí)期建立的民族自治區(qū)經(jīng)受了歷史的檢驗(yàn)，符合我國(guó)民族的分布格局和實(shí)際情況。

2. 這一時(shí)期還根據(jù)民族關(guān)系的特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)已建立的自治州、自治縣進(jìn)行了部分調(diào)整工作，特別是建立了統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治區(qū)，結(jié)束了內(nèi)蒙古幾百年來(lái)被分割的歷史。辛亥革命后，北洋政府實(shí)行分而治之的反動(dòng)民族政策，在內(nèi)蒙古境內(nèi)設(shè)立綏遠(yuǎn)、熱河、察哈爾三個(gè)特別區(qū)。1928年國(guó)民黨政府將它們改為省，并相繼實(shí)行蒙漢分治、盟旗與省縣并存的制度，因而造成內(nèi)蒙古地區(qū)的分裂局面。為了內(nèi)蒙古的統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了長(zhǎng)期不懈努力。早在1936年6月，西征紅軍攻克鹽池縣城后，就把馬步芳侵占的北大池、狗池、敖包等幾個(gè)鹽池歸還給蒙古族。1949年先后將原屬遼北省的哲里木盟、熱河省的昭烏達(dá)盟劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，1952年又將原屬察哈爾省的多倫、寶昌、化德三縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1954年6月，中央人民政府委員會(huì)作出《關(guān)于批準(zhǔn)將綏遠(yuǎn)省劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)并撤銷綏遠(yuǎn)省建制的決定》。1955年7月，又撤銷熱河省建制，將其所轄赤峰、烏丹、寧城三縣和敖漢、喀喇沁二旗及翁牛特蒙古族自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1956年4月，又將原屬甘肅省的巴彥浩特蒙古族自治州和額濟(jì)納蒙古自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。從此，內(nèi)蒙古人民實(shí)現(xiàn)了多年的夙愿，建立了統(tǒng)一的民族自治區(qū)域，為內(nèi)蒙古地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

3. 按照憲法規(guī)定，完成了簡(jiǎn)化和規(guī)范民族自治地方及其自治機(jī)關(guān)的層級(jí)與名稱、改變地方民族民主聯(lián)合政府的工作。建國(guó)初期，我國(guó)地方政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上存在“三套馬車”，即一般政權(quán)機(jī)關(guān)、民族自治機(jī)關(guān)和民族民主聯(lián)合政府。隨著形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)一和簡(jiǎn)化全國(guó)行政區(qū)劃與地方國(guó)家機(jī)關(guān)體制成為黨和國(guó)家一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。一方面，《實(shí)施綱要》第七條仍然規(guī)定：“各民族自治區(qū)的行政地位，即相當(dāng)于鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū)和專區(qū)以上的行政地位，依其人口多少及區(qū)域大小等條件區(qū)分之。”[7]可見，《實(shí)施綱要》的頒行并沒(méi)有解決民族自治機(jī)關(guān)層級(jí)過(guò)多并容易混淆、行政地位不夠確切且難以區(qū)分的問(wèn)題。到1955年底，已經(jīng)建立了l06個(gè)縣轄區(qū)級(jí)民族區(qū)和許多鄉(xiāng)級(jí)民族自治區(qū)[2]87。然而，實(shí)踐已經(jīng)證明：在縣轄區(qū)、鄉(xiāng)這樣小規(guī)模的少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)，事實(shí)上不可能完全行使各種自治權(quán)，也就不需要建立自治機(jī)關(guān)。另一方面，地方民族民主聯(lián)合政府已完成了它的歷史使命。通過(guò)建國(guó)以來(lái)貫徹民族平等與民族團(tuán)結(jié)政策的努力，民族雜居地區(qū)少數(shù)民族的民主權(quán)利已得到切實(shí)保障，各級(jí)地方民族民主聯(lián)合政府可以根據(jù)需要和條件，分別改建為相應(yīng)的民族自治地方、一般行政機(jī)關(guān)或他們的派出機(jī)關(guān)。據(jù)此，1954年憲法第二章第四節(jié)第53、54條規(guī)定我國(guó)只有一般國(guó)家機(jī)關(guān)和民族自治機(jī)關(guān)兩個(gè)序列，而沒(méi)有民族民主聯(lián)合政府這一行政序列，民族自治地方的行政層級(jí)只有“自治區(qū)、自治州、自治縣”三級(jí)。[8]根據(jù)憲法的這一規(guī)定，原來(lái)建立的鄉(xiāng)級(jí)和縣轄區(qū)級(jí)的自治區(qū)必須予以更改；原來(lái)建立地方民族民主聯(lián)合政府必須予以改變。此外，憲法還創(chuàng)建了民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充形式。建立民族鄉(xiāng)的目的是為了使人口較少、未實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族或聚居在本民族自治地方以外的少數(shù)民族也能享受管理本民族內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)。民族鄉(xiāng)雖然與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，但不是一級(jí)民族自治地方。為了貫徹憲法的上述規(guī)定，國(guó)務(wù)院于1955年12月29日同時(shí)發(fā)布關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)、建立民族鄉(xiāng)、改變地方民族民主聯(lián)合政府的三個(gè)指示，1956年10月6日又發(fā)出《關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)和相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族自治區(qū)的補(bǔ)充指示》[9]。根據(jù)憲法規(guī)定和上述指示，我國(guó)于1956年完成了更改鄉(xiāng)級(jí)和縣轄區(qū)級(jí)自治地方、改變地方民族民主聯(lián)合政府和建立民族鄉(xiāng)的工作。從此，我國(guó)民族自治地方的三級(jí)體制已基本定型，其行政地位也可以從其名稱上一目了然。

在建國(guó)頭七年中，黨和國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)民族區(qū)域自治，并及時(shí)對(duì)它進(jìn)行規(guī)范和檢查，民族區(qū)域自治呈現(xiàn)順利而健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，奠定了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)。

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[9]民族政策文件匯編（第2編）[M]．北京：人民出版社，1958：52-61．

[責(zé)任編輯：任山慶校對(duì)：葉慧娟]